Muutos ilmastonmuutoksen myötä: Miksi päättäjien tulisi omaksua käyttäytymiseen liittyvät näkemykset

Eurooppa koki tähän mennessä kuumimman vuotensa vuonna 2024, ja se on nopeimmin lämpenevä maanosa, noin kaksinkertaisella globaalin keskiarvon (ECMWF, 2026). Tämän seurauksena äkilliset tulvat ja äärimmäiset helleaallot ovat vain osa niistä vaikutuksista, joita monet eurooppalaiset ovat kokeneet viime vuosina (Euroopan ympäristöjärjestö ja Eurofound, 2026). Näin ollen Euroopan unioni on sitoutunut lieventämään näitä vaikutuksia, siirtyen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisestä koko talouden sopeutumiseen. Ilmastoneutraalisuuden saavuttaminen Euroopassa vaatii muutoksia teollisuudessa, tuotantoprosesseissa ja kulutustottumuksissa. Nämä koko järjestelmänlaajuiset muutokset eivät voi tapahtua ilman julkista tukea ja hyväksyntää, mikä sitten johtaa kollektiivisiin ja yksilöllisiin käyttäytymismuutoksiin.

Siksi on olennaista ymmärtää, miten ihmiset tekevät päätöksiä ja reagoivat politiikkaan. Käyttäytymistieteen oivallukset – monitieteinen ihmistoiminnan tutkimus, joka yhdistää psykologian, käyttäytymistaloustieteen, sosiologian ja antropologian – tarjoavat arvokkaita työkaluja ihmisen päätöksenteon ymmärtämiseen ja vaikuttamiseen. Kuitenkin sen soveltaminen EU:n politiikkaan on edelleen jäljessä (Eurofound, tulossa). Tässä artikkelissa tarkastellaan, miksi käyttäytymiseen liittyvät oivallukset tulisi sisällyttää päätöksentekoon ja miten ne voivat edistää tehokkaampia ja sosiaalisesti osallistavampia strategioita.

Politiikat olettavat usein, että yksilöiden päätöksenteko perustuu rationaalisiin arvioihin, kuten kustannusten ja hyötyjen punnitsemiseen, saatavilla olevan tiedon käsittelyyn ja oman edun mukaisesti toimimiseen. Kuitenkin vuosikymmenten käyttäytymistieteen tutkimus on osoittanut, että ihmisen päätöksentekoa muokkaavat monet psykologiset, sosiaaliset ja kontekstuaaliset tekijät. Rationaalisuuden sijaan yksilöt toimivat usein tapojen, sosiaalisten normien ja heuristiikkojen perusteella. Heuristiikat ovat intuitiivisia harkinta- ja päätöksentekosääntöjä, jotka perustuvat vähimmäistietoon ja kognitiivisiin resursseihin (Gigerenzer ja Todd, 1999; Kahneman, 2011). Tekijät kuten valinnanvalinnan muoto, käytettävissä olevat oletusvaihtoehdot, tietyn tiedon merkitys ja sosiaalisen kontekstin vaikutus muovaavat käyttäytymistä tavoilla, jotka tavanomaiset politiikkamallit usein sivuuttavat (Thaler ja Sunstein, 2008; Dolan ym., 2012).

Tämän seurauksena politiikat, jotka on laadittu ottamatta huomioon käyttäytymiseen liittyvää elementtiä, saattavat epäonnistua saavuttamatta toivottuja tuloksia. Esimerkki Atlantin toiselta puolelta havainnollistaa asiaa hyvin: Yhdysvaltain osavaltion energiatehokkaiden laitteiden palautusohjelma suunniteltiin oletuksella, että taloudelliset kannustimet ohjaisivat kuluttajat tehokkaampiin laitemalleihin. Kuitenkin Houde ja Aldyn (2017 ) arvioinnissa havaittiin, että noin 70 % hyvityksen hakijoista olisi tehnyt saman ostoksen joka tapauksessa; lisäksi 15–20 % muutti ostoajankohtaansa; ja monet käyttivät tuen siirtyäkseen suurempiin, laadukkaampiin mutta vähemmän energiatehokkaisiin laitteisiin, mikä oli ohjelman tarkoituksen vastaista.

