Negociación colectiva en Finlandia

La negociación colectiva en Finlandia se ha llevado a cabo generalmente en tres niveles: nacional, industrial y empresarial. Como parte de la tradición tripartita del país, los interlocutores sociales de alto nivel han entablado un diálogo con el gobierno para negociar acuerdos marco nacionales sobre salarios y condiciones de empleo. Los acuerdos nacionales a nivel central han sido entonces la base para la negociación a nivel sectorial, el nivel predominante en el sentido de que los acuerdos sectoriales son la base legalmente exigible de los contratos de trabajo. Los acuerdos sectoriales pueden transferir algunas cuestiones a negociar localmente, en acuerdos a nivel de empresa. En los últimos años, se ha producido una tendencia hacia una negociación más local, aunque esta descentralización se está produciendo dentro de los límites establecidos por la negociación nacional y sectorial (Asplund, 2007; Sippola, 2012). Dado que la principal organización de empleadores de nivel superior, la EK, se retiró de la negociación a nivel central en 2016, la descentralización probablemente aumentará en el futuro. Por lo tanto, las rondas de negociación colectiva de 2017-2018 y 2019-2020 se llevaron a cabo directamente a nivel sectorial, sin un acuerdo previo a nivel central.

Cobertura de negociación salarial

El sistema de negociación colectiva finlandés se caracteriza por un principio de aplicabilidad general, que ha estado en vigor desde la década de 1970. De acuerdo con este principio, los empleadores que no participan en la negociación colectiva o no son signatarios de un convenio colectivo deben cumplir con el convenio colectivo sectorial a nivel nacional considerado representativo en su sector. En 2001 entró en vigor el «procedimiento de confirmación» de los convenios colectivos universalmente vinculantes. Una comisión especial dependiente del Ministerio de Asuntos Sociales y Salud confirma la aplicabilidad general de los acuerdos. Un acuerdo sectorial es generalmente aplicable si puede considerarse representativo del campo en cuestión. En los últimos años, el lado del empleador ha estado promoviendo la dilución de la aplicabilidad general.

Debido a la aplicabilidad general, el grado de cobertura de la negociación salarial colectiva en Finlandia es alto, con una tasa de cobertura de todos los niveles de alrededor del 89%, según los últimos datos disponibles (Ahtiainen, 2019).

Cobertura de negociación salarial colectiva de empleados en todos los niveles

Notas: * Porcentaje de empleados que trabajan en unidades locales donde más del 50% de los empleados están cubiertos por un convenio colectivo de remuneración frente al número total de empleados que participaron en la encuesta. ** Proporción de empleados cubiertos por convenios colectivos.

Fuentes: Eurofound, Encuesta europea de empresas de 2013 y 2019 (incluidas las empresas del sector privado con establecimientos con >10 empleados (códigos NACE B A S), la pregunta de la encuesta era una pregunta de opción múltiple y era posible responder múltiplemente); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Encuesta sobre la estructura de los ingresos 2010, 2014 y 2018 (incluidas las empresas con >10 empleados (códigos NACE B-S, excluido O), con una única respuesta para cada unidad local)

Dado que el sistema de negociación colectiva finlandés está tradicionalmente fuertemente centralizado, la negociación a nivel nacional ha sido el nivel más importante para establecer el marco para los cambios en los salarios y el tiempo de trabajo. Sin embargo, la retirada de la principal organización de empleadores de nivel máximo de la negociación a nivel central en 2016 presumiblemente afectará los niveles de negociación. Los detalles relativos a los salarios y el tiempo de trabajo se elaboran en acuerdos de nivel inferior. Los acuerdos sectoriales constituyen la base legalmente exigible de los contratos de trabajo (Asplund, 2007).

Una de las medidas incluidas en el programa del gobierno de Sanna Marin es aumentar la negociación colectiva local (Gobierno finlandés, 2019). Hasta ahora, el anuncio en 2020 del cambio de la Federación Finlandesa de Industrias Forestales a la negociación a nivel local ha sido el indicio más significativo de la creciente descentralización del sistema de negociación colectiva finlandés.

Niveles de negociación colectiva, 2022

Tradicionalmente, un acuerdo a nivel nacional, después de haber sido aprobado por un número suficiente de organizaciones sectoriales, establece las condiciones mínimas para los cambios salariales y el tiempo de trabajo. Estas directrices deben seguirse en los acuerdos sectoriales. Los contratos a nivel de empresa, a su vez, deben diseñarse de acuerdo con acuerdos a nivel sectorial para que se cumplan sus demandas. Desde 2017, no se han negociado acuerdos a nivel nacional y la negociación se ha iniciado directamente a nivel sectorial.

El otoño es el momento más activo para la negociación de nuevos convenios colectivos en Finlandia. Esto se debe a que el cambio de año (al final o principios del año) es un momento típico para el inicio de nuevos convenios colectivos. Tradicionalmente, la ronda de negociación comienza con el convenio colectivo para el sector tecnológico (incluida la metalurgia), que en cierta medida sirve como un acuerdo que marca el ritmo para otros sectores. Los convenios colectivos negociados en el marco del Pacto de Competitividad tripartito en 2016 se fijaron por un solo año, en lugar de los dos o tres años más habituales anteriormente. En las negociaciones de 2017-2018 y 2019-2020, dos o tres años parecen haber sido una vez más la norma. En 2022, la duración estándar de validez de los convenios colectivos generalmente vinculantes era de dos años (Finlex, sin fecha).

