Скок на цените на енергията: Политическите реакции на Европа на кризата с разходите за живот

Прекъсването на доставките на петрол и газ след затварянето на Ормузкия проток бързо увеличи инфлационния натиск, подкопа енергийната сигурност и засили кризата с разходите за живот. Нарастващите сметки за енергия, заедно с увеличените цени на транспорта и храните, значително намалиха разполагаемия доход на домакинствата, докато рискът от енергийна бедност се е увеличил, особено за домакинствата с ниски доходи и уязвимите групи. За бизнеса, особено тези в енергийно интензивни индустрии, внезапното увеличение на оперативните разходи застрашава тяхната конкурентоспособност и, в крайни случаи, индустриалната жизнеспособност. Правителствата на ЕС подкрепят домакинствата и бизнеса по време на тази криза с мерки, вариращи от незабавна финансова подкрепа за уязвимите домакинства до дългосрочни стратегически промени, насочени към укрепване на енергийната сигурност и ускоряване на прехода към алтернативни енергийни източници. Eurofound е регистрирал тези интервенции в своята база данни EU PolicyWatch ; тази статия предоставя обобщение, за да даде на европейските и националните политици общ преглед на настоящия политически пейзаж.

За да подкрепи мониторинга и анализа на законодателните и политическите отговори на нарастващите разходи за живот, EU PolicyWatch беше актуализиран между април и юни 2026 г. от националните кореспонденти на Eurofound от всяка от 27-те държави членки и Норвегия. Те идентифицираха над 125 отделни показателя, които категоризирахме в четири тематични групи: секторни интервенции, управление на търсенето, структурни промени от страна на предлагането и инициативи за социален диалог и колективно договаряне (Таблица 1). Много от тях обхващат повече от една категория; Нашата категоризация отразява основното политическо намерение. Читателите на тази статия могат също да се обърнат към базата данни, която се обновява редовно.

Значителна част от мерките са насочени към конкретни сектори, които са непропорционално засегнати от волатилността на цените на енергията. Такива мерки са докладвани във всички държави членки и в Норвегия. Не е изненадващо, че мерки, насочени към енергийния сектор, бяха сред най-често докладваните. Инициативи, насочени към защита на потребителите от екстремни скокове на цените – включително тавани на цените на електроенергията, енергийни ваучери и кредити, са стартирани в Белгия, Франция и Унгария. Въведени са и по-конкретни целеви мерки, например по-ниски тарифи за електроенергия и газ за домакинствата с ниски доходи в Австрия и Испания. Директни субсидии към доставчиците на енергия се използват в много страни (например Хърватия, Германия и Словения) за поддържане на стабилни тарифи както за жилищни, така и за индустриални потребители. Междувременно Португалия създаде кредитната схема Energy Resilience Facility за компании, засегнати от рязкото покачване на енергийните разходи.

Поради силната си зависимост от изкопаеми горива, транспортният сектор получи специално внимание, като няколко държави намалиха акцизите на горивата (например Кипър, Чехия, Латвия, Ирландия, Румъния, Полша и Швеция) или отмениха планираните увеличения (както беше в случая в Естония) или ограничиха цените на помпите на предградията (като Чехия, Франция и Румъния, наред с други, са го направили). Хърватия въведе временни мораториуми върху изплащането на заеми за малки търговци на дребно в търговията с петролни продукти. Други държави членки са предоставили директни субсидии на пътни превозвачи и оператори на обществен транспорт, за да предотвратят намаляване на услугите или прехвърляне на повишения на тарифите върху пътниците (България и Гърция, наред с други). В няколко държави тарифите за обществен транспорт на национално, регионално или местно ниво са намалени (Литва, Румъния и Швеция) или са въведени безплатни схеми за пътуване (Дания), отчасти за подкрепа на семейните бюджети и отчасти за насърчаване на отдалечаване от частно ползване на автомобили. 

