Участници и институции в Румъния

В Румъния публичните органи и институциите, работещи в областта на колективните трудови правоотношения, са описани подробно по-долу.

Националният тристранен съвет за социален диалог (CNTDS) е консултативен орган на национално равнище, който включва представители на синдикати и организации на работодателите и представители на правителството, Националната банка на Румъния и Икономическия и социален съвет (ОЕС).

CES е национална институция, създадена от представители на гражданското общество, синдикати и организации на работодателите, с която трябва да се провеждат консултации относно всички законови промени, които имат последици за икономическите, социалните и фискалните дейности. През 2017 г. CES беше възобновена, след като дейността му беше блокирана в продължение на няколко години поради неясни законодателни разпоредби.

Министерството на труда и социалната солидарност е публичният орган, отговарящ за социалната закрила, заетостта и трудовата мобилност. Той отговаря за разработването и прилагането на политики и стратегии по отношение на социалното приобщаване, социалната закрила, заетостта и пазара на труда. Три публични институции, отговарящи за условията на труд, се координират от министерството: Инспекцията по труда, Националната агенция за заетост на работната сила (ANOFM) и Националната пенсионна къща. ANOFM наблюдава прилагането на стратегии за заетост и професионално обучение и прилагането на социална закрила за безработните.

Инспекцията по труда контролира и контролира прилагането на трудовото законодателство от работодателите, например по отношение на условията на труд и здравословните и безопасни условия на труд.

Въпреки че няма отделни трудови съдилища, съдебни спорове, свързани с работата, или уреждане на конфликти могат да бъдат постигнати чрез започване на съдебни действия чрез обикновените съдилища.

По отношение на разрешаването на конфликти между работодател и служител новоиздадения Граждански кодекс въвежда задължителна разпоредба, изискваща от страните да участват в заседание, по време на което се представят предимствата на процедурата по медиация. След приключване на тази информационна сесия страните могат да решат да продължат процедурата по медиация за разрешаване на конфликта или да представят случая си в съда.

Кодексът на труда и Закон No 319/2006 осигуряват правната рамка за здравословни и безопасни условия на труд. Законът предвижда създаването на комисии по здравословни и безопасни условия на труд в компании с повече от 50 служители. Инспекцията по труда обаче може да направи задължително създаването на комисии по здравословни и безопасни условия на труд в дружества с по-малко от 50 служители, ако естеството на дейността и рисковете, свързани с работното място, налагат такава комисия. Комитетите, сформирани от представители на работодатели, работници и специалисти по трудово здраве, координират и контролират прилагането на разпоредбите за здравословни и безопасни условия на труд.

Министерството на труда и социалната солидарност е органът, който наблюдава здравето и сигурността на работното място. Той също така отговаря за изготвянето на стратегии и политики и наблюдението на законодателството, както и за назначаването на компании/хора за предоставяне на услуги за превенция и защита в областта на здравето и безопасността на работното място.

Министерството на здравеопазването е ключовият орган в областта на подпомагането на общественото здраве. Той изготвя правилника за опазване на здравето на работното място. Министерството на здравеопазването също така следи здравето на работниците и отговаря за осигуряването на професионално обучение в областта на трудовата медицина.

Инспекцията по труда контролира прилагането на законодателството в областта на здравословните и безопасни условия на труд, като прилага програми по отношение на професионалните рискове, провежда разследвания и налага санкции, ако е необходимо.

И накрая, Националният институт за научни изследвания към Министерството на труда и социалната солидарност провежда научни изследвания, които обосновават мерките на политиката в областта на здравословните и безопасни условия на труд.

Синдикална организация се счита за представителна на национално равнище, ако свързаните организации представляват най-малко 5 % от общия брой на заетите лица в националната икономика и има териториални структури в най-малко 50 % + 1 от окръзите, включително столицата Букурещ. По същия начин работодателска организация се счита за представителна, ако нейните членове представляват най-малко 7 % от общия брой наети лица на национално равнище и тя има териториални структури в 50 % + 1 от окръзите, включително Букурещ.

