Miinimumpalga reaalne kasv 2026. aastal, arvestades nii edusamme kui ka liikmesriikide ambitsioonide tagasitõmbumist

Enamik riike muutis oma riikliku miinimumpalga taset alates 1. jaanuarist 2026 ning nagu eelmisel aastal, on üldpilt märkimisväärne tõus – oluliselt ületades (esialgseid hinnanguid) hinnatõusu. Seaduslike miinimumpalkade piisavuse tagamiseks peavad ELi miinimumpalga direktiivi kohaselt palga kehtestajad järgima kriteeriume, mis "tuleb selgelt määratleda". Need on sätestatud riiklikes miinimumpalga kehtestamise määrustes. Lisaks peavad direktiivi artikli 5 lõike 4 alusel riigid, kus on seaduslik miinimumpalk, kasutama "indikatiivseid viiteväärtusi"1 , et hinnata selle piisavust. Need eesmärgid, mida liikmesriigid on enamasti sõnastanud keskmise või mediaanpalga protsendiväärtusena, tuginedes väärtuste näidetele, mida 'rahvusvahelisel tasandil sageli kasutatakse', olid tõenäoliselt selle tulemuse peamine mõjutaja 2026. aastal. Inflatsioon, mis on sageli peamine tõusude määrav tegur, ületas sel aastal peaaegu kõigis riikides riikliku miinimumpalga nominaalse kasvu – paljudel juhtudel märkimisväärselt. Joonis 1 annab ülevaate nominaalse riikliku miinimumpalga kasvust ajavahemikus 1. jaanuar 2025 kuni 1. jaanuar 2026 koos esialgsete inflatsioonihinnangutega.

Mitmes riigis, kus on seaduslik miinimumpalk, olid 2026. aasta tõusud märkimisväärsed, eesmärgiks oli saavutada või liikuda teatud sihtväärtuste suunas. Enamik neist riikidest otsustas mitme aasta jooksul rakendada lavastatud lähenemist. Bulgaarias põhines 12,6% tõus valemipõhisel lähenemisel, mille kohaselt määratakse riiklik miinimumpalk 50% keskmise brutopalgaga ning arvestatakse makromajanduslikke tegureid. Tšehhis põhines 7,7% tõus varem kehtestatud indekseerimismehhanismil ja edasine samm 47% keskmise palga saavutamise suunas aastaks 2029. Saksamaal leppis Mindestlohnkommission kokku 8,4% tõusus 2026. aastaks ja veel 13,9% tõusus 2027 . aastaks – suurim tõus alates komisjoni asutamisest – eesmärgiga tõsta seaduslik miinimumpalk 60% mediaanpalgast. Leedul puudub seadusega kehtestatud võrdlusväärtus, kuid 2017. aastal sõlmitud sotsiaalpartnerite leping mainib keskmisest palgast 45–50% vahemikku. Viimases konsultatsiooniprotsessis seadusjärgse miinimumpalga tõstmise kohta arutati kolme stsenaariumi erinevate võrdlusväärtuste jaoks ning pärast sotsiaalpartnerite ebaõnnestumist kokkuleppele jõudmisel ja tugeva hinnangulise palgakasvu ajendamisel otsustas valitsus märkimisväärse 11,1% palgatõusu kasuks. See toob seadusjärgse miinimumpalga lähemale 50%-le keskmisest palgast. Slovakkia 12,1% tõus (€99 kuus) oli ka selle riigi "ajaloo suurim tõus" ning seadusega määrati automaatselt 60% keskmisest palgast pärast ebaõnnestunud sotsiaalpartnerite läbirääkimisi. See kohtas tööandjate kahtlusi, kes oleksid eelistanud järk-järgulist palgatõusu.

Sloveenia on ainus liikmesriik, kes on valinud teistsuguse indikatiivse võrdlusväärtuse, sidudes oma seadusliku miinimumpalga "miinimumelukallidusega", mis määratakse kaupade ja teenuste korvi alusel. 2025. aastal (kolm aastat varem kui algselt plaanitud) viidud miinimumelukalliduse ümberhindamine näitas, et see on alates 2022. aasta septembrist oluliselt kasvanud kui tarbijahinnad. Miinimumpalka tõsteti seejärel 16%, et tagada töötajate teenimine üle vaesuspiiri.

