Nárůst cen energií: Evropská politika reakce na krizi životních nákladů

Narušení dodávek ropy a plynu po uzavření Hormuzského průlivu rychle zvýšilo inflační tlaky, podkopalo energetickou bezpečnost a zhoršilo krizi životních nákladů. Rostoucí účty za energie spolu se zvýšenými cenami dopravy a potravin výrazně snížily disponibilní příjem domácností, zatímco riziko energetické chudoby vzrostlo zejména u domácností s nízkými příjmy a zranitelných skupin. Pro podniky, zejména ty v energeticky náročných odvětvích, náhlý nárůst provozních nákladů ohrožuje jejich konkurenceschopnost a v extrémních případech i průmyslovou životaschopnost. Vlády EU podporují domácnosti a podniky během této krize opatřeními od okamžité finanční podpory pro zranitelné domácnosti až po dlouhodobé strategické změny zaměřené na posílení energetické bezpečnosti a urychlení přechodu na alternativní zdroje energie. Eurofound tyto zásahy zaznamenal ve své databázi EU PolicyWatch ; tento článek poskytuje shrnutí, aby evropské a národní politiky poskytl přehled o současné politické situaci.

Aby bylo možné podpořit monitorování a analýzu legislativních a politických reakcí na rostoucí životní náklady, byl EU PolicyWatch aktualizován mezi dubnem a červnem 2026 národními zpravodaji Eurofoundu ze všech 27 členských států a Norska. Identifikovali více než 125 odlišných ukazatelů, které jsme rozdělili do čtyř tematických skupin: sektorové intervence, řízení poptávky, strukturální změny na straně nabídky a sociální dialog a iniciativy kolektivního vyjednávání (Tabulka 1). Mnohé se pohybují na více než jedné úrovni; Naše kategorizace odráží hlavní záměr politiky. Čtenáři tohoto článku se také mohou obrátit na databázi, která je pravidelně aktualizována.

Významná část těchto opatření cílí na konkrétní sektory, které jsou nepřiměřeně ovlivněny volatilitou cen energií. Taková opatření byla hlášena ve všech členských státech a v Norsku. Není překvapením, že opatření zaměřená na energetický sektor patřila mezi nejčastěji uváděná. Iniciativy zaměřené na ochranu spotřebitelů před extrémními cenovými výkyvy, zahrnující stropy cen elektřiny, energetické poukázky a kredity, byly zahájeny v Belgii, Francii a Maďarsku. Byla zavedena také konkrétnější cílená opatření, například nižší tarify na elektřinu a plyn pro nízkopříjmové domácnosti v Rakousku a Španělsku. Přímé dotace dodavatelům energie jsou využívány v mnoha zemích (například Chorvatsko, Německo a Slovinsko) k udržení stabilních cen jak pro domácnostní, tak pro průmyslové spotřebitele. Portugalsko mezitím zřídilo program úvěrů Energy Resilience Facility pro společnosti postižené prudkým růstem nákladů na energii.

Vzhledem k silné závislosti na fosilních palivech se dopravní sektor dostal zvláštní pozornost, přičemž několik zemí snížilo spotřební daň na paliva (například Kypr, Česko, Lotyšsko, Irsko, Rumunsko, Polsko a Švédsko) nebo zrušily plánované zvýšení (jako tomu bylo v Estonsku) či omezily ceny čerpacích stanic na předprodejních stanicích (jako Česko, Francie a Rumunsko, mimo jiné, tak učinily). Chorvatsko zavedlo dočasná moratoria na splácení úvěrů pro malé maloobchodníky v obchodě s ropnými produkty. Ostatní členské státy poskytly přímé dotace silničním dopravcům a provozovatelům veřejné dopravy, aby zabránily přenášení škrtů nebo zvyšování jízdného na cestující (mimo jiné Bulharsko a Řecko). V několika zemích byly ceny veřejné dopravy na národní, regionální nebo místní úrovni sníženy (Litva, Rumunsko a Švédsko) nebo byly zavedeny programy bezplatného cestování (Dánsko), částečně na podporu domácích rozpočtů a částečně na podporu odklonu od soukromých automobilů. 