Ilmastopolitiikka vaatii pohdintaa ja pohdintaa siitä, miten ihmiset elävät arkeaan: miten he päättävät lämmittää kotinsa, työmatkaa, matkustaa lomakohteisiinsa ja järjestää ruokavalionsa. Nämä arjen päätökset eivät perustu pelkästään rationaaliseen päätöksentekoon, vaan sisältävät käyttäytymiseen liittyviä tekijöitä, kuten tapoja, merkitystä, sosiaalisia normeja ja ennakkoluuloja.

Esimerkiksi nykyinen puolueellisuus – taipumus suosia suhteettomasti välittömiä palkintoja tulevien hyötyjen sijaan – voi saada energiatehokkaiden jälkiasennuksen tai sähköajoneuvojen käyttöönoton alkuvaiheen kustannukset tuntumaan suhteettoman suurilta verrattuna pitkän aikavälin säästöihin. Status quo -harha – taipumus toivoa, ettei asioiden muutu – voi auttaa selittämään, miksi käyttöönotto eroaa vihreiden teknologioiden välillä: aurinkopaneelien asentaminen ei vaadi päivittäisten rutiinien muutosta, kun taas sähköajoneuvoon siirtyminen tarkoittaa muutoksia ajo- ja tankkauskäyttäytymisessä.

Lisäksi yksittäisten ilmastotoimien vaikutukset erottuvat usein itse toimista merkittävän ajallisen ja tilallisen etäisyyden avulla, mikä vähentää ympäristömyönteisen käyttäytymisen koettua kiireellisyyttä. Lisäksi ihmiset voivat systemaattisesti aliarvioida, kuinka halukkaita muut ovat toimimaan – ilmiö, joka tunnetaan nimellä 'pluralistinen tietämättömyys' – joka lannistaa yksilön ponnisteluja ylläpitämällä väärää uskomusta, että 'kukaan muu ei tee mitään', ja usein seuraa 'miksi minun pitäisi?'.

Haastetta pahentavat taloudelliset realiteetit. Todisteet osoittavat johdonmukaisesti, että ihmiset todennäköisemmin harjoittavat edullisia ja ympäristövaikutuksia vastaavasti vähäisin kuin kalliisiin toimiin (kuten kodin jälkiasennus tai ruokavalion muutos), jotka vähentäisivät eniten päästöjä. Kustannukset ovat itse asiassa ensisijainen tekijä useimmille kotitalouksille, ja tätä kehitystä ovat pahentaneet viimeaikaiset shokit, mukaan lukien COVID-19-pandemia, Venäjän hyökkäys Ukrainaan ja sitä seurannut energiakriisi sekä viimeisimpänä Yhdysvaltojen ja Israelin sotilasoperaatio Irania vastaan, joka on nostanut öljyn hinnat jyrkästi. Taloudellinen stressi voi myös aiheuttaa 'kaistanleveysveroa', kuluttaen henkisiä resursseja ja jättäen yksilöt ilman kognitiivista kykyä suunnitella pitkäjänteisiä energiatehokkuutta tai kestävyyttä.

Kun kaikki tämä otetaan huomioon, on selvää, miten näiden ihmiskäyttäytymisen osa-alueiden ja niihin liittyvien psykologisten mekanismien ymmärtäminen auttaa hallituksia käsittelemään paremmin ilmastonmuutospolitiikan monimutkaisuutta ja moniulotteisia. Lisäksi käyttäytymiseen liittyvät näkemykset tarjoavat joukon lisäpolitiikkavälineitä, jotka täydentävät sääntely- ja taloudellisia työkaluja.