Mõnes riigis aeglustus seadusliku miinimumpalga tõstmise tempo vastavalt sihtprotsendile ning edenemine oli vähem kui plaanitud. Sellegipoolest olid 2026. aasta tõusud (ellu viidud või planeeritud) suuresti märkimisväärsed. Eestis sõlmisid sotsiaalpartnerid heauskse kokkuleppe, mille kohaselt tõsta miinimumpalk 50%-ni keskmisest palgast aastaks 2027, plaaniga jõuda 2026. aastaks 47,5%-ni. Läbirääkimised 2026. aasta intressimäära tõstmise üle venisid ja kirjutamise ajal jätkusid. Igasugune intressimäära muutus eeldatavasti jõustub kõige varem märtsis. Ungaris sõlmisid sotsiaalpartnerid 2024. aastal kolme aasta jooksul järkjärgulise tõusu (eesmärgiga jõuda 2027. aastaks 50% keskmisest palgast), lisaks sõlmiti kokkulepe numbrite ümberläbirääkimiseks vastavalt teatud majandusparameetritele. Algselt kokkulepitud 13% tõus vähendati hiljem ümberläbirääkimistel 11%-ni. Iirimaal otsustas valitsus 2025. aasta aprillis pikendada elatuspalga kehtestamise ajakava, mis algselt pidi 2026. aastal ulatuma 60%-ni mediaanpalgast, kuni aastani 2029. Madala palga komisjon võttis seda arvesse oma analüüsis ja soovituses ning 2026. aasta tõus on 4,8%. Rumeenia otsustas oma riikliku miinimumpalga tõstmise edasi lükata 2026. aasta juulini. Kavandatud tõus toob riikliku miinimumpalga 47%-ni keskmisest palgast, mis on Rumeenia võrdlusväärtuse alumine piir.

Horvaatial puudub seaduses sätestatud viiteväärtus, vaid nõue saavutada 'kasvav osa' tegelikust palgast. Selgitades oma viimast otsust tõsta riiklikku miinimumpalka 8% võrra (+€80 kuus), mida tööandjad kritiseerisid, viitas valitsus direktiivis mainitud näidetele (50% keskmisest palgast/60% mediaanpalgast) ning 54% brutopalgu väärtusele, mis saavutati 2024. aastal.

Kreekas kasutavad palgamäärajad erinevaid numbreid ja hinnanguid, et arvutada seadusjärgsete miinimumpalkade ja tegelike palkade suhet, kusjuures viimased viitavad sellele, et sihitud võrdlusväärtused on saavutatud või ületatud. 2025. aastal tõi intressimäära tõstmise lähenemine kaasa 6% kasvu, peamiselt tänu kehtestatud konsultatsiooniprotsessile, milles osalesid sotsiaalpartnerid, nende institutsioonid, spetsialiseeritud avalikud asutused, teadusasutused ja seotud asutused. Kuid Kreeka Tööliidu Üldkonföderatsioon otsustas konsultatsioonis mitte osaleda, väites, et palgamääramine toimus peamiselt ühepoolselt ning pakkus välja kollektiivselt kokkulepitud miinimumide tagasipöördumise. Lätis on riikliku miinimumpalga võrdlusväärtus 46% keskmisest palgast "viimase 12 vaba kuu jooksul", arvesse võetakse ka 12 muud makromajanduslikku, sotsiaalset ja tööjõuturu kriteeriumi. 2026. aasta määra määramisel moodustas 46% keskmistest palkadest kuudel, mille kohta andmed tol ajal olid olemas, 775 €, mis ümardati 780 euroni (5,4% kasv).

Teises riikide rühmas ei mänginud 2026. aasta tõstmisprotsessis rolli juhised viiteväärtused, mida direktiiv nõuab palgamäärajatelt "piisavuse hindamise suunamiseks". See on osaliselt tingitud sellest, et direktiivi pole veel täielikult riiklikku õigusesse üle võetud (nagu Luksemburgis, Hollandis, Poolas, Portugalis ja Hispaanias) ning osaliselt seetõttu, et palgakujunduse mehhanismid põhinevad suuresti valemipõhistel indekseerimismeetoditel (nagu Belgias, Prantsusmaal, Luksemburgis, Maltal ja Hollandis). Muud põhjused hõlmavad eesmärkide sõnastamist absoluutsetes euro väärtustes (Portugal), piisavuse ülevaatusi või inflatsioonist kõrgemaid tõuse, mis toimuvad vaid iga nelja aasta tagant (Belgia (avalik sektor), Prantsusmaa, Malta) või palgakujundajate sihtväärtuste laialdaselt saavutatud väärtusi (Prantsusmaa, Hispaania).

