Промяна заради климатичните промени: Защо политиците трябва да приемат поведенчески прозрения

Европа преживя най-горещата си година до момента през 2024 г. и е континентът с най-бързо затопляне, с около два пъти над световната средна стойност (ECMWF, 2026). В резултат на това внезапните наводнения и екстремните горещи вълни са само част от ефектите, които много европейци са преживели през последните години (European Environment Agency и Eurofound, 2026). Затова Европейският съюз се ангажира да смекчи тези ефекти, преминавайки отвъд намаляването на емисиите на парникови газове към адаптация на цялата икономика. Постигането на климатична неутралност в Европа изисква трансформации в индустриите, производствените процеси и потребителските модели. Тези системни промени не могат да се случат без обществена подкрепа и приемане, което след това ще се превърне в колективни и индивидуални промени в поведението.

Разбирането как хората взимат решения и реагират на политики е от съществено значение. Прозрения от поведенческата наука – мултидисциплинарното изследване на човешкото действие, което съчетава психология, поведенческа икономика, социология и антропология – предоставят ценни инструменти за разбиране и влияние върху човешкото вземане на решения. Въпреки това, тяхното превръщане в политиката в целия ЕС все още изостава (Eurofound, предстои). Тази статия изследва защо поведенческите прозрения трябва да бъдат интегрирани в създаването на политики и как те могат да допринесат за по-ефективни и социално приобщаващи стратегии.

Политиките често предполагат, че вземането на решения от индивидите се основава на рационални оценки, като претегляне на разходите и ползите, обработка на наличната информация и действие в техен интерес. Въпреки това, десетилетия изследвания в поведенческата наука показват, че човешкото вземане на решения се оформя от много психологически, социални и контекстуални фактори. Вместо рационалност, индивидите често действат въз основа на навици, социални норми и евристики. Евристиките са интуитивни правила за преценка и вземане на решения, които разчитат на минимална информация и когнитивни ресурси (Гигеренцер и Тод, 1999; Канеман, 2011). Фактори като начина, по който се формулират изборите, наличните опции по подразбиране, значимостта на конкретната информация и влиянието на социалния контекст оформят поведението по начини, които стандартните политически модели често пренебрегват (Талер и Сънстийн, 2008; Долан и др., 2012).

В резултат на това политики, създадени без да вземат предвид поведенческия елемент, могат да не постигнат желаните резултати. Пример от другата страна на Атлантика илюстрира добре проблема: Програмата за отстъпки на енергийно ефективни уреди на САЩ е създадена с предположението, че финансовите стимули ще насочат потребителите към по-ефективни модели уреди. Въпреки това, оценка на Houde и Aldy (2017) установи, че около 70% от кандидатите за отстъпка биха направили същата покупка независимо от това; допълнителни 15 до 20% просто са променили времето си на покупка; и много от тях са използвали субсидията, за да надградят към по-големи, по-висококачествени, но по-малко енергийно ефективни уреди, което е обратното на намерението на програмата.

Климатичната политика изисква размисъл и обмисляне върху начина, по който хората водят ежедневието си: как решават да отопляват домовете си, да пътуват до работа, да пътуват до ваканционните си дестинации и да структурират диетата си. Тези ежедневни решения не разчитат само на рационално вземане на решения, а включват поведенчески аспекти като навици, значимост, социални норми и пристрастия.

Например, настоящият пристрастие – склонността непропорционално да се предпочитат незабавните ползи пред бъдещите ползи – може да направи първоначалните разходи за енергийно ефективно модернизиране или приемане на електрически превозни средства да изглеждат непропорционално големи спрямо дългосрочните спестявания. Пристрастието към статуквото – склонността да се предпочита нещата да не се променят – може да помогне да се обясни защо нивата на внедряване се различават при различните зелени технологии: инсталирането на соларни панели не изисква промяна в ежедневието, докато преминаването към електрически автомобил носи промени в поведението при шофиране и зареждане с гориво.

Освен това, въздействията на отделните климатични действия често се отделят от самите действия чрез значителна времева и пространствена дистанция, което намалява възприеманата спешност на проекологичното поведение. Освен това хората могат систематично да подценяват колко готови са другите да действат – явление, известно като "плуралистично невежество" – което обезкуражава индивидуалните усилия, като насърчава фалшивото убеждение, че "никой друг не прави нищо", често последвано от "защо аз да го правя?".

Предизвикателството се усложнява от икономическите реалности. Доказателствата постоянно показват, че хората са по-склонни да се впуснат в нискобюджетни поведения с съответно ниско въздействие върху околната среда, отколкото към скъпи действия (като обновяване на домове или промяна на храненето), които биха довели до най-големи намаления на емисиите. Разходите всъщност са основен фактор за повечето домакинства, тенденция, засилена от поредица от скорошни шокове, включително пандемията от COVID-19, руската инвазия в Украйна и последвалата енергийна криза, както и най-скоро американско-израелската военна операция срещу Иран, която доведе до скок на цените на петрола. Финансовият стрес може също да наложи "данък върху честотната лента", който изразходва умствени ресурси и оставя хората без когнитивна способност за дългосрочно планиране около енергийна ефективност или устойчивост.

Като взема всичко това предвид, е ясно как разбирането на тези аспекти на човешкото поведение и свързаните с тях психологически механизми помага на правителствата по-добре да се справят със сложността и многопластовостта на политиката за климатични промени. Освен това, поведенческите прозрения предоставят редица допълнителни политически инструменти, които допълват регулаторните и икономическите инструменти.