Rostoucí náklady na hnojiva a paliva vyvíjejí obrovský tlak na zemědělství a potravinářský sektor. Politické reakce zahrnují přímou finanční pomoc zemědělcům na pokrytí rostoucích vstupních nákladů (Kypr, Řecko, Itálie a Nizozemsko), stejně jako nouzové úvěrové linky pro agropotravinářský sektor ke stabilizaci potravinových dodavatelských řetězců (například v Rakousku a Švédsku), aby se zabránilo dalšímu růstu potravin. Několik dalších energeticky náročných odvětví (včetně oceli, chemikálií a keramiky) stejně jako malé a střední podniky bylo cílem kompenzačních schémat nebo získalo dočasnou úlevu od určitých energetických poplatků, aby byla zachována konkurenceschopnost a zaměstnanost.

Druhá skupina opatření je navržena ke snížení celkové spotřeby energie, a to jak ke zmírnění tlaku na ceny, tak k podpoře klimatických cílů. Patří sem dotace na renovaci budov, jako je nizozemský národní tepelný fond, a podpora energetické efektivity bydlení, zaměřená na zlepšení izolace a snížení nákladů na vytápění. Další nizozemský příklad, původně plánovaný na rok 2027, ale posunutý na rok 2026, má motivovat domácnosti s nižšími a středními příjmy, aby vyměnily svá benzinová a naftová vozidla za ojetá elektrická auta. Opatření si výslovně klade za cíl vyhnout se kritice dříve vznesených na nizozemské dotace na elektromobily, které byly zrušeny v lednu 2025, kdy daňové výhody pro elektromobily nepřiměřeně prospěšné byly pro skupiny s vyššími příjmy a řidiči firemních vozů. Podobné opatření bylo v Německu znovu zavedeno v květnu 2026, poté co bylo ukončeno v roce 2023.

Španělsko zkrátilo lhůtu pro schválení plánů udržitelné mobility do práce organizacím z 24 na 12 měsíců. Cílem těchto plánů, požadovaným pro firmy a veřejné instituce s více než 200 pracovníky, tedy více než 100 pracovníky na směnu, je snížit spotřebu energie související s dojížděním podporou aktivní mobility, kolektivní dopravy, sdílené mobility, infrastruktury pro bezemisní poplatky a, kde je to proveditelné, zavedení práce na dálku.

V Dánsku nebyl podpořen návrh na snížení nákladů na dopravu domácností snížením daní z pohonných hmot a daně z přidané hodnoty (DPH) na benzín a naftu na minimální úrovně povolené podle legislativy EU. Byla nahrazena dočasným zvýšením daňového odpočtu na dojíždění, aby se podpořilo využívání veřejné dopravy místo osobních vozidel.

Třetí kategorie měření se zabývá základními příčinami závislosti na energii a cenové volatility. Jedná se o dlouhodobé strategické intervence zaměřené na diverzifikaci energetického mixu a posílení autonomie členských států. Jedním z příkladů je snaha Malty zajistit svou energetickou bezpečnost tím, že se odkloní od tradičního přístupu dlouhodobého zajištění během období vysoké volatility globálního energetického trhu. Její nová strategie je diverzifikace energie, doplněná o program obnovitelné energie (Renewable Energy Sources Scheme), který podporuje nákup fotovoltaických systémů a byl obnoven v dubnu 2026.

V Norsku předcházely diskuse o připravenosti na palivo současnou krizi. Vzhledem k tomu, že země je významným čistým vývozcem ropy, nemá podle předpisů Mezinárodní energetické agentury (IEA) žádnou povinnost skladovat. V důsledku toho mají norské národní zásoby paliva dostatečnou kapacitu na 20 dní, zatímco země jako Švédsko a Finsko drží zásoby až 90 dní. Při revizi státního rozpočtu v květnu 2026 byl předložen návrh na řešení omezené kapacity skladování paliva. Zaměstnavatelé i zástupci odborů návrh přivítali vzhledem k nutnosti připravit se na vážné narušení dodávek potravin a paliva a schopnost podniků udržet své provozy.

Dánská vláda navrhla nouzový plán, který by upřednostnil přístup do elektrické sítě před datovými centry, aby řešil rostoucí kapacitní omezení v dánské elektrické síti. Pokud bude opatření schváleno, současný princip "kdo dřív přijde, ten dřív mele", bude nahrazen systémem, který umožní provozovatelům energetických sítí upřednostňovat připojení podle společenských potřeb.