Mitmed eelmainitud riigid kuuluvad 2026. aasta madalaimate nominaalsete (ja reaalsete) tõusude hulka, sealhulgas Luksemburg (+2,5%), Poola (+3%), Hispaania (+3,1%), Malta (+3,5%), Belgia (+4%, tänu kahele indeksile 2025. aastal), Küpros (+8,8% kahe aasta jooksul, st kuni 2028. aastani) ja Holland (+4,6%). Siiski tuleb märkida, et Belgia, Prantsusmaa ja Luksemburg on nende riikide seas, kus miinimumpalga tase on kõrgeim, kus aastased palgatõusud (protsentuaalselt) on tavaliselt väiksem kui madalama miinimumpalga riikides.

Riikides, kus puudub riiklik miinimumpalk, toimusid kollektiivläbirääkimised tavapärastel viisidel. Austrias, aeglase majanduskasvu ja jätkuva kõrge inflatsiooni taustal, kompenseerisid nominaalsed tõusud enamasti vaid inflatsiooni, kui üldse. 2025. aastal toimus Itaalias taas intensiivne parlamendiarutelu seadusjärgse miinimumpalga kehtestamise üle. Lõpuks viis see seaduseni 144/2025, mis väldib seadusliku palgapõhja kehtestamist, kuid tugevdab kollektiivläbirääkimiste mehhanisme. Põhjamaades toimusid peamised mustripõhised läbirääkimisvoorud palgakorralduse koordineerimiseks ning sõlmiti kesktasandi kokkulepped, mis annavad suuna edasiseks sektori- ja ettevõttetasandiliseks läbirääkimiseks. Taanis uuendati 2025. aasta veebruaris 230 000 töötajat hõlmavat tööstuslepingut ning see nägi ette 7,89% palgatõusu kolme aasta jooksul. Soomes sätestati samal kuul tehnoloogiatööstuse mustrite loomise lepingus peaaegu identne kasv (7,8% kolme aasta jooksul). Enamik sektoripõhiseid lepinguid, mis olid 2025. aastal aegunud, järgnesid sellele eeskujule. Rootsis kehtestas 2025. aasta aprillis sõlmitud mustrit kujundav tööstusleping ühe kõrgeima palgatõusu lepingu 30-aastase ajaloo jooksul – 6,4% kahe aasta jooksul – ning sisaldas "madala palga algatust", mille kohaselt töötajad, kes teenivad alla teatud läve, saavad tagatud täiendavad palgatõusud. Keskne kokkulepe järgnes 510 kollektiivlepingu ümberläbirääkimistele, mis hõlmasid 3,4 miljonit töötajat. Ka Norras viisid kesktasandi läbirääkimised kokkuleppeni. Erasektori töötajad saavad vähemalt 5 NOK-i tunnis, madalapalgalistes sektorites lisatasu 2 või 4 NOK sõltuvalt sellest, kas nad on ettevõtte tasandi läbirääkimistega kaetud või mitte. Iga-aastane kasv kõigis sektorites on hinnanguliselt 4,4%.

EL27 üldpalkade ja eriti miinimumpalkade ühtlustamine on 2026. aastal jätkuv trend, eriti arvestades viimases märkimisväärset tõusu enamikus madalama palga liikmesriikides. Tundub, et paljude riikide (seaduslike) miinimumpalga regulatsioonide uuendamine on mõjutanud 2026. aasta maksetõuse, eelkõige miinimumpalga direktiivi nõude kaudu, et liikmesriigid valiksid ise oma "indikatiivsed võrdlusväärtused", mis juhivad neid piisavuse hindamisel. Peaaegu kõik riigid, kus on seadusjärgne miinimumpalk ja kes on direktiivi seni üle võtnud, on valinud teatud protsendi keskmisest ja/või mediaanpalgast võrdlusväärtusena. Nende sihtmärkide tagaajamine (kohe või aja jooksul) näib olevat peamine põhjus, miks 2026. aastal on nähtud suuremaid tõuse. Siiski on mõned riigid nende väärtuste saavutamise ajakava pikendanud või nende tõusu edasi lükanud, sealhulgas Eesti, Ungari, Iirimaa ja Rumeenia. Samal ajal kuuluvad enamik riike, kes pole direktiivi veel täielikult üle võtnud ja/või ei põhine oma tõusud indikatiivsetel viiteväärtustel või on juba saavutanud teatud eesmärgid, nende seas, kus 2026. aastal on riiklik miinimumpalga madalaim tõus (peale inflatsiooni).