Поведенческите прозрения в публичната политика често се разбират погрешно като състоящи се само от подтиквания. Подбутванията, от своя страна, могат да се определят като фини корекции в архитектурата на избора (начинът, по който изборите се представят на хората), които насочват хората към по-добри решения без да ограничават възможностите. Подбутванията наистина са част от инструментариума и могат да бъдат ефективни. Във Финландия подбутванията, насочени към възрастни хора, адресираха специфични бариери за мобилност като сезонни проблеми с безопасността, трудности при планирането на маршрути и липса на доверие в дигиталните услуги; тези подтиквания бяха създадени в сътрудничество с възрастни хора. Препятствията, които бяха преодолени, щяха да бъдат напълно пропуснати от кампаниите за универсален обществен транспорт, ако не беше свършената работа по разбирането им от поведенческа гледна точка. В Люксембург коригирането на погрешните възприятия на гражданите за това колко устойчиво се държат съседите им доведе до измеримо намаляване на консумацията на месо и увеличена подкрепа за зелените регулации.

Въпреки това, истинският потенциал на поведенческите прозрения се простира далеч отвъд индивидуалните интервенции. Рамка, разработена от Съвместния изследователски център на Европейската комисия, определя пет нива, на които поведенческата наука може да информира политиката (Dupoux et al., 2025): от създаване на целенасочени поведенчески интервенции, предназначени да влияят върху индивидуалните избори, през проектиране на единни политики и координиране на допълващи се политически комбинации, до подобряване на кохерентността в различни области на политики и, в най-амбициозния си вид, до принос към системни промени чрез преработване на социалната, физическата и институционалната среда, в която се правят изборите. Примерите на Фигура 1 отговарят на основната предпоставка на рамката: че пълният потенциал на поведенческите прозрения за политики остава до голяма степен неизползван и че това е особено релевантно за политики, подкрепящи зеления и справедлив преход (Eurofound, предстои).

Холандският климатичен план 2025–2035 илюстрира как би изглеждало прилагането на поведенческите прозрения в най-ефективния им вид. Планът изрично диагностицира разликата между намерение и действие, като признава, че докато 80% от холандското население смята, че климатичните действия са необходими, само 55% в момента адаптират ежедневието си. Вместо да третира това като проблем в комуникацията, планът вграждане на справедливостта като принцип на дизайна, интегрира концепцията за умствена пропускателна способност в дизайна на субсидии, използва процедурно правосъдие чрез Гражданско събрание и изисква правителството да води с личен пример за валидиране на възникващите социални норми. Той представлява фундаментално различен подход: не убеждава индивидите да правят по-добри избори в рамките на съществуващите системи, а преоформя тези системи така, че устойчивите избори да станат лесно, логично и справедливо действие по подразбиране.

Останалите примери, изброени на Фигура 1, са взети от предстояща изследователска статия на Eurofound, която разглежда как поведенческите прозрения се прилагат към зелената политика в целия ЕС. Тази статия разглежда задълбочено в настоящия пейзаж на зелената поведенческа публична политика в ЕС, оценявайки къде съществува капацитет, къде се появява и къде липсва (Eurofound, предстои публикуване).

Доказателствата, прегледани от Eurofound, сочат към три взаимосвързани приоритета за политиците, които се стремят да създадат ефективна зелена поведенческа публична политика.

1. Да гарантира, че климатичните политики отразяват мултидисциплинарния характер на въпроса

Поведенческите измерения на климатичните промени са разнообразни. Ценности, социална идентичност, политическа идеология, възприятие на риска, емоционални реакции, икономически притеснения, доверие в институциите и динамиката на общностно ниво взаимодействат, за да оформят начина, по който индивидите реагират на климатичните политики. Нито една единствена дисциплинарна призма не може да улови тази сложност. Ефективната зелена поведенческа публична политика изисква участие от психологията, социологията и антропологията наред с икономиката, съчетавайки стриктен преглед на доказателствата с методи, които разкриват реалните бариери, пред които са изправени гражданите, а не предполагаемите.

2. Интегриране на поведенчески прозрения в ранния етап на разработване на политики

Поведенческите прозрения твърде често се третират като инструмент за комуникация, прилаган след като политиката е създадена да насърчава приемането или обяснява регулацията. Това подценява какво може да предложи поведенческата наука. Когато са интегрирани от самото начало, поведенческите прозрения могат да оформят не само начина, по който се комуникира една политика, но и какво съдържа, до кого достига и как инструментите ѝ взаимодействат. Политиките, изградени върху предположението за напълно рационални, напълно информирани граждани, систематично ще подценяват как хората реагират, създавайки интервенции, които на хартия изглеждат здрави, но на практика не се представят добре.

3. Фокус върху включването и справедливостта

Възприятията за справедливост последователно се очертават като един от най-силните предиктори за обществената подкрепа за климатичните политики (Bergquist et al., 2022; Dechezleprêtre et al., 2025). Подкрепата се разрушава, когато политиките се възприемат като непропорционално облагодетелстващи богатите или налагащи разходи на тези, които най-малко могат да ги понесат. Поведенческите прозрения са от съществено значение тук, защото лошо проектираните интервенции сами по себе си могат да се превърнат в източник на неравенство. Интервенциите, изградени около тесното разбиране на информирания, дигитално грамотен, когнитивно заменен гражданин, рискуват систематично да поставят възрастни хора, домакинства с по-ниски доходи и общности в селски или периферни райони. Доказателствата също показват, че гражданите, изправени пред непосредствен финансов стрес, не могат лесно да отделят когнитивна честотна лента за дългосрочни поведенчески промени.

Накратко, поведенчески информираната политика помага да се гарантира, че климатичните политики не натоварват непропорционално уязвимите групи. Когато се интегрират рано в процеса на проектиране, поведенческите прозрения могат да идентифицират скритите бариери (когнитивно претоварване, административна сложност, погрешно възприети социални норми), които карат добронамерените политики да провалят тези, които са предназначени да подкрепят.

Image © Halfpoint/Adobe Stock