Нарастващите цени на торовете и горивата оказват огромен натиск върху селскостопанския и хранително-вкусовия сектор. Политическите отговори включват директна финансова помощ за фермерите с цел компенсиране на увеличените разходи за входящи материали (Кипър, Гърция, Италия и Нидерландия), както и спешни кредитни линии за агро-хранителния сектор за стабилизиране на веригите за доставка на храни (например в Австрия и Швеция), с цел да се предотврати по-нататъшна инфлация на храната. Няколко други енергоемки индустрии (включително стомана, химикали и керамика), както и малки и средни предприятия, са били обект на компенсационни схеми или са получили временно облекчение от определени енергийни такси, за да се запази конкурентоспособността и заетостта.

Втората група мерки е насочена към намаляване на общото потребление на енергия, както за облекчаване на натиска върху цените, така и за подкрепа на климатичните цели. Те включват субсидии за ремонт на сгради, като Нидерландския национален топлинен фонд и подкрепа за енергийна ефективност на жилищата, насочени към подобряване на изолацията и намаляване на разходите за отопление. Друг холандски пример, първоначално планиран за 2027 г., но преместен за 2026 г., цели да стимулира домакинствата с по-ниски и средни доходи да заменят бензиновите и дизеловите си автомобили с употребявани електрически автомобили. Мярката изрично цели да избегне критиката, отправена към по-ранни холандски субсидии за електрически превозни средства, прекратени през януари 2025 г., че данъчните предимства за електрически превозни средства непропорционално облагодетелстват по-високите доходи и шофьорите на служебни автомобили. Подобна мярка беше възстановена в Германия през май 2026 г., след като беше прекратена през 2023 г.

Испания намали крайния срок за одобрение на устойчиви планове за мобилност до работа от организации от 24 на 12 месеца. Целта на тези планове, необходими за компании и публични организации с над 200 работници, или над 100 работници на смяна, е да намалят потреблението на енергия, свързано с пътуването до работа, чрез насърчаване на активната мобилност, колективния транспорт, споделената мобилност, инфраструктурата за зареждане с нулева емисии и, където е възможно, въвеждането на дистанционна работа.

В Дания предложение за намаляване на транспортните разходи за домакинствата чрез намаляване на данъка върху горивата и данъка върху добавената стойност (ДДС) върху бензина и дизела до минималните нива, позволени от законодателството на ЕС. Тя беше заменена с временно увеличение на данъчното облекчение за пътуване , за да се насърчи използването на обществен транспорт вместо лични превозни средства.

Трета категория мерки адресира коренните причини за енергийната зависимост и ценовата волатилност. Това са дългосрочни, стратегически интервенции, предназначени да диверсифицират енергийния микс и да увеличат автономията на държавите членки. Един пример са усилията на Малта да осигури енергийната си сигурност , като се отдалечава от традиционния си подход за използване на дългосрочен механизъм за хеджиране по време на периоди на висока глобална енергийна волатилност. Новата му стратегия е диверсификация на енергията, допълнена от Схемата за възобновяеми енергийни източници, която подкрепя закупуването на фотоволтаични системи и беше подновена през април 2026 г.

В Норвегия дискусиите за готовност за горива предхождаха настоящата криза. Тъй като страната е значителен нетен износител на петрол, тя няма задължение за съхранение според регулациите на Международната енергийна агенция (IEA). В резултат на това националните горивни резерви на Норвегия имат достатъчен капацитет за 20 дни, докато страни като Швеция и Финландия държат резерви за 90 дни. По време на ревизията на националния бюджет през май 2026 г. беше представено предложение за решаване на ограничения капацитет за съхранение на гориво. Както работодателите, така и представителите на синдикатите приветстваха предложението, предвид необходимостта от подготовка за сериозни смущения в доставката на храни и гориво и способността на бизнеса да поддържа своята дейност.

Правителството на Дания предложи план за спешни случаи, за да даде приоритет на достъпа до електрическата мрежа пред центровете за данни, за да се справи с нарастващите ограничения в капацитета на електрическата мрежа на страната. Ако мярката бъде одобрена, настоящият принцип "първи дошъл, той пръв услужен" ще бъде заменен със система, която позволява на операторите на енергийни мрежи да приоритизират връзките според нуждите на обществото.

Забележително е, че Финландия реши да не въвежда пакет за подкрепа в отговор на енергийния шок през 2026 г. Такава мярка би била подобна на временните мерки, въведени през 2023 г. за увеличаване на покупателната способност на хората при нарастващите цени на потребителските стоки. Според правителството на страната, излагането на Финландия на шока през 2026 г. е омекотено в сравнение с повечето държави членки чрез високия ѝ дял в производството на електроенергия без емисии.

В много държави членки социалните партньори са били консултирани при изготвянето на пакети за енергийна помощ. За разлика от процеса на изготвяне на отговори за омекотяване на въздействието на инфлацията през 2022 г., социалните партньори са били пряко ангажирани или участвали като част от тристранна консултация в повече от една трета от мерките, регистрирани през 2026 г. Няколко случая са ясни примери за това как колективните трудови договори са използвани за справяне с разходите за живот. В Люксембург тристранното споразумение за пакет за устойчивост от 2026 г. се състои от 20 мерки, договорени и договорени между правителството и представителите на работниците и бизнеса, за да се справят с негативните ефекти от енергийната и икономическата криза, белязана от постоянен ръст на цените на електроенергията от 2022 г. насам. Още през март организации на социални партньори в няколко държави призоваваха за действия за смекчаване на негативните ефекти от рязкото покачване на цените на енергията и горивата, докато в Естония и Дания работодателските организации предложиха конкретни планове за действие.

Въпреки че мненията на социалните партньори, записани в базата данни, са смесени, някои изразиха положителни мнения, главно за субсидии за транспортни и енергийни разходи и мерки за жилищна ефективност, както и за мерки, насочени към домакинства с ниски доходи и малки предприятия (например в Австрия, Хърватия, Франция, Испания и Швеция). Те също така подкрепяха стратегически, ориентирани към бъдещето политики (например в Малта и Португалия). Те обаче са били критични, особено по отношение на общи мерки за облекчаване на енергийните разходи, като твърдят, че трябва да бъдат насочени към хора с по-ниски доходи (Нидерландия и Полша, наред с други) или да се предприема по-дългосрочен, а не спонтанен подход (както беше в Германия и Гърция, например).

Повечето от регистрираните мерки вече са приложени и са в сила, което отразява спешността, с която националните, регионалните и местните власти реагират на шока от цените на енергията. По-малък брой са регистрирани като предложения – като намаляване на ДДС върху храни в Дания и стабилизиране на дневните увеличения на цените на горивата в Литва – и очакват парламентарно одобрение, бюджетно разпределение или допълнителни консултации със социални партньори.

Много мерки за финансова подкрепа, включително енергийни ваучери, тавани на тарифите и намаления на акцизните такси, са въведени временно, обикновено за период от 3 до 12 месеца, като няколко правителства въвеждат клаузи за преглед, свързани с развитието на едровите цени на енергията. За разлика от това, мерките, свързани с инвестиции във възобновяема енергия, ремонт на сгради и енергийна ефективност, обикновено са отворени или многогодишни, отразявайки техния структурен, а не спешен характер. Този модел предполага широко последователна логика между държавите членки, при която незабавното облекчение на цените се третира като временен мост, докато инвестициите в енергийна диверсификация и ефективност се разглеждат като дългосрочен, отворен ангажимент.

Кризата с разходите за живот, предизвикана от затварянето на Хормузкия проток, наложи приемането на спешни, целенасочени мерки за помощ за подкрепа на покупателната способност на гражданите и за подпомагане на бизнеса да оцелее. Тези мерки са допълнени от няколко дългосрочни стратегически мерки, насочени към подкрепа на икономиките на държавите членки отвъд настоящия натиск върху доставките на изкопаеми горива.

В сравнение с политиките, приети след руската инвазия в Украйна, в баланса между краткосрочни мерки за облекчение и дългосрочни стратегически политики, последните изглежда придобиха значение, тъй като наблюдаваме малко повече случаи на структурни реформи и инвестиции.

В моменти на криза социалният диалог може да предостави инструмент за ангажиране на социалните партньори в разработването на политики, отвъд просто процедурното изискване. Тя може да бъде жизненоважен инструмент за осигуряване на социалната легитимност на политическите реакции с цел ефективно управление на въздействието на инфлацията върху заплатите, производителността и устойчивостта.

Снимка: © dtatiana/Adobe Stock