Ozadje za Španijo

Brezposelnost moških se je od leta 2012 do leta 2022 zmanjšala za 13,3 odstotne točke. Brezposelnost mladih je bila leta 2022 še vedno visoka, in sicer 29,8 %, v primerjavi s povprečjem EU v istem letu, ki je znašalo 14,5 %. Skupna stopnja zaposlenosti je leta 2022 znašala 74 %, kar je blizu ravni v EU-27 (74,5 %). Podatki o zaposlenosti mladih so se med letoma 2012 in 2022 zmanjšali (za 6,3 odstotne točke) in so leta 2022 znašali 32,7 %, medtem ko je povprečje EU v istem letu znašalo 40,7 %. Pandemija je najbolj vplivala na brezposelnost mladih. V letu 2021 se je glede na prejšnje leto povečal za 5,8 odstotne točke. Po začetnem vplivu pandemije se je španski bruto domači proizvod leta 2021 povečal za 5%, kar je največje povečanje od leta 2000, poroča španski nacionalni statistični inštitut. K povečanju gospodarske aktivnosti je prispevalo okrevanje storitvenega sektorja, ki je stopnjo zaposlenosti dvignilo na raven pred pandemijo. Vendar najnovejši gospodarski kazalniki in kazalniki zaposlovanja kažejo znake upočasnitve, zlasti v predelovalnem in kmetijskem sektorju. Najbolj opazno gibanje na trgu dela v letu 2022 je bilo močno zmanjšanje zaposlovanja za zagotavljanje začasnega dela za 27,7 % v zadnjem četrtletju leta glede na isto obdobje leta 2021 in povečanje števila zaposlenih s pogodbami o zaposlitvi za nedoločen čas za skoraj 13 %. Ta trend je mogoče pojasniti z začetkom veljavnosti reforme trga dela iz leta 2021, ki je uporabo pogodb o zaposlitvi za določen čas jasno omejila na posebne okoliščine in zaostrila sankcije za goljufivo uporabo pogodb o zaposlitvi za določen čas.

Glavni delovni zakonik za zasebne delavce je zakon o delovnih razmerjih (zakon št. 8/1980). Statut ureja tudi vprašanja kolektivnih pogajanj (mehanizmi, ki urejajo usklajevanje med različnimi ravnmi kolektivnega določanja plač, klavzule in pogoji za izvzetje itd.). Spremenjena je bila z različnimi kraljevimi odloki in zakoni. Zadnji zakon, ki je spremenil pomembne elemente zakona, je bil zakon 3/2012 z dne 6. julija.

Glavni delovni zakonik za javne uslužbence je Temeljni statut javnih delavcev (Zakon št. 7/2007).

Ureditev in reprezentativnost sindikatov ureja sistemski zakon o svobodi sindikatov (Zakon št. 11/1985).

Glavna sprememba pravnega okvira delovnih razmerij v letu 2022 je bila implementacija Zakona št. 32/2021 z dne 28. decembra o nujnih ukrepih za reformo dela, zagotavljanju stabilnosti zaposlovanja in preoblikovanju trga dela. Socialni partnerji so se o novi uredbi dogovorili, preden je bila vključena v zakonodajo. Reforma je povzročila pomembne pravne spremembe v treh različnih razsežnostih. Prvič, zakon je omejil začasno zaposlovanje na okoliščine, v katerih so za proizvodnjo potrebni dodatni delavci ali v katerih je treba delavce zamenjati. Drugič, zakon je v kolektivnih pogodbah ponovno uvedel načelo ultra aktivnosti, skupaj s prevlado sektorskih kolektivnih pogajanj o vprašanjih plač v primerjavi s sporazumi na ravni podjetja. Ti ukrepi pomenijo razveljavitev najbolj kontroverznih sprememb, sprejetih v okviru reforme trga dela iz leta 2012. Tretjič, zakon je uvedel nov mehanizem, ki omogoča notranjo prožnost podjetij s shemami skrajšanega delovnega časa med krizo ali prestrukturiranjem.

