Industrijski postopki in spori na Portugalskem

Na Portugalskem so stavke daleč najbolj razširjena oblika industrijskih akcij. Pravica do stavke je zagotovljena z ustavo od leta 1976, ki določa, da so delavci sami odgovorni za opredelitev obsega interesov, ki jih je treba braniti s stavko, in da ta obseg ne sme biti omejen z zakonom. Vzporedno z vzpostavitvijo pravice do stavke prepoveduje uporabo izprtja. Druge oblike industrijskih sporov, kot so sedeči protesti in druga moteča dejanja, so bile pomembne v revolucionarnem obdobju (1974–1975) in po njem, vendar se ne pojavljajo več. Izjema je lahko, ko delavci v tovarni, ki se zapira, poskušajo ustaviti umik opreme in materiala iz obrata, da bi se izognili njihovi prodaji, preden podjetje plača svoj dolg odpuščeni delovni sili.

Različne oblike sindikalnih ukrepov med letoma 2010 in 2019

Opomba: * Odstotek podjetij zasebnega sektorja, ki so poročale o kakršni koli obliki sindikalnih akcij v navedenem obdobju.

Vir: Evropska raziskava podjetij 2019.

Razvoj industrijskih ukrepov, 2012–2021

Viri: GEE/MTSSS (2014a, 2014b), GEP/MTSSS (2015, 2016, 2017, 2018, 2019a, 2021a, 2022a, 2022b).

Mehanizmi kolektivnega reševanja sporov

Delovni zakonik ureja naslednje mehanizme kolektivnega reševanja sporov.

• Sprava in mediacija (delovni zakonik, členi 523–528): Sprava se lahko začne na zahtevo ene ali obeh strani v sporu. Postopek se običajno izvaja v odgovorni službi MTSSS. Stranke se morajo udeležiti spravnih sestankov, vendar je uspeh postopka v celoti odvisen od njihove volje. Če sprava ne uspe, se lahko spremeni v mediacijo. Mediacija se lahko začne na zahtevo ene ali obeh strani v sporu. Mediatorja imenuje MTSSS. Predstavlja kompromis za rešitev konflikta. Stranke se morajo udeležiti mediacijskih sestankov, vendar je uspeh postopka v celoti odvisen od njihove volje.

• Prostovoljna arbitraža (delovni zakonik, členi 506–507): Stranke, ki sodelujejo pri pogajanjih o kolektivni pogodbi, lahko kadar koli med sporom sprožijo postopek prostovoljne arbitraže. Arbitražno sodišče sestavlja po en predstavnik z vsake strani v sporu (delodajalci in sindikati) in tretji član, ki ga izbereta oba predstavnika. Vpletene stranke so dolžne obvestiti MTSSS o začetku in zaključku postopka.

• Obvezna arbitraža (delovni zakonik, členi 508–509): obvezna arbitraža se lahko izvede, če so bili vsi predhodni koraki pogajanj in sprave v zvezi s kolektivno pogodbo (sprava, mediacija in prostovoljna arbitraža) neuspešni in če to priporoča večina socialnih partnerjev, zastopanih v CPCS. V primeru tveganja za življenje, zdravje ali varnost državljanov lahko MTSSS enostransko sproži obvezno arbitražo (po posvetovanju s CPCS). V primeru pogajanj o popolnoma novem sporazumu lahko ena od strank zahteva obvezno arbitražo, če je druga stranka vse prejšnje korake pogajanj in sprave pripeljala do neuspeha. MTSSS odloča o izvedbi obvezne arbitraže, pri čemer upošteva (1) število delavcev, ki jih je prizadel spor, (2) pomen socialne zaščite zajetih delavcev, (3) socialni in gospodarski vpliv spora in (4) stališče vpletenih strank glede predmeta arbitraže. Po posvetovanju z vpletenimi strankami in regulativnim ali nadzornim organom zadevnega sektorja MTSSS enostransko sprejme odločitev o arbitraži.

• Potrebna arbitraža (delovni zakonik, členi 510–511): Če kolektivna pogodba poteče in je v 12 mesecih ne nadomesti druga pogodba (ki zajema vsaj 50 % zadevne delovne sile), lahko MTSSS sproži postopek potrebne arbitraže (ki jo ureja posebna zakonska uredba). Ta vrsta arbitraže je zasnovana tako, da se sproži med iztekom kolektivne pogodbe. V primeru stavke v sektorju ali instituciji, ki zagotavlja nepogrešljive storitve za prebivalstvo, mora zadevni sindikat v predhodnem obvestilu o stavki, ki ga je predložil MTSSS, predložiti predlog za "minimalne storitve". Če vpletene stranke ne dosežejo skupne rešitve, poteka arbitraža na CES (delovni zakonik, členi 534, 537–538).

Individualni mehanizmi za reševanje sporov

Delovni zakonik (člen 492(2)(f)) določa, da morajo kolektivne pogodbe urejati kolizije glede pogodb o zaposlitvi, "in sicer s spravo, mediacijo in arbitražo". Zdi se, da najpomembnejše kolektivne pogodbe, ki so bile revidirane od leta 2009 (tekstil, oblačila, obutev, kovine, gradbeništvo in trgovina), ne izkoriščajo te pravne možnosti za urejanje reševanja posameznih sporov.

V primeru disciplinskih ukrepov zoper posameznega delavca in v primeru odpusta je treba o tem obvestiti zadevni svet delavcev in sindikalne organizacije (delovni zakonik, 353., 356.–357. člen). V primeru odpusta delavca zaradi izumrtja delovnega mesta ali zaradi "neprilagoditve" delavca zahtevam njegovega delovnega mesta je treba o tem obvestiti svet delavcev in sindikalne organizacije ter se z njimi posvetovati (delovni zakonik, členi 370, 375, 377–378).

Delovni zakonik (člen 387) določa, da lahko o zakonitosti in dopustnosti odpovedi pogodbe o zaposlitvi odloča le sodišče.

Najpogostejši obliki kolektivnega reševanja sporov na Portugalskem v zvezi s kolektivnimi pogajanji sta sprava in mediacija. Arbitraža je izjemno redka. Letno poročilo o kolektivnih pogajanjih za leta 2015, 2017 in 2019 (CRL/MTSSS, 2016, 2018, 2020) je preučilo trende, opažene v obdobju 2005–2018, in ugotovilo, da je bila najpogostejša in najuspešnejša oblika reševanja sporov sprava. Mediacija je bila manj pogosta in z bolj omejenimi rezultati. Med letoma 2005 in 2018 je bila objavljena le ena odločba na podlagi prostovoljne arbitraže in zaključeni so bili trije postopki prisilne arbitraže. Zadnji dve leti ni bilo ničesar dodati. Kar zadeva potrebno arbitražo, v zadnjem desetletju ni bila zaključena niti ena zadeva, čeprav je bila leta 2018 ena zahteva.

Uporaba mehanizmov za reševanje sporov, 2012–2021

Opomba: * Število letnih zahtev.

Vir: CRL/MTSSS (2016, 2018, 2021); DGERT/BTE na spletu.