Käyttäytymiseen liittyvät oivallukset julkisessa politiikassa ymmärretään usein väärin, koska ne koostuvat pelkästään tönäisyistä. Tönäisyt voidaan puolestaan määritellä hienovaraisiksi muutoksiksi valintaarkkitehtuurissa (tapa, jolla valinnat esitetään ihmisille), jotka ohjaavat ihmisiä parempiin päätöksiin rajoittamatta vaihtoehtoja. Nyökkäykset ovat todellakin osa työkalupakkia, ja ne voivat olla tehokkaita. Suomessa ikääntyneille suunnatut työntöt vastasivat erityisiin liikkumisen esteisiin, kuten kausiluonteisiin turvallisuushuoliin, reittisuunnittelun vaikeuksiin ja luottamuksen puutteeseen digitaalisiin palveluihin; Nämä tönäisyt suunniteltiin yhteistyössä vanhempien ihmisten kanssa. Esteet, jotka on korjattu, olisi jäänyt kokonaan huomaamatta yleisten joukkoliikennekampanjoiden toimesta, ellei niiden ymmärtämiseksi käyttäytymisen näkökulmasta olisi tehty työtä. Luxemburgissa kansalaisten väärinkäsitysten korjaaminen siitä, kuinka kestävästi heidän naapurinsa todellisuudessa käyttäytyivät, johti mitattaviin lihankulutuksen vähenemiseen ja vihreän sääntelyn tukemisen kasvuun.

Kuitenkin käyttäytymisen oivallusten todellinen potentiaali ulottuu paljon yksilötason interventioita pidemmälle. Euroopan komission yhteisen tutkimuskeskuksen kehittämä viitekehys tunnistaa viisi tasoa, joilla käyttäytymistiede voi ohjata politiikkaa (Dupoux ym., 2025): kohdennettujen käyttäytymisinterventioiden luomisesta, jotka vaikuttavat yksilön valintoihin, yksittäisten politiikkojen suunnitteluun ja täydentävien politiikkamiksojen koordinointiin, johdonmukaisuuden vahvistamiseen eri politiikan alueilla ja kunnianhimoisimmillaan systeemisen muutoksen edistämiseen uudelleensuunnittelulla, fyysinen ja institutionaalinen ympäristö, jossa valinnat tehdään. Kuvan 1 esimerkit vastaavat viitekehyksen keskeiseen lähtökohtaan: että käyttäytymiseen liittyvien oivallusten koko potentiaali politiikassa on edelleen suurelta osin hyödyntämättä, ja tämä on erityisen merkityksellistä politiikoille, jotka tukevat vihreää ja oikeudenmukaista siirtymää (Eurofound, tulossa).

Hollannin ilmastosuunnitelma vuosille 2025–2035 havainnollistaa, miltä käyttäytymiseen liittyvien oivallusten soveltaminen näyttäisi tehokkaimmillaan. Suunnitelma määrittelee selkeästi aikomuksen ja toiminnan välisen eron, tunnustaen, että vaikka 80 % Alankomaiden väestöstä pitää ilmastotoimia välttämättöminä, vain 55 % sopeutuu tällä hetkellä päivittäiseen elämäänsä. Sen sijaan, että tätä käsiteltäisiin viestintäongelmana, suunnitelma sisällyttää oikeudenmukaisuuden suunnitteluperiaatteeksi, integroi mielen kaistanleveyden käsitteen tukien suunnitteluun, käyttää menettelyoikeudenmukaisuutta kansalaiskokouksen kautta ja velvoittaa hallituksen johtamaan esimerkillä nousevien sosiaalisten normien vahvistamiseksi. Se edustaa perustavanlaatuisesti erilaista lähestymistapaa: ei yksilöiden suostuttelemista tekemään parempia valintoja olemassa olevilla järjestelmillä, vaan muokataan järjestelmiä niin, että kestävät valinnat olisivat helppoja, loogisia ja oikeudenmukaisia oletustoimintoja.

Muut kuvassa 1 mainitut esimerkit ovat peräisin tulevasta Eurofound-tutkimuspaperista, joka tarkastelee, miten käyttäytymistieteellisiä näkemyksiä sovelletaan vihreään politiikkaan koko EU:ssa. Tämä artikkeli sukeltaa syvällisesti EU:n nykyiseen vihreän käyttäytymispolitiikan kenttään, arvioiden, missä kapasiteettia on, missä se on kehittymässä ja missä se puuttuu (Eurofound, tulossa).

Eurofoundin tarkastelema näyttö osoittaa kolme toisiinsa kytkeytyvää prioriteettia päättäjille, jotka pyrkivät suunnittelemaan tehokasta vihreää käyttäytymispolitiikkaa.

1. Varmistetaan, että ilmastopolitiikat heijastavat asian monitieteistä luonnetta

Ilmastonmuutoksen käyttäytymisen ulottuvuudet ovat moninaisia. Arvot, sosiaalinen identiteetti, poliittinen ideologia, riskien havaitseminen, tunne-elämän reaktiot, taloudelliset huolet, luottamus instituutioihin ja yhteisötason dynamiikat vaikuttavat kaikki siihen, miten yksilöt reagoivat ilmastopolitiikkaan. Mikään yksittäinen tieteenalainen näkökulma ei pysty kuvaamaan tätä monimutkaisuutta. Tehokas vihreä käyttäytymispolitiikka vaatii psykologian, sosiologian ja antropologian panosta sekä taloustiedettä, yhdistäen perusteellisen todisteiden tarkastelun menetelmiin, jotka paljastavat kansalaisten kohtaamat todelliset esteet oletettujen sijaan.

2. Integroi käyttäytymisen oivallukset varhaisessa vaiheessa politiikan kehittämistä

Käyttäytymiseen liittyviä oivalluksia pidetään liian usein viestintävälineenä, jota sovelletaan sen jälkeen, kun politiikka on suunniteltu edistämään hyväksyntää tai selittämään sääntelyä. Tämä aliarvioi käyttäytymistieteen tarjoamia mahdollisuuksia. Kun käyttäytymisoivallukset integroidaan alusta alkaen, ne voivat muokata paitsi sitä, miten politiikkaa viestitään, myös sitä, mitä se sisältää, ketä se tavoittaa ja miten välineet vuorovaikuttavat. Politiikat, jotka perustuvat täysin rationaalisten ja täysin informoitujen kansalaisten oletukseen, arvioivat järjestelmällisesti väärin, miten ihmiset reagoivat, tuottaen toimenpiteitä, jotka näyttävät paperilla järkeviltä, mutta käytännössä epäonnistuvat.

3. Keskity osallisuuteen ja oikeudenmukaisuuteen

Reiluuden käsitykset nousevat johdonmukaisesti yhdeksi vahvimmista julkisen tuen ennustajista ilmastopolitiikalle (Bergquist ym., 2022; Dechezleprêtre ym., 2025). Tuki heikkenee, kun politiikkoja pidetään suhteettoman suuresti rikkaita hyödyttävänä tai aiheuttavan kustannuksia niille, jotka vähiten kykenevät niitä kantamaan niitä. Käyttäytymiseen liittyvät oivallukset ovat tässä olennaisia, koska huonosti suunnitellut interventiot voivat itsessään muodostua epätasa-arvon lähteiksi. Interventiot, jotka perustuvat kapeaan ymmärrykseen tietoisista, digitaalisesti lukutaitoisista ja kognitiivisesti resursseista kansalaisista, voivat järjestelmällisesti heikentää vanhuksia, pienituloisia kotitalouksia ja yhteisöjä maaseudulla tai reuna-alueilla. Todisteet osoittavat myös, että kansalaiset, jotka kohtaavat välittömän taloudellisen paineen, eivät pysty helposti käyttämään kognitiivista kapasiteettiaan pitkäaikaiseen käyttäytymismuutokseen.

Ytimekkäästi sanottuna käyttäytymiseen perustuva politiikka auttaa varmistamaan, etteivät ilmastopolitiikat rasita suhteettomasti haavoittuvia ryhmiä. Kun ne integroidaan suunnitteluprosessin alkuvaiheessa, käyttäytymisen oivallukset voivat tunnistaa piilevät esteet (kognitiivinen ylikuormitus, hallinnollinen monimutkaisuus, väärinymmärretyt sosiaaliset normit), jotka saavