Von Idee zu Handlung: Messung regionaler Bedingungen für die Aufenthaltsfreiheit

Damit der EU-Binnenmarkt sowohl wettbewerbsfähigen als auch inklusiven Wohlstand bieten kann, müssen die Menschen echte Möglichkeiten haben, in den Orten, die sie ihr Zuhause nennen, zu bleiben und zu gedeihen, anstatt auf der Suche nach Arbeitsplätzen oder wichtigen Dienstleistungen umziehen zu müssen. Diese Idee, die durch das Konzept der 'Freiheit zu bleiben' erfasst wird, steht im Zentrum von 'Much more than a market', dem Bericht des ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten Enrico Letta, der von den EU-Staats- und Regierungschefs in Auftrag gegeben wurde, um die Zukunft des Binnenmarktes zu untersuchen. Es argumentiert, dass Mobilität eine Wahl und keine Notwendigkeit sein sollte.

Eurofound hat einen neuen Freedom to Stay (FTS)-Index entwickelt, der das Konzept auf Daten stützt und politischen Entscheidungsträgern ein evidenzbasiertes Instrument bietet, um die Bedingungen zu bewerten, die es Menschen ermöglichen, in ihrer Heimatregion zu bleiben. Anhand dieses Index zeigt Eurofounds bevorstehender Bericht "Monitoring geographical disparities: Regional convergence", dass keine EU-Region unter allen Bedingungen, die diese Freiheit ermöglichen, herausragt, und hebt die Notwendigkeit eines maßgeschneiderten Ansatzes zur Verringerung regionaler Ungleichheiten und zur Unterstützung des territorialen Zusammenhalts hervor.

Die Ergebnisse zeigen ausgeprägte territoriale Unterschiede in den Bedingungen, die es den Menschen ermöglichen, in ihrer Heimatregion zu bleiben. Diese Unterschiede bestehen nicht nur zwischen Nord-, West-, Süd- und Osteuropa, sondern auch innerhalb vieler Mitgliedstaaten, wobei keine Region in allen Dimensionen, die die Aufenthaltsfreiheit bestimmen, stark abschneidet. Die Ergebnisse weisen auf die Notwendigkeit koordinierter, ortsbezogener Politiken hin, die die vielfältigen Herausforderungen der europäischen Regionen widerspiegeln.

Die Erkenntnisse werden durch den neuen FTS-Index von Eurofound ermöglicht, der EU-Regionen auf NUTS-2-Ebene über sechs Dimensionen hinweg abbildet:

1. Zugang zu wesentlichen Dienstleistungen;

2. wirtschaftliche Bedingungen und Arbeitsmöglichkeiten;

3. Umweltqualität;

4. digitale Fähigkeiten und Infrastruktur;

5. Wohnungsbezahlbarkeit;

6. institutionelle Qualität.

Regionen werden von 1 bis 100 bewertet: Je höher der Punkt, desto mehr ermöglicht die Region ihren Menschen zu bleiben. Die Anwendung des Index auf die EU-Regionen zeigt, dass die Fähigkeit, in der eigenen Region zu bleiben und Zugang zu hochwertigen Arbeitsplätzen und Dienstleistungen ohne Umzug zu haben, durch erhebliche geografische Ungleichheit in der EU gekennzeichnet ist.

Regionale Unterschiede

Der FTS-Index hebt eine klare hierarchische Struktur in der EU hervor: Die nördlichen Regionen (Durchschnittspunktzahl 69,8 Punkte) führen, gefolgt von den westlichen (64,1 Punkten), den südlichen (53,3 Punkten) und dem Osten (51,4 Punkte). Der Unterschied von 18,4 Punkten zwischen nördlichen und östlichen Regionen zeigt die großen Unterschiede in Europa hinsichtlich der Bedingungen, die es Menschen ermöglichen, ein erfülltes Leben in ihrer Heimatregion zu führen.