En lo que respecta a los sindicatos, el sistema de negociación colectiva se coordina tanto en diferentes niveles de negociación como horizontalmente: los actores de un mismo sector se comunican a nivel de empresa, sector y organización central para promover sus intereses relacionados con la industria. La coordinación horizontal también es importante: la cooperación entre diferentes sectores es fuerte en las organizaciones nacionales altamente centralizadas. Sin embargo, en la ronda de negociación colectiva de 2017-2018, la coordinación intersectorial fue más difícil, ya que no se negoció ningún acuerdo a nivel central antes de las negociaciones sectoriales.

Aunque los empresarios están representados por diferentes organizaciones de interés, su acción de negociación colectiva ha sido hasta ahora coordinada sustancialmente por la EK. Sin embargo, con el alejamiento de la negociación a nivel central en 2016, ya no tiene un papel tan importante en la coordinación y, en cambio, actúa más como una plataforma y brinda apoyo a las organizaciones miembros.

De acuerdo con el principio de aplicabilidad general, que ha estado en vigor desde la década de 1970, los convenios colectivos sectoriales son generalmente vinculantes y, por lo tanto, se aplican también a los empleadores y empleados no organizados del sector. En 2001 entró en vigor el procedimiento de confirmación de los convenios colectivos universalmente vinculantes. Una comisión especial dependiente del Ministerio de Asuntos Sociales y Salud confirma la aplicabilidad general de los acuerdos. Un acuerdo sectorial es generalmente aplicable si puede considerarse representativo del campo en cuestión. La representatividad en este sentido implica que, según una estimación, más de la mitad de los empleados del sector trabajan para empleadores signatarios del acuerdo.

En general, no es posible establecer excepciones a los convenios colectivos. Sin embargo, no es raro que los acuerdos sectoriales incluyan cláusulas de apertura para acordar determinadas cuestiones, como la ordenación del tiempo de trabajo o los salarios a nivel local, normalmente dentro de unos límites determinados.

Cuando los convenios colectivos expiran sin que existan nuevos acuerdos, se observan las normas del contrato anterior hasta que se negocie un nuevo acuerdo. De acuerdo con la Ley de Contratos de Trabajo, las huelgas son legales solo cuando ha transcurrido el período del acuerdo.

De conformidad con la Ley de contratos de trabajo y la Ley de mediación en conflictos laborales, la acción colectiva sólo está permitida cuando un convenio colectivo ha expirado y aún no se ha establecido un nuevo convenio o cuando el motivo de la acción es algo que no está relacionado con las condiciones de empleo, como es el caso de las huelgas políticas y las acciones de solidaridad. La cláusula de paz en un convenio colectivo también puede ser incondicional y, en tales casos, las acciones de solidaridad también están prohibidas. Las cláusulas de paz se aplican a los sindicatos, las organizaciones de empleadores y los miembros de las organizaciones de empleadores. Las cláusulas de paz no se aplican formalmente a los empleados individuales o a los miembros de los sindicatos, pero el incumplimiento de los miembros individuales del sindicato puede tener repercusiones para el sindicato.

Se puede hacer una distinción entre una obligación de paz activa y pasiva. Una obligación de paz pasiva prohíbe a los sindicatos y a las organizaciones de empleadores emprender acciones industriales, mientras que una obligación de paz activa obliga a las organizaciones a vigilar la paz y a tomar medidas para prevenir y detener las acciones industriales ilegales.

Las cláusulas de paz no se aplican cuando el empleador está obligado por la aplicabilidad general del convenio colectivo, sin ser miembro de una organización de empleadores firmante.

La agenda de negociación colectiva finlandesa incluye una amplia gama de cuestiones relacionadas con la vida laboral. Un tema reciente destacado por los dos lados de la industria es el tema de la igualdad con respecto a la licencia familiar. Por ejemplo, se ha negociado un número igual de días de licencia parental remunerada para ambos padres para los empleados universitarios, en línea con la Reforma de la Licencia Familiar (Perhevapaauudistus) en 2022. Este también ha sido un objetivo de las negociaciones de convenios colectivos para otros trabajadores de cuello blanco (Insinööriliitto, 2021).

En el último acuerdo a nivel central (el Pacto de Competitividad), las organizaciones de alto nivel acordaron promover las siguientes disposiciones en las negociaciones sectoriales de sus miembros:

• la transferencia de parte de la obligación de cotizar a la seguridad social de los empresarios a los trabajadores

• un recorte del 30% en los bonos de vacaciones de los trabajadores del sector público para 2017-2019

• mayor responsabilidad del empleador por los empleados despedidos, incluido el acceso a la atención médica ocupacional durante un período de hasta seis meses después del despido

• mayores oportunidades de negociación local