За синдикалното представителство

Новият Закон за социалния диалог промени минималния брой служители, необходими за създаване на синдикат, като го намали от 15 на 10 от едно и също учреждение или 20 служители, работещи в същия сектор. Безработните и независимите работници могат да се присъединят към синдикат; безработните членове обаче не се вземат предвид при определянето на броя на членовете на синдикатите, за да се определи представителността.

Хора, които заемат публична длъжност, като магистрати, военни, служители на Министерството на вътрешните работи и служители на тайните служби, не могат да създават или да се присъединяват към синдикални организации.

Понастоящем петте национално представителни конфедерации – Националният синдикален блок (BNS), Националната конфедерация на профсъюзите "Cartel Alfa" (Confederaţia Naţională Sindicală "Cartel Alfa", Cartel Alfa), Националната конфедерация на свободните профсъюзи на Румъния – Братство (Confederaţia Naţională a Sindicatelor Libere din România – Frăţia, CNSLR Fratia), Конфедерацията на демократичните профсъюзи в Румъния (Confederaţia Sindicatelor Democratice din România, CSDR) и Националната конфедерация на профсъюзите "Меридиан" (Confederaţia Sindicală Naţională Meridian, CSN Meridian) публикуват официалните си документи на уебсайта на Министерството на труда и социалната солидарност. Заедно те представляват 1 349 677 членове от 5 700 035 (януари 2023 г.). Базата данни на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие/Амстердамския институт за напреднали трудови изследвания отчита гъстота на синдикатите от 24,1 % през 2018 г. Има известни трудности при оценката на точността на гъстотата на синдикатите, тъй като данните от различни източници често са противоречиви.

Членство в синдикални организации

Изглежда, че има големи различия в гъстотата на синдикатите на секторно равнище: в някои сектори, като публичната администрация, образованието и здравеопазването, гъстотата на синдикатите надхвърля 50%, докато в производството, облеклото и търговията тя е много по-ниска. Една от основните причини е големият брой дружества с по-малко от 15 служители, които не могат да бъдат обединени в синдикати съгласно предишния Закон за социалния диалог (Закон No 62/2011); 45% от служителите в търговския сектор и 32,6% от служителите в строителния сектор работят в предприятия с по-малко от 15 служители, според някои оценки.

Членство и гъстота на синдикатите, 2010–2019 г.

Забележки: * Дял на работниците и служителите, които са членове на синдикат. ** Общ брой на членовете на синдикатите (включително самостоятелно заетите лица и неактивните членове на синдикатите – т.е. студенти, пенсионери или безработни) на национално равнище.

Постигането на представителност изглежда по-трудно на секторно и фирмено равнище. Данните от края на 2015 г. показват, че представителни синдикални федерации съществуват в 21 от 29 икономически сектора. Големите сектори – като текстила и търговията, които заедно осигуряват около един милион служители – нямат представителни федерации. Изследванията показват, че действителният праг на представителност за някои сектори е много по-висок от правния: законовият праг е 13,3% за търговския сектор, 10,4% за строителството и 8,7% за информационните и комуникационните технологии.

Основни синдикални конфедерации и федерации

През 2023 г. в Румъния имаше пет национални представителни синдикални конфедерации: CNSLR Fratia, Cartel Alfa, BNS, CSN Meridian и CSDR. Броят на представителните синдикални конфедерации остава непроменен от 2018 г. насам. По-долу са представени представителните синдикални конфедерации и най-важните федерации (които са най-многобройни и са представителни на секторно ниво).

Основни синдикални конфедерации и федерации

Забележка: * Прогнозни данни въз основа на досиетата на представителите, достъпни на уебсайта на Министерството на труда и социалната солидарност.

За представителството на работодателя

Работодателите са свободни да създадат или да се присъединят към работодателска организация. Работодателска организация може да бъде свързана само с йерархично по-висша работодателска организация.