Na industrijske odnose v Španiji v 1980-ih je vplival politični prehod iz diktature v demokracijo ter proces industrijske in gospodarske modernizacije, ki je bila izvedena za pripravo države na vključitev v Evropsko skupnost. V prvih letih prehodnega obdobja (1978–1982) so sindikati sprejeli zmernost plač v zameno za institucionalno priznanje in nadaljnji razvoj socialnih in delavskih pravic. Poleg tega so se zavzemali za usklajevanje in centralizacijo kolektivnih pogajanj. Struktura kolektivnih pogajanj, ki se je utrdila v teh letih, je prisotna še danes, zanjo pa so značilna pogajanja na več ravneh, pogajanja pa potekajo na ravni sektorjev, provinc in podjetij.

Od leta 1986 do leta 1997 je obdobje krize "družbenega usklajevanja" oslabilo kolektivna pogajanja. Najpomembnejši problemi v tem času so bili pomanjkanje usklajevanja in slabo obnavljanje krogov kolektivnih pogajanj.

Po letu 1997 je bil socialni dialog oživljen v obdobju gospodarske rasti in rasti zaposlovanja. Tako so bili med letoma 1997 in 2008 sklenjeni različni tristranski sporazumi. Poleg tega so socialni partnerji začeli sklepati letne dvostranske najvišje medsektorske sporazume o kolektivnih pogajanjih. Ti sporazumi imajo pomembno vlogo pri usklajevanju kolektivnih pogajanj v Španiji. Gospodarska kriza, ki se je začela leta 2008, je močno vplivala na odnose med delodajalci in delojemalci. Španski sistem je v prvih letih razmeroma dobro preživel vpliv gospodarske krize, vendar so se razmere dramatično spremenile po letu 2011, ko je vlada sprejela dve pomembni reformi pravil kolektivnih pogajanj. Zdi se, da sta obe reformi sprejeli skupno diagnozo, ki so jo oblikovale različne institucije EU in Španije, ki so španska kolektivna pogajanja obtožile, da so preveč toga, kar podjetjem preprečuje spreminjanje delovnih ureditev, da bi se prilagodila pretresom. Zadnja reforma, ki je bila odobrena leta 2012, je vplivala na nekatere najpomembnejše razsežnosti španskega sistema kolektivnih pogajanj (ultraaktivnost, prevlada sporazumov na ravni podjetij itd.). Več študij je pokazalo, kako so reforme trga dela prispevale k procesu notranje devalvacije in zniževanja realnih plač, ki se še niso vrnile na predkrizno raven. Med krizo in izvajanjem varčevalnih politik je socialni dialog propadel. Šele leta 2016 se je začel okrevati. Vloga socialnega dialoga je bila oživljena, zlasti od leta 2018 s podpisom tristranskih sporazumov in dvostranskih paktov, katerih cilj je odpraviti nekatere negativne učinke gospodarske krize, in je leta 2019 dobila zagon.

Zaradi intenzivnosti vpliva pandemije COVID-19 na špansko gospodarstvo in trg dela so morali vlada in socialni partnerji v prvem letu tesno sodelovati, da bi ublažili posledice. Zato je imel socialni dialog osrednjo vlogo pri odločanju o ključnih instrumentih za zmanjšanje negativnih učinkov na trg dela in delovna razmerja, pa tudi pri urejanju pomembnih vidikov poklicnega življenja, kot je delo na daljavo. Med vsemi ukrepi politike, o katerih so se pogajali in se izvajali, je treba posebno pozornost nameniti podaljšanju pogojev za začasna odpuščanja in shemam zmanjšanja delovnega razmerja, dogovorjenih v zgodnjih fazah krize. Izkušnje, pridobljene med pandemijo, vključujejo razvoj novih ukrepov politike, namenjenih zmanjševanju tveganj prihodnjih kriz na trgu dela.