Kollektivavtal i Polen

Kollektiva förhandlingar äger huvudsakligen rum på företagsnivå. Kollektivavtal på företagsnivå kräver dock att det finns fackföreningar, vilket begränsar kollektivavtalens täckning i Polen. Kollektivavtal på branschnivå i Polen är mycket sällsynta. På nationell nivå finns RDS, som bland annat ansvarar för att fastställa indikatorn för löneökningar för företag och den offentliga sektorn. I landsbygdsutvecklingssystemet fastställs också de lagstadgade minimilönerna.

Kollektivavtal är juridiskt bindande. Den part som har rätt att ingå ett kollektivavtal kan inte vägra att ingå kollektivavtalsförhandlingar, om syftet är att ingå ett nytt kollektivavtal eller om en ändring av ett befintligt kollektivavtal är nödvändig på grund av en väsentlig förändring i arbetsgivarens ekonomiska situation eller en försämring av arbetstagarnas situation.

Decentraliseringsprocessen och övergivandet av de företagsövergripande och sektoriella kollektivavtalen har blivit en permanent trend i systemet för arbetsmarknadsrelationer.

Löneförhandlingarnas omfattning

Enligt uppgifter från den europeiska företagsundersökningen är löneförhandlingarna i Polen begränsade till företagsnivå och omfattar 17 % av de arbetsställen/företag med 10 eller fler anställda som omfattas av den europeiska företagsundersökningen.

Kollektivavtalstäckning för anställda från olika källor

Anm.: * Andel anställda som arbetar i lokala enheter där mer än 50 % av de anställda omfattas av ett kollektivavtal jämfört med det totala antalet anställda som deltog i undersökningen.

Källor: Eurofound, European Company Survey 2013 och 2019 (inklusive företag i den privata sektorn med arbetsplatser med >10 anställda (nomenklaturen för ekonomisk verksamhet (Nace-koderna B–S), med möjlighet att besvara flera olika uppgifter). Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Undersökning av inkomststrukturer 2010, 2014 och 2018 (inklusive företag med >10 anställda (Nace-koderna B–S, utom O), med ett enda svar för varje lokal enhet).

Det finns inga systematiska administrativa uppgifter eller undersökningsuppgifter om kollektivavtalens omfattning och deras utveckling över tid i Polen. Enligt PIP:s senast publicerade rapport registrerades under 2015 totalt 60 kollektivavtal med en arbetsgivare som omfattade 101 000 anställda (cirka 0,4 % av de anställda), jämfört med 88 kollektivavtal med en arbetsgivare som omfattade 43 000 anställda som registrerades 2014. Samtidigt minskade antalet registrerade protokoll till befintliga avtal (som är ett sätt att förnya eller ändra befintliga avtal) (2 830 protokoll 2009 och endast 909 2015). Under 2018 registrerades 54 nyregistrerade kollektivavtal som en arbetsgivare och omfattade 21 067 anställda. Detta tyder på en betydande minskning av antalet nya kollektivavtal.

Från och med början av 2019 infördes en ändring i lagen om fackförbund som innebär att alla som utför förvärvsarbete, inte bara anställda, kan omfattas av ett kollektivavtal. Detta ökade dock inte täckningen för kollektivavtal i Polen. Enligt GUS fanns det 49 kollektivavtal på plats 2020 (de senaste tillgängliga uppgifterna). Med tanke på att endast en liten del av företagen omfattas av kollektivavtal av något slag är det ganska troligt att resultaten från den europeiska företagsundersökningen och undersökningen av inkomststrukturer är överskattningar – det är möjligt att den fråga som ställdes under intervjun uppfattades av de intervjuade som att den hänvisade till att det fanns någon form av kollektivt överenskommen lönereglering på företagsnivå. även de som inte har status som ett registrerat kollektivavtal, t.ex. löneregleringen (Regulamin Wynagradzania).

En annan nivå av kollektivavtal är på nivå som omfattar flera arbetsgivare. Antalet kollektivavtal som omfattar flera arbetsgivare minskar och under de senaste åren har det inte ingåtts några egentliga nya avtal som omfattar flera arbetsgivare. Under 2017 var 86 kollektivavtal som omfattar flera arbetsgivare registrerade av MRPiPS i kraft, varav 76 omfattade administrativa och tekniska anställda vid utbildningsinstitutioner (med undantag för lärare). Det finns för närvarande inga uppgifter om hur många arbetstagare som omfattas av avtal som omfattar flera arbetsgivare, men år 2013 omfattade de 390 000 arbetstagare (cirka 2,7 % av löntagarna). I februari 2021 rapporterade MRPiPS att 61 avtal fanns kvar i registret, med 197 tilläggsprotokoll, vilket innebar en 30-procentig minskning av antalet kollektivavtal som omfattar flera arbetsgivare jämfört med den tidigare undersökningen.

De senaste uppgifterna i ICWTSS-databasen 5.0, som bygger på PIP-rapportering, tyder på att den justerade kollektivavtalstäckningen i Polen 2012 var 14,7 %.

Den huvudsakliga nivån för alla kollektiva förhandlingar om löner och arbetstid är på företagsnivå. I stället för att ingå kollektivavtal föredrar arbetsgivarna emellertid vanligtvis att utarbeta interna löneregler (lönebestämmelser), i enlighet med den polska arbetslagen för enheter som sysselsätter minst 20 personer (§ 77/2 § punkt 1 i arbetslagen). Om det finns fackföreningar på plats är lönebestämmelserna föremål för bilaterala avtal. I mindre företag regleras ersättningsfrågor genom individuella anställningsavtal mellan arbetsgivaren och enskilda anställda.