Законът за социалния диалог предвижда, че организациите на работодателите, които се стремят към национална представителност, трябва да представляват чрез свързаните с тях дружества най-малко 7 % от общата работна сила в икономиката (с изключение на служителите в публичния сектор). Федерациите на работодателите трябва да представляват чрез своите членове най-малко 10 % от общата работна сила в съответния сектор.

Ефектът от тези правни разпоредби беше намаляване на броя на национално представителните конфедерации от 12 през 2011 г. на 3 през 2023 г.

В следващия раздел изброяваме конфедерациите на работодателските организации, представителни на национално равнище, и най-важните федерации на работодателски организации (с най-много членове и представителни на секторно ниво) през 2023 г.

Членство и гъстота на работодателските организации, 2012—2019 г. (%)

Забележки: * Процент на служителите, работещи в предприятие, което е член на работодателска организация, която участва в колективно договаряне.

Основни организации на работодателите и конфедерации

Министерството на труда и социалната солидарност документира най-представителните федерации и конфедерации на работодателите.

Основни организации на работодателите и конфедерации

Забележка: * Прогнозни данни въз основа на досиетата на представителите, достъпни на уебсайта на Министерството на труда и социалната солидарност.

Тристранният социален диалог се организира на национално, териториално и секторно равнище. В опит за реформиране на социалния диалог на всички равнища през 2011 г. беше променен съставът на ОСЕ – тристранен орган за социален диалог на национално равнище. След законодателната промяна от 2011 г. (прилагането на Закон No 62/2011 г.) представителите на правителството напуснаха ОСС и бяха заменени от представители на гражданското общество, което според някои заинтересовани страни преобразува съвета от тристранен орган в двустранна структура за социален диалог. ОСЕ е консултативен форум и трябва да бъде консултирана по всички законопроекти в областите на нейната компетентност (икономика, данъци, труд, социална закрила, здравеопазване, образование, научни изследвания, култура и заплати).

Законът за социалния диалог от 2011 г. (Закон No 62/2011) предвижда създаването на нов орган за социален диалог: CNTDS — тристранен консултативен орган, съставен от представители на работодателски организации, профсъюзи, правителството, Националната банка и председателя на CES. CNTDS е консултативният форум за определяне на минималната работна заплата на национално равнище; за анализ на правителствени стратегии и програми; и за решаване чрез тристранен диалог на икономически и социални спорове. На няколко пъти синдикатите обвиняваха правителството, че не свиква редовно CNTDS или не се подготвя адекватно за заседанията на органа и по този начин възпрепятства социалния диалог. Поради това новият Закон за социалния диалог предвижда процедура за редовно свикване на CNTDS.

На местно равнище се създават комисии за социален диалог на равнище префектура. Участниците се състоят от представители на местната власт, представители на всяка национално представителна конфедерация и други заинтересовани страни, ако присъствието им бъде договорено.

На национално равнище тристранни комитети за социален диалог се формират в рамките на 18 публични органа и институции, като Министерството на труда и социалната солидарност, Министерството на финансите и Министерството на здравеопазването.

Основни тристранни и двустранни органи

Служителите са представени на работното място от синдикати на ниво компания. В Румъния няма работнически съвети или други органи на равнището на компанията, които да гарантират представителството на служителите. Синдикат може да бъде създаден от най-малко 10 служители, работещи в едно и също предприятие, или 20 служители, работещи в един и същи сектор. В дружества с повече от 10 служители, но без синдикат работниците се представляват от представители на работниците и служителите.

Законодателството, предвиждащо създаването на европейски работнически съвети, беше въведено през 2005 г., но то се прилага само за "предприятия с общностен мащаб" (предприятия с най-малко 1 000 служители в държавите-членки и най-малко 150 служители във всяка от най-малко 2-те държави-членки).

Регламент, състав и правомощия на представителните органи