Finsko se zejména rozhodlo nezavést podpůrný balíček v reakci na energetický šok v roce 2026. Takové opatření by bylo podobné dočasným opatřením zavedeným v roce 2023 ke zvýšení kupní síly lidí tváří v tvář rostoucím cenám spotřebního zboží. Podle vlády země byla expozice Finska šoku v roce 2026 ve srovnání s většinou členských států zmírněna díky vysokému podílu na výrobě elektřiny bez emisí.

V mnoha členských státech byli sociální partneři konzultováni při navrhování balíčků energetické pomoci. Na rozdíl od procesu navrhování reakcí pro zmírnění dopadu inflace v roce 2022 byli sociální partneři přímo zapojeni nebo zapojeni v rámci tripartitních konzultací ve více než třetině opatření zaznamenaných v roce 2026. Několik případů jasně ukazuje, jak byly kolektivní smlouvy využívány k řešení životních nákladů. V Lucembursku trojstranná dohoda Resilience Package 2026 obsahuje 20 opatření vyjednaných a dohodnutých mezi vládou a zástupci pracovníků a podniků, která mají řešit negativní dopady energetické a ekonomické krize, kterou od roku 2022 poznamenává trvalý růst cen elektřiny. Již v březnu organizace sociálních partnerů v několika zemích vyzývaly k opatřením ke zmírnění negativních dopadů prudkého nárůstu cen energií a pohonných hmot, zatímco v Estonsku a Dánsku zaměstnavatelské organizace navrhovaly konkrétní akční plány.

Zatímco názory sociálních partnerů zaznamenané v databázi jsou smíšené, někteří vyjadřovali pozitivní názory, převážně na dotace na náklady na dopravu a energie a opatření na efektivitu bydlení a na opatření zaměřená na nízkopříjmové domácnosti a malé podniky (například v Rakousku, Chorvatsku, Francii, Španělsku a Švédsku). Podporovali také strategické politiky zaměřené na budoucnost (například na Maltě a v Portugalsku). Byly však také kritické, zejména pokud jde o obecná opatření na snížení nákladů na energie, přičemž argumentují, že by měla být zaměřena na osoby s nižšími příjmy (například Nizozemsko a Polsko) nebo by měla přistupovat dlouhodobě, nikoli ad hoc (jak tomu bylo například v Německu a Řecku).

Většina zaznamenaných opatření již byla zavedena a je v platnosti, což odráží naléhavost, s jakou národní, regionální a místní vlády reagovaly na energetický šok. Menší počet byl zaznamenán jako návrhy – například snížení DPH na potraviny v Dánsku a stabilizace denního zvyšování cen paliv v Litvě – a čekají na schválení parlamentem, rozpočtové přidělení nebo další konzultace se sociálními partnery.

Mnoho finančních podpůrných opatření, včetně energetických poukázek, tarifních stropů a snížení spotřebních daní, bylo zavedeno dočasně, obvykle na dobu 3 až 12 měsíců, přičemž několik vlád začlenilo reviziční klauzule související s vývojem velkoobchodních cen energie. Naopak opatření týkající se investic do obnovitelných zdrojů energie, renovace budov a energetické účinnosti bývají neomezená nebo víceletá, což odráží jejich strukturální, nikoli nouzový charakter. Tento vzorec naznačuje obecně konzistentní logiku napříč členskými státy, kdy je okamžité cenové úlevy považovány za dočasný most, zatímco investice do diverzifikace a efektivity energetiky jsou považovány za dlouhodobější, neomezený závazek.

Krize životních nákladů vyvolaná uzavřením Hormuzského průlivu si vyžádala přijetí naléhavých, cílených opatření na podporu kupní síly občanů a na podporu podniků udržet se nad vodou. Tato opatření byla doplněna několika dlouhodobějšími strategickými opatřeními zaměřenými na podporu ekonomik členských států nad rámec současného tlaku na dodávky fosilních paliv.

Ve srovnání s politikami přijatými po ruské invazi na Ukrajinu, v rovnováze mezi krátkodobými pomocnými opatřeními a dlouhodobými strategickými politikami, se zdá, že tyto strategie získaly na významu, protože vidíme o něco více případů strukturálních reforem a investic.

V době krize může sociální dialog poskytnout nástroj k zapojení sociálních partnerů do tvorby politik nad rámec pouhé procedurální povinnosti. Může být zásadním nástrojem pro zajištění sociální legitimity politických reakcí pro efektivní řízení dopadu inflace na mzdy, produktivitu a odolnost.

Obrázek © dtatiana/Adobe Stock