Miinimumpalga reaalne kasv 2026. aastal, arvestades nii edusamme kui ka liikmesriikide ambitsioonide tagasitõmbumist

Enamik riike muutis oma riikliku miinimumpalga taset alates 1. jaanuarist 2026 ning nagu eelmisel aastal, on üldpilt märkimisväärne tõus – oluliselt ületades (esialgsed hinnangud) hinnatõusu. Seaduslike miinimumpalkade piisavuse tagamiseks peavad palgatõstmise määrajad vastavalt ELi miinimumpalga direktiivile järgima kriteeriume, mis 'tuleb selgelt määratleda'. Need on sätestatud riiklikes miinimumpalga määramise määrustes. Lisaks peavad seadusliku miinimumpalga alusel riigid kasutama 'indikatiivseid viiteväärtusi', et hinnata selle piisavust. Need eesmärgid, mida liikmesriigid on enamasti sõnastanud keskmise või mediaanpalga protsentuaalväärtusena, tuginedes "rahvusvahelisel tasandil laialdaselt kasutatavatele väärtustele", olid tõenäoliselt selle tulemuse peamine põhjus 2026. aastal. Inflatsioon, mis on sageli peamine tõusude suuruse määrav tegur, jäi sel aastal peaaegu kõigis riikides varju riikliku miinimumpalga nominaalse kasvuga – paljudel juhtudel märkimisväärselt. Joonis 1 annab ülevaate nominaalse riikliku miinimumpalga kasvust ajavahemikus 1. jaanuar 2025 kuni 1. jaanuar 2026 koos esialgsete hinnangutega inflatsioonile.

Mitmes riigis, kus on seadusjärgne miinimumpalk, olid 2026. aasta tõusud märkimisväärsed, eesmärgiks oli saavutada või liikuda teatud sihtväärtuste suunas. Enamik neist riikidest otsustas mitme aasta jooksul rakendada järk-järgulist lähenemist. Bulgaarias põhines 12,6% tõus valemipõhisel lähenemisel, kus riiklik miinimumpalk määrati 50% keskmisest brutopalga ning arvestati makromajanduslikke tegureid. Tšehhis põhines 7,7% tõus varem kehtestatud indekseerimismehhanismil ja oli samm 47% keskmise palga saavutamiseks aastaks 2029. Saksamaal leppis Mindestlohnkommission kokku 8,4% tõusus 2026. aastaks ja veel 13,9% tõusus 2027 . aastaks – suurim tõus alates komisjoni loomisest – konkreetse eesmärgiga nihutada seaduslikku miinimumpalka 60% mediaanpalgast. Leedul puudub seadusega kehtestatud võrdlusväärtus, kuid 2017. aastal sõlmitud sotsiaalpartnerite leping mainib 45–50% keskmise palga vahemikku. Viimases konsultatsiooniprotsessis seadusliku miinimumpalga tõstmise kohta arutati kolme stsenaariumi erinevate võrdlusväärtuste jaoks ning pärast sotsiaalpartnerite kokkuleppe puudumist ja tugeva hinnangulise palgakasvu ajendamisel otsustas valitsus märkimisväärse 11,1% palgatõusu kasuks. See toob seadusjärgse miinimumpalga lähemale 50%-le keskmisest palgast. 12,1% tõus (€99 kuus) Slovakkias oli ka selle riigi "ajaloo suurim tõus" ning seadusega määrati see automaatselt 60% keskmisest palgast pärast ebaõnnestunud sotsiaalpartnerite läbirääkimisi. See kohtas tööandjate kahtlusi, kes oleksid eelistanud järk-järgulist tõusu.

Sloveenia on ainus liikmesriik, kes on valinud teistsuguse indikatiivse võrdlusväärtuse, sidudes oma seadusliku miinimumpalga "miinimumelukallidusega", mis määratakse kaupade ja teenuste korvi alusel. 2025. aastal (kolm aastat varem kui algselt plaanitud) viidud miinimumkulude ümberhindamine näitas, et see on alates 2022. aasta septembrist oluliselt tõusnud kui tarbijahinnad. Miinimumpalk tõsteti seejärel 16% võrra, et tagada asjaomaste töötajate teenimine üle vaesuspiiri.

