Akterji in institucije v Španiji

Glavni organi, ki se ukvarjajo s socialnim dialogom in delovnimi pogoji, so ministrstvo za delo in socialno gospodarstvo ter oddelki za zaposlovanje avtonomnih skupnosti. Ministrstvo ima pomembno vlogo pri spodbujanju tristranskega socialnega dialoga. Poleg tega so te institucije zadolžene za registracijo kolektivnih pogodb in zagotavljanje statističnih informacij o vidikih pokritosti s kolektivnimi pogajanji, dogovorjenih plačah, sporih itd. Ko je kolektivna pogodba sklenjena, jo morajo podpisnice v 15 dneh poslati javnemu organu (ministrstvu za delo in socialno ekonomijo, če gre za nacionalno pogodbo, in oddelkom za zaposlovanje avtonomnih skupnosti, če gre za regionalno). Javni organi se pred registracijo sporazuma prepričajo, da je njegova vsebina v skladu z zakonodajo. Če je kolektivna pogodba v nasprotju z zakonodajo, jo lahko javni organ izpodbija.

Glavna institucija, ki zagotavlja uveljavljanje pravic delavcev, je Inšpektorat za delo in socialno varnost. To počne prek inšpektoratov za delo. Inšpektorati za delo so zadolženi za spremljanje delovnih pogojev, odnosov med sindikati in socialno varnost (prijava delavcev v socialno varnost, spremljanje prispevkov, plačanih v socialno varnost itd.).

Inšpektorati za delo so pristojni tudi za spremljanje izvajanja predpisov o zdravju in varnosti. Njihove naloge med drugim vključujejo potrjevanje in spodbujanje izvajanja predpisov o varnosti in zdravju pri delu, ocenjevanje, kako podjetja uporabljajo predpise o zdravju in varnosti, pripravo poročil o nesrečah pri delu in poklicnih boleznih, predlaganje kazni upravi za delo v primeru neskladnosti in ukazovanje prekinitve dela v nevarnih okoliščinah.

V Španiji koncept reprezentativnosti zagotavlja zastopanost erga omnes tako za sindikate kot za organizacije delodajalcev. Tako daje najbolj reprezentativnim sindikatom in organizacijam delodajalcev možnost pogajanja o sporazumih v imenu vseh delavcev v sektorju ali podjetju, v katerem se pogaja o sporazumu.

Glavno pravno merilo za določanje reprezentativnosti sindikatov temelji na rezultatih volitev delavcev in članov sveta delavcev na delovnem mestu. V skladu s tem se volilni postopek, katerega cilj je imenovanje predstavnikov zaposlenih za delovno mesto, uporablja za merjenje podpore sindikatov. Merilo za določitev reprezentativnosti organizacij delodajalcev temelji na članstvu.

S konceptom "najbolj reprezentativnih organizacij" imajo organizacije delodajalcev in sindikati pravico sklepati kolektivne pogodbe z več delodajalci, imeti institucionalno zastopanost (z drugimi besedami, biti del tristranskih organov, se z njimi posvetovati z vlado in sklepati socialne pakte) in sodelovati v izvensodnih sistemih reševanja delovnih sporov. Poleg tega je izpolnjevanje merila pravne reprezentativnosti podlaga za pridobitev dostopa do javnih sredstev.

O zastopanju sindikatov

V skladu s sistemskim zakonom o svobodi sindikatov (1985) se lahko sindikatom pridružijo vsi delavci, razen pripadnikov španskih oboroženih sil, sodnikov in državnih tožilcev.

Gostota sindikatov v Španiji je od zgodnjih 1980-ih ostala precej stabilna. Čeprav je zaradi pomanjkanja zanesljivih podatkov težko oceniti, je večina ocen opredelila 15–20% kot stopnjo gostote v Španiji od zgodnjih 1980-ih. Čeprav je gostota sindikatov podvržena cikličnim nihanjem, ne kaže jasnega trenda zmanjševanja, kot se to dogaja v drugih državah članicah EU. Vendar se je od začetka krize gostota sindikatov nekoliko zmanjšala, kažejo podatki iz raziskave o delovnih in življenjskih razmerah, ki jo je izvedlo ministrstvo za delo in socialno gospodarstvo (17,4 % v letu 2008 v primerjavi s 16,4 % v letu 2010). Na žalost raziskava ni bila izvedena od leta 2010. Od velike recesije se je gostota sindikatov v Španiji zmanjšala s 17.8% v letu 2020 na 13.0% v letu 2018, kažejo podatki iz podatkovne baze OECD / AIAS.