I teorin är det också möjligt att förhandla om löner och arbetstider genom kollektivavtal som omfattar flera arbetsgivare, men denna möjlighet används sällan i praktiken. På nationell nivå förhandlas minimimånadslönen fram på årsbasis inom ramen för landsbygdsutvecklingssystemet.

Nivåer av kollektivavtalsförhandlingar, 2022

Artikulation

Den lagstiftning som kopplar samman olika nivåer av kollektivavtal är ganska dåligt utvecklad i Polen. Den mest relevanta bestämmelsen i arbetslagen (klausul 9.2) anger att bestämmelserna i kollektivavtal på företagsnivå och med flera arbetsgivare och alla bestämmelser på företagsnivå inte får vara mindre fördelaktiga för arbetstagarna än arbetslagen. Enligt § 9.3 i lagen om arbete får de regler (inklusive interna ersättningsregler) och stadgar som införts på företagsnivå inte vara mindre förmånliga för arbetstagarna än kollektivavtal.

Från och med 2021 hade situationen när det gäller lönesättningsnivåer ur rättslig synvinkel inte förändrats sedan 2017. Varje år lägger regeringen fram ett förslag till RDS (som tidigare överlämnades till trepartskommissionen för sociala och ekonomiska frågor) om 1) minimilön, 2) lägsta lagstadgade timlön och 3) indikatorer för löneökningar inom statsbudgetsektorn. Allt detta bör diskuteras av arbetsmarknadens parter, som bör utarbeta en gemensam ståndpunkt inom 30 dagar, annars fastställer regeringen dessa värden ensidigt. Det senare scenariot har rått under de senaste åren på grund av bristande samförstånd bland arbetsmarknadens parter.

Tidpunkt för förhandlingsrundorna

Det finns inga uppgifter om tidpunkten för kollektivavtalsförhandlingar på företagsnivå och med flera arbetsgivare.

Förfarandet för att fastställa minimilönen består av följande steg:

1. Senast den 15 juni ska ministerrådet (Rada Ministrów) lägga fram ett förslag till minimilön för det påföljande året till RDS

2. Senast den 15 juli fastställs minimilönen i landsbygdsutvecklingsstrategin

3. Senast den 15 september tillkännager premiärministern minimilönen

Samordning

Det finns ingen central mekanism för samordning av löneförhandlingar i Polen. I praktiken är minimilönen den enda lagstadgade tröskeln för löneförhandlingar. Med tanke på att det i de flesta sektorer saknas löneavtal som omfattar flera arbetsgivare är betydelsen av formell horisontell samordning begränsad.

Mekanismer för förlängning

I § 241/18 i arbetslagen anges att kollektivavtal som omfattar flera arbetsgivare kan utvidgas genom ett dekret av MRPiPS till att omfatta arbetsgivare som inte är anslutna till de undertecknande arbetsgivarorganisationerna efter en gemensam begäran av en arbetsgivarorganisation och en fackförening som omfattar flera arbetsgivare. Denna rättsliga möjlighet utnyttjas dock inte i praktiken, eftersom kollektivavtal som omfattar flera arbetsgivare är mycket sällsynta i Polen.

Enligt § 241/10 § punkt 1 i lagen om arbete är det dessutom möjligt för parter som har rätt att ingå ett kollektivavtal att tillämpa ett befintligt kollektivavtal (eller en del av det) som de inte har ingått. Det finns ingen information om omfattningen av sådana förlängningsförfaranden i praktiken. Enligt § 241/9 § punkt 3 i lagen om arbete har parterna i ett kollektivavtal dessutom rätt att tillåta en fackförening som inte är part i kollektivavtalet att ansluta sig till kollektivavtalet.

Mekanismer för undantag

Enligt § 241/27 i arbetslagen kan kollektivavtal och kollektivavtal som omfattar flera arbetsgivare, eller delar av dessa, upphävas av de undertecknande parterna för en period på högst tre år på grund av arbetsgivarens ekonomiska svårigheter. Enligt den senaste rapporten från PIP minskade antalet avtal om tillfälligt upphävande av ett kollektivavtal på grund av arbetsgivarnas ekonomiska problem från 130 år 2010 till 85 år 2011, 76 år 2012 och 74 år 2013. Det finns ingen information om hur sektoriellt upphävandena omfattas.

Upphörande av kollektivavtal

Kollektivavtal kan ingås på bestämd eller obestämd tid. Ett avtal kan upplösas på grundval av en enhällig förklaring från båda parter eller vid utgången av den period för vilken avtalet ingicks. Alternativt kan ett avtal sägas upp om en part säger upp avtalet (vanligtvis tre månader). Om kollektivavtal löper ut och inte omförhandlas upphör de att vara juridiskt bindande.

Fredsklausuler

Det finns inga fredsklausuler i kollektivavtalen.

Andra aspekter av arbetslivet som behandlas i kollektivavtal

I allmänhet finns det ingen information om innehållet i kollektivavtalen förutom de kortfattade rapporterna från PIP.

Enligt Państwowa Inspekcja Pracy (2015) går de olika ämnen som tas upp i kollektivavtalsförhandlingar med en enda arbetsgivare sällan längre än till lönefrågor och går längre än till de minimibestämmelserna i arbetsrätten. I årsredovisningen för 2015 finns ingen sådan precisering. I 53 av de 88 kollektivavtal som registrerades 2014 tillhandahölls tjänsteårstillägg och i 59 finns det bättre regler för pensionsavgångar än i den allmänna lagstiftningen. Det förekom också tilläggstillägg för nattarbete (i 22 avtal), övertid (i 10 avtal) och arbete på söndagar och helgdagar (i 15 avtal).