Mõnes riigis aeglustus seadusliku miinimumpalga tõstmise tempo vastavalt sihtpalgale ja edenemine oli vähem kui plaanitud. Siiski olid 2026. aasta tõusud (elluviidud või planeeritud) suures osas märkimisväärsed. Eestis sõlmisid sotsiaalpartnerid heas usus kokkuleppe tõsta miinimumpalka 50%-ni keskmisest palgast aastaks 2027, plaaniga jõuda 2026. aastaks 47,5%-ni. 2026. aasta palgatõusu läbirääkimised olid pikad ja kirjutamise ajal jätkuvad. Igasugune muudatus määras eeldatavasti rakendatakse kõige varem märtsis. Ungaris sõlmisid sotsiaalpartnerid 2024. aastal läbirääkimisi astmelise tõusu kolme aasta jooksul (eesmärgiga jõuda 2027. aastaks 50% keskmisest palgast), lisaks sõlmiti kokkulepe numbrite ümberläbirääkimiseks vastavalt teatud majandusparameetritele. Algselt kokkulepitud 13% tõus vähendati hiljem ümberläbirääkimistel 11%-ni. Iirimaal otsustas valitsus 2025. aasta aprillis pikendada elatuspalga kehtestamise tähtaega, mis algselt pidi jõudma 60% mediaanpalgast 2026. aastal, kuni 2029. aastani. Madala palga komisjon võttis seda arvesse oma analüüsis ja soovituses ning tulemuseks 2026. aasta tõus on 4,8%. Rumeenia otsustas oma riikliku miinimumpalga tõstmise edasi lükata 2026. aasta juulini. Kavandatav tõus toob riikliku miinimumpalga 47%-ni keskmisest palgast, mis on Rumeenia võrdlusväärtuse alumine piir.

Horvaatial puudub seaduses sätestatud viiteväärtus, vaid nõue saavutada 'kasvav osa' tegelikust palgast. Selgitades oma viimast otsust tõsta riiklikku miinimumpalka 8% võrra (+€80 kuus), mida tööandjad kritiseerisid, viitas valitsus direktiivis mainitud näidetele (50% keskmisest palgast/60% mediaanpalgast) ja 54% brutopalgu väärtusele, mis saavutati 2024. aastal.

Kreekas kasutavad palgamäärajad erinevaid numbreid ja hinnanguid, et arvutada seadusjärgsete miinimumpalkade ja tegelike palkade suhet, kusjuures viimased viitavad sellele, et sihitud võrdlusväärtused on saavutatud või ületatud. 2025. aastal tõi palgatõusu lähenemine kaasa 6% kasvu, peamiselt tänu väljakujunenud konsultatsiooniprotsessile, milles osalesid sotsiaalpartnerid, nende institutsioonid, spetsialiseeritud avalikud asutused, teadusasutused ja seotud asutused. Kuid Kreeka Tööliidu Üldkonföderatsioon otsustas konsultatsioonis mitte osaleda, väites, et palgamääramine toimus peamiselt ühepoolselt ning pakkus välja kollektiivselt kokkulepitud miinimumi tagasipöördumise. Lätis on riikliku miinimumpalga võrdlusväärtus 46% keskmisest palgast "viimase 12 kuu jooksul", arvestades ka 12 muud makromajanduslikku, sotsiaalset ja tööjõu kriteeriumit. 2026. aasta määra määramisel moodustas 46% keskmistest palkadest kuudel, mille kohta andmed tol ajal olid olemas, 775 €, mis ümardati 780 euroni (5,4% kasv).

Teises riikide rühmas ei mänginud direktiivi poolt kehtestatud suunanäitajad "adekvaatsuse hindamise suunamiseks" rolli 2026. aasta uuendamisprotsessis. See on osaliselt tingitud sellest, et direktiivi pole veel täielikult riiklikku õigusesse üle võetud (nagu Luksemburgis, Hollandis, Poolas, Portugalis ja Hispaanias) ning osaliselt seetõttu, et palgamääramise mehhanismid põhinevad suuresti valemipõhistel indekseerimismeetoditel (nagu Belgias, Prantsusmaal, Luksemburgis, Maltal ja Hollandis). Muud põhjused hõlmavad eesmärkide formuleerimist absoluutsetes euro väärtustes (Portugal), piisavuse ülevaatusi või inflatsioonist kõrgemaid tõuse, mis toimuvad vaid iga nelja aasta tagant (Belgia (avalik sektor), Prantsusmaa, Malta) või palgamäärajate sihtväärtuste laialdaselt saavutatud hindamine (Prantsusmaa, Hispaania).