Glavno merilo za določanje reprezentativnosti sindikata je volilno občinstvo, ki je določeno s številom delegatov in predstavnikov sveta delavcev, pridobljenih z volitvami. To skupaj s samodejnim podaljšanjem kolektivnih pogodb pojasnjuje nizke stopnje gostote sindikatov v Španiji, saj imajo delavci omejene spodbude za včlanitev v sindikate.

Članstvo in gostota sindikatov, 2010–2019

Opombe: * Delež zaposlenih, ki so člani sindikata. ** Članstvo zaposlenih v sindikatu izhaja iz celotnega članstva v sindikatu in se po potrebi prilagodi za sindikalne člane zunaj aktivne, odvisne in zaposlene delovne sile (tj. upokojence, samozaposlene delavce, študente, brezposelne).

Vir: Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj/Amsterdamski inštitut za napredne študije dela, podatkovna zbirka institucionalnih značilnosti sindikatov, določanja plač, državne intervencije in socialnih paktov, 2021.

Glavne sindikalne konfederacije in zveze

Najbolj reprezentativni sindikalni konfederaciji v Španiji sta Konfederacija sindikalnih komisij delavcev (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) in Splošni sindikat delavcev (Unión General de Trabajadores, UGT), ki skupaj predstavljata 67,43 % predstavnikov svetov delavcev, izvoljenih leta 2020.

Glavne sindikalne konfederacije

Viri: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** Portal za preglednost UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** Portal za preglednost UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Poleg najbolj reprezentativnih konfederacij na nacionalni ravni obstaja tudi nekaj manjših konfederacij, vključno s Sindikalno delavsko enotnostjo in Splošno delavsko konfederacijo. Najbolj reprezentativni konfederaciji na regionalni ravni sta Galicijska medsektorska konfederacija in Baskijska delavska solidarnost. Tretja najpomembnejša konfederacija v javnem sektorju je Centralni sindikat neodvisnih in javnih uslužbencev.

Zadnji kongres UGT je potekal maja 2021, Pepe Álvarez pa je bil ponovno izvoljen za generalnega sekretarja (funkcijo je prevzel leta 2016, potem ko je zamenjal Cándida Méndeza, ki je bil generalni sekretar 22 let). Zadnji kongres CCOO je potekal oktobra 2021, za generalnega sekretarja pa so imenovali gospoda Unaija Sorda (ki je na položaju od leta 2017).

Od leta 1990 najpomembnejši sindikati na nacionalni ravni, UGT in CCOO, ohranjajo sodelovanje in enotnost delovanja. Prav tako so ohranili svojo reprezentativnost.

Najpomembnejše spremembe se nanašajo na združitve zvez, ki sta jih oba sindikata izvedla v letu 2014. CCOO je združil Zvezo tekstilnih, kemičnih in sorodnih dejavnosti z Industrijsko zvezo. Prav tako je združila Zvezo za trgovino, hotele in restavracije, turizem in igre na srečo z Zvezo finančnih storitev, da bi oblikovala novo Zvezo storitev. UGT je združil Zvezo za promet z Zvezo za trgovino, hotele in restavracije, gostinstvo, turizem in igre na srečo, da bi oblikoval novo Zvezo storitev za mobilnost in potrošnjo.

V zadnjem času, maja 2016, so bile v okviru UGT ustanovljene nove zveze: Zveza zaposlenih v javnih službah, ki sta jo ustanovila prejšnja zveza javnih služb (Zveza zaposlenih v javnih službah) in zveza za izobraževanje (Zveza izobraževalnih delavcev); in Zveza za industrijo, gradbeništvo in kmetijstvo, ki sta jo ustanovila zveza Zveze za kovine in gradbeništvo ter Zveza za kmetijstvo.

Do leta 2020 je imel CCOO sedem sektorskih zvez (za gradbeništvo, poučevanje, industrijo, upokojence, zdravstvene in socialne storitve, državljanske storitve, storitve), medtem ko jih ima UGT šest (Zveza zaposlenih v javnih službah; Zveza storitev za mobilnost in potrošnjo; Zveza industrije, gradbeništva in kmetijstva; Zveza upokojencev in upokojencev; Sindikat malih kmetov; in Zveza strokovnjakov in avtonomnih delavcev).

Za oba sindikata so bile združitve izvedene z namenom boja proti upadu finančnih sredstev iz članarin in javnega financiranja. Regionalne zveze so se zatekle k izvajanju kolektivnih odpuščanj, da bi prilagodile svoje organizacijske strukture upadanju virov. To je v nasprotju z rastjo Splošne delavske konfederacije. Konfederacija je trenutno tretja najbolj reprezentativna sindikalna organizacija na nacionalni ravni po številu članov, zlasti v regiji Katalonija, kjer se je baza članov sindikata med letoma 2019 in 2022 povečala za 40 % (El Salto, 2022). Kljub temu rast, ki jo je zabeležila ta sindikalna organizacija, ne izravnava splošnega zmanjšanja članstva v sindikatu v zadnjih letih.

O zastopanju delodajalcev

Organizacije delodajalcev nimajo pravnega besedila, ki bi urejalo njihove pravice in obveznosti, kot to počnejo sindikati s sistemskim zakonom o svobodi sindikatov (1985).

Postopki za preverjanje reprezentativnosti organizacij delodajalcev niso jasno določeni. Ni uradnih in institucionalnih postopkov za preverjanje, ali organizacije delodajalcev, ki trdijo, da so reprezentativne, izpolnjujejo zakonske zahteve. Poleg tega ni uradnih podatkov o pripadnosti organizacijam delodajalcev. Zato so edine razpoložljive številke tiste, ki jih predložijo same organizacije delodajalcev.

Odsotnost podatkov o članstvu v organizacijah delodajalcev ne pomeni pomanjkanja legitimnosti ali družbenega priznanja najbolj reprezentativnih združenj na nacionalni ravni. Delodajalci, sindikati in vlada priznavajo najbolj reprezentativne organizacije delodajalcev – špansko konfederacijo organizacij delodajalcev (CEOE) in špansko konfederacijo malih in srednjih podjetij (Cepyme). Poleg tega ni potencialnih konkurentov, ki bi lahko izpodbijali njihov status.

Novembra 2018 je bil Antonio Garamendi izvoljen za novega predsednika generalnega direktorja. Gospod Garamendi je bil edini kandidat na volitvah in je bil izvoljen z aklamacijo. Zamenjal je Juana Rosella, ki je bil predsednik od decembra 2010. Do volitev je bil Garamendi predsednik Cepyme.

Članstvo v organizacijah delodajalcev in gostota organizacij, 2012–2020

Opombe: * Odstotek zaposlenih, ki delajo v podjetju, ki je član katere koli organizacije delodajalcev, ki je vključena v kolektivna pogajanja. ni na voljo.

Vir: ** Ministrstvo za delo in socialno gospodarstvo, Letna raziskava o delu 2021.

Glavne organizacije delodajalcev

CEOE in Cepyme sta najbolj reprezentativni organizaciji delodajalcev. Uradnih podatkov o pripadnosti organizacijam delodajalcev ni, vendar izvršni direktor navaja, da zastopa 2 milijona podjetij in 12 milijonov zaposlenih prek svojih 225 zvez. Cepyme trdi, da zastopa skoraj vsa (99%) mala in srednje velika podjetja v Španiji prek mreže 57 teritorialnih (deželnih) združenj, 49 nacionalnih sektorskih združenj in 3.000 lokalnih organizacij, čeprav ne navaja podatkov za podjetja in zaposlene.

Glavne konfederacije organizacij delodajalcev

Viri: * Spletna stran CEOE (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Spletna stran Cepyme (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Tristranski in dvostranski organi ter usklajevanje

Glavni tristranski organ je španski ekonomsko-socialni svet (Consejo Económico y Social de España). To je posvetovalni organ, ustanovljen leta 1991, ki vladi predloži poročila pred sprejetjem zakonov in kraljevih odlokov. Poleg tega na lastno pobudo raziskuje različne teme. V večini regij obstaja tristranski ekonomsko-socialni svet s podobnimi funkcijami in podobno sestavo kot nacionalni. Vendar pa so v nekaterih regijah ti organi prenehali delovati zaradi pomanjkanja sredstev med veliko recesijo.

Industrijske opazovalnice so pomembni tristranski organi, ki delujejo na sektorski ravni. Obstaja 10 opazovalnic v različnih industrijskih sektorjih in v gradbenem sektorju. Ti tristranski organi so bili ustanovljeni leta 2005, da bi izboljšali in razširili analitične informacije, ki so na voljo o sektorjih. Cilj opazovalnic je spodbujati razpravo ter opredeliti prednosti in slabosti, da bi spodbudili učinkovite industrijske politike. Vendar pa se je njihova dejavnost od začetka krize dramatično zmanjšala, danes pa so bili praktično razstavljeni. Drug tristranski organ je Nacionalna svetovalna komisija za kolektivne pogodbe (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos), ustanovljena s kraljevim odlokom št. 1362/2012. Je posvetovalni organ, ki je odgovoren za naloge, kot so predlaganje in določanje funkcionalnega področja uporabe kolektivnih pogodb. Sodeluje tudi pri spremljanju kolektivnih pogodb, vključno z njihovimi informacijami, analizami, dokumentacijo in razširjanjem.

Najpomembnejši dvostranski organ je Medkonfederalna služba za mediacijo in arbitražo. V celoti ga financira država, samostojno pa ga upravljajo socialni partnerji. Industrijske spore rešuje tako, da ponuja mehanizme za reševanje industrijskih sporov.

Kljub obstoju tristranskih in dvostranskih organov se o socialnih paktih in najvišjih medsektorskih sporazumih ne pogaja noben od obstoječih institucionalnih organov.

Kar zadeva dvostranske sporazume, so bili od sredine 1990-ih najvišji medsektorski sporazumi o kolektivnih pogajanjih podpisani med najbolj reprezentativnimi sindikati in organizacijami delodajalcev. Ti sporazumi so bili podpisani z le kratkimi prekinitvami v letih 2012, 2015 in nazadnje leta 2018. Čeprav to niso obvezni sporazumi in zagotavljajo le smernice o različnih vprašanjih, kot je povišanje plač, zagotavljajo določeno stopnjo usklajevanja in splošni okvir za kolektivna pogajanja.

S prihodom krize državnega dolga in izvajanjem varčevalnih politik je bil tristranski socialni dialog prekinjen. Šele od leta 2014, na začetku gospodarskega okrevanja, so bili podpisani nekateri tristranski pakti o posebnih vprašanjih. Zdi se, da je tristranski socialni dialog dobil zagon leta 2018, ko so bili podpisani sporazumi o zaposlovanju mladih in dostojnem delu.

Glavni tristranski in dvostranski organi

Vir: Na podlagi avtorjeve obdelave.

Glavni organi za zastopanost na delovnem mestu v zasebnem sektorju so delegati delavcev in sveti delavcev. V javnem sektorju je zastopanost na delovnem mestu zagotovljena prek Juntas de Personal.

Delegati delavcev so odgovorni za zastopanje delavcev v obratih in na delovnih mestih z 11 in 49 zaposlenimi. Pooblaščenec delavcev lahko obstaja tudi v podjetjih s 6 do 10 zaposlenimi, če odločitev o ustanovitvi sprejme večina delavcev. Podjetja z največ 30 zaposlenimi imajo lahko enega pooblaščenca za delavce, v podjetjih z 31 in 49 zaposlenimi pa so dovoljeni trije pooblaščenci delavcev.

Sveti delavcev so predstavniški organi delavcev na delovnih mestih s 50 ali več delavci. V primeru družb z dvema ali več obrati v isti pokrajini ali sosednjih občinah z manj kot 50 zaposlenimi na vsakem delovnem mestu, vendar s 50 ali več zaposlenimi kot celoto, se lahko ustanovi skupni odbor delavcev (v skladu s členom 64 spremenjenega besedila zakona o delovnih razmerjih, objavljenega v uradnem listu, št. 75/1995 z dne 29. marca 1995).

Poleg tega lahko vsi delavci, povezani s sindikatom, tvorijo sindikalni oddelek v svojem podjetju.

Volitve delegatov delavcev in svetov delavcev lahko razpišejo najbolj reprezentativne sindikalne organizacije (tiste, ki imajo vsaj 10 % članov podjetij ali zaposlenih na delovnem mestu z večinskim dogovorom). Tisti, ki razpišejo volitve, morajo o svojih namerah obvestiti podjetje in javne organe za delo vsaj en mesec vnaprej. Poleg tega se lahko razpišejo volitve na splošnejši ravni na enem ali več funkcionalnih ali teritorialnih območjih, če se s tem strinjajo najbolj reprezentativni sindikati.

V skladu s špansko zakonodajo lahko ti organi uveljavljajo tudi pravice do obveščanja in posvetovanja ter sklepajo kolektivne pogodbe na ravni podjetja. V zvezi s tem je treba omeniti, da je nedavna uredba (kraljevi odlok 7/2011) pri sklepanju kolektivnih pogodb na ravni podjetij dala prednost sindikalnim oddelkom pred sveti delavcev, kadar imajo delavci, povezani s sindikati, večino sedežev v odboru delavcev.

Glede na evropsko raziskavo podjetij se je odstotek podjetij, ki imajo kakršno koli obliko zastopanosti zaposlenih, zmanjšal s 57 % v letu 2013 na 38 % v letu 2019.

Ureditev, sestava in pristojnost predstavniških organov

Opomba: * V skladu z zakonom so najbolj reprezentativni sindikati tisti, ki predstavljajo 10% delegatov delavcev in članov delavskih odborov na državni ravni in 15% znotraj avtonomnih skupnosti. Podobno se sindikati, katerih članstvo sestavlja 10 % ali več delegatov delavcev in članov odborov delavcev na določenem teritorialnem in funkcionalnem področju, štejejo za reprezentativne na tem področju.

Vir: Zakon o svobodi sindikatov 11/1985.