Auch die Unterschiede in einigen Mitgliedstaaten sind auffällig. Italien, Ungarn und Rumänien weisen die breitesten internen Spreads auf, etwa 20 Punkte, was radikal unterschiedliche Lebenserfahrungen innerhalb derselben Landesgrenzen kennzeichnet. Einundzwanzig Regionen befinden sich in der obersten Gruppe in mindestens vier Dimensionen. Diese Regionen sind geografisch eng und umfassen die Randstad (Niederlande), Flandern (Belgien), Dublin (Irland), Luxemburg und den Großteil der nordischen Regionen (Dänemark, Finnland und Schweden). Keine einzelne Region sticht in allen sechs Dimensionen als Top-Performer hervor, was auf eine komplexe Verflechtung von Bedingungen hinweist, die die Aufenthaltsfreiheit und die demografischen Muster einer Region bestimmen können.

Prämie für die Hauptstadt

Eine deutliche Prämie für die Hauptstadtregion ist in den meisten Mitgliedstaaten erkennbar, wobei die umliegenden Hauptstädte höhere Werte erzielen als der Rest ihrer jeweiligen Länder. Dieses Muster ist besonders ausgeprägt in Mittel- und Osteuropa, wo die Unterschiede zwischen den Regionen, die die Hauptstadt und den nationalen Durchschnitt einschließen, besonders groß sind. Obwohl dieses kapitalzentrierte Muster in Bezug auf wirtschaftliche Indikatoren gut dokumentiert ist, zeigt unsere Forschung, dass es sich auf mehreren Dimensionen fortsetzt.

Demografische Muster

Wenn wir den Zusammenhang zwischen dem Index und regionalen demografischen Mustern untersuchen, zeigen Regionen mit sehr hohen FTS-Werten durchweg ein positives Bevölkerungswachstum und verzeichnen eher entweder natürliches Wachstum oder migrationsbedingtes Wachstum. Im Gegensatz dazu erleben Regionen mit niedrigen oder sehr niedrigen FTS-Werten häufig einen gleichzeitigen natürlichen Populationsrückgang und negative Nettomigration ("doppelter Rückgang"). Diese Muster deuten darauf hin, dass politische Reaktionen je nach Wechselwirkung zwischen Index und demografischem Muster differenziert werden müssen; zum Beispiel müssen Regionen mit hohem FTS-Wert und wachsender Bevölkerung investieren, um den Zugang zu Dienstleistungen zu erweitern und der steigenden Nachfrage gerecht zu werden. Regionen mit einem mittler-hohen FTS-Wert und einer wachsenden Bevölkerung, die in vielen Fällen durch Nettomigration in der Region erhalten wird, müssen den FTS-Wert aufrechterhalten, um ihre Attraktivität zu erhalten und gleichzeitig Politiken für soziale Inklusion und Integration umsetzen. Regionen mit doppeltem Rückgang sind die schwächsten Gebiete und erfordern sowohl soziale als auch strukturelle Investitionen.

Die Nettomigration in den EU-Regionen ist mit einer Kombination regionaler und nationaler Faktoren verbunden. Dies bestärkt die Ansicht, dass demografischer Wandel ein multidimensionales Phänomen ist, das nicht nur durch wirtschaftliche Bedingungen, sondern auch durch eine breitere Reihe territorialer Merkmale geprägt ist, die die Attraktivität und Widerstandsfähigkeit von Orten beeinflussen, welche im Letta-Bericht als Zugang zu Dienstleistungen und qualitativ hochwertigen Arbeitsplätzen identifiziert werden. Der bevorstehende Bericht von Eurofound, der die Studienergebnisse vollständig präsentiert, konzentriert sich auf den Zugang zu Dienstleistungen und enthält Fallstudien zu Bildung und Gesundheitswesen im Speziellen. Die 10 Fallstudien zeigen Lösungen, die in ländlichen oder dünn besiedelten Regionen mit demografischem Rückgang umgesetzt werden. Sie umfassen lokale und kommunale Initiativen sowie nationale Politiken, die lokal umgesetzt werden, wobei jede eine Lösung darstellt, die die Aufenthaltsfreiheit stärkt.

Die Fallstudien decken sowohl die unmittelbaren als auch die langfristigen Dimensionen des Aufenthalts ab. Sie zeigen, dass die Aufenthaltsfreiheit ortsbezogene Mischungen aus Versorgung und Innovation erfordert: Da in vielen Kontexten (Berg- und Grenzgebiete, innere Randgebiete, abgelegene ländliche Gebiete usw.) Barrierefreiheit entstehen, sollten Lösungen die Dienstleistungserbringung an regionale Strukturen anpassen (unter Berücksichtigung von Reisezeiten, Bevölkerungspotenzial, demografischen Profilen usw.) und lokale Versorgung mit innovativen Werkzeugen (digital, Zusammenarbeit und grenzüberschreitende Initiativen) um den Zugang zu sichern. Zwei Beispiele werden unten beschrieben.

Digitale Vermittlung: Distanz durch Technologie überwinden

Um die regionale Lebensqualität zu erhalten, muss sich die Gesundheitsversorgung über bloße physische Nähe hinaus weiterentwickeln. Die Fallstudie der Molise-Region in Italien liefert einen Nachweis für "vermittelten Zugang"-Modelle, bei denen lokale Apotheken als digitale Zentren für Fernkonsultationen fungieren können. Dieser Ansatz adressiert direkt die Zugangsdimension des FTS-Indexes, indem er die Servicebereitstellung von geografischer Entfernung entkoppelt und so eine skalierbare Lösung für alternde ländliche Bevölkerungen bietet.

Institutionelle Zusammenarbeit: Überwindung von Skalierung durch Zusammenarbeit

Bildungsangebote – von frühkindlicher Betreuung bis hin zu Sekundarstufen – sind ein entscheidender Faktor für Familienbindung und regionale demografische Resilienz. Wo sinkende Bevölkerungen die Lebensfähigkeit lokaler Institutionen bedrohen, zeigt eine in der irischen Fallstudie hervorgehobene Initiative die Wirksamkeit einer kollaborativen institutionellen Skalierung: Durch die Zusammenarbeit zwischen Schulen konnten kleinere Institutionen Ressourcen bündeln, um die Dienstleistungsbereitstellung sicherzustellen (je nach Bedarf in verschiedenen Bereichen umgesetzt). Dieses Modell entfernt sich vom Nullsummenwettbewerb für Schüler und konzentriert sich stattdessen auf kollektive Dienstleistungsnachhaltigkeit, stellt sicher, dass Bildung verfügbar bleibt, und verhindert die erzwungene Abwanderung junger Familien.

Obwohl die in diesen beiden Fallstudien vorgeschlagenen Werkzeuge unterschiedlich sind (digital versus organisatorisch), bleibt die politische Logik dieselbe: Dienstleistungserbringung an die demografische Realität der Region anzupassen. Diese Ergebnisse beziehen sich direkt auf das Ziel des territorialen Zusammenhalts, das in den EU-Verträgen verankert ist, nämlich die Verringerung von Ungleichheiten zwischen den Regionen und die Sicherstellung, dass kein Territorium strukturell benachteiligt bleibt. Während die Diskussionen über den nächsten mehrjährigen Finanzrahmen (MFF) und die zukünftige Gestaltung von Kohäsionsinstrumenten andauern, sind regionale und ortsbasierte Evidenz von entscheidender Bedeutung. Der FTS-Index, ein einzigartiges Werkzeug zur Messung der Aufenthaltsfreiheit und ihrer Dimensionen auf regionaler Ebene, bietet den Ausgangspunkt für eine Diskussion über die benötigten Lösungen.

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