Mitmed eelmainitud riigid kuuluvad 2026. aasta madalaimate nominaalsete (ja reaalsete) tõusude hulka, sealhulgas Luksemburg (+2,5%), Poola (+3%), Hispaania (+3,1%), Malta (+3,5%), Belgia (+4%, tänu kahele indekseerimisele 2025. aastal), Küpros (+8,8% kahe aasta jooksul, st kuni 2028. aastani) ja Holland (+4,6%). Siiski tuleb märkida, et Belgia, Prantsusmaa ja Luksemburg on kõrgeimate miinimumpalga riikide seas, kus aastapalgatõusude suurus (protsentuaalselt) on tavaliselt väiksem kui madalama miinimumpalga riikides.

Riikides, kus puudub riiklik miinimumpalk, toimusid kollektiivläbirääkimised tavapäraselt. Austrias, aeglase majanduskasvu ja jätkuva kõrge inflatsiooni taustal, kompenseerisid nominaalse tõusu enamasti inflatsiooni, kui üldse. 2025. aastal toimus Itaalias taas intensiivne parlamendiarutelu seadusliku miinimumpalga kehtestamise üle. Lõpuks sündis see seaduse 144/2025 vastuvõtmiseks, mis vältis seadusliku palgapõhi kehtestamist, kuid tugevdas kollektiivläbirääkimiste mehhanisme. Põhjamaades toimusid peamised mustriläbirääkimiste voorud palgakorralduse koordineerimiseks ning sõlmiti kesktasandi kokkulepped, mis suunavad edasist sektori- ja seejärel ettevõtte tasandi läbirääkimisi. Taanis uuendati 2025. aasta veebruaris tööstuslepingut, mis hõlmas 230 000 töötajat, ning see nägi ette 7,89% palgatõusu kolme aasta jooksul. Soomes sätestati samal kuul tehnoloogiatööstuse mudelite loomise lepingus peaaegu identne tõus (7,8% kolme aasta jooksul). Enamik sektoripõhiseid lepinguid, mis lõppesid 2025. aastal, järgnesid sellele eeskujule. Rootsis kehtestas 2025. aasta aprillis sõlmitud mustrit kujundav tööstusleping ühe kõrgeima palgatõusu lepingu 30-aastase ajaloo jooksul – 6,4% kahe aasta jooksul – ning sisaldas "madala palga algatust", mille kohaselt töötajad, kes teenivad alla teatud läve, saavad tagatud täiendavad palgatõusud. Kesklepingule järgnes 510 kollektiivlepingu ümberläbirääkimine, mis hõlmas 3,4 miljonit töötajat. Ka Norras viisid kesktasandi läbirääkimised kokkuleppeni. Erasektori töötajad saavad vähemalt 5 NOK-i tunnis, madalapalgalistes sektorites lisatasu 2 või 4 NOK sõltuvalt sellest, kas nad on kaetud ettevõtte tasandi läbirääkimistega või mitte. Iga-aastane tõus kõigis sektorites on hinnanguliselt 4,4%.

EL27-s üldiselt palkade ja eriti miinimumpalkade ühtlustamine on 2026. aastal jätkuv trend, eriti arvestades viimases märkimisväärseid tõuse enamikus madalama palga liikmesriikides. Tundub, et paljude riikide (seaduslike) miinimumpalga regulatsioonide uuendamine on mõjutanud 2026. aasta tõuse, eelkõige miinimumpalga direktiivi nõude kaudu, et liikmesriigid valiksid ise oma "indikatiivsed võrdlusväärtused", et suunata neid piisavuse hindamisel. Peaaegu kõik seadusjärgse miinimumpalga liikmesriigid on seni direktiivi üle võtnud teatud protsendi keskmisest ja/või mediaanpalgast. Nende eesmärkide saavutamine (kohe või aja jooksul) näib olevat peamine põhjus 2026. aasta suurematele tõusudele. Siiski on mõned riigid pikendanud nende väärtuste saavutamise ajakava või edasi lükanud, sealhulgas Eesti, Ungari, Iirimaa ja Rumeenia. Samal ajal kuuluvad enamik riike, kes pole direktiivi veel täielikult üle võtnud ja/või ei põhine oma tõusud indikatiivsetel viiteväärtustel või on juba saavutanud teatud eesmärgid, nende seas, kus 2026. aastal oli riiklik miinimumpalga madalaim tõus (peale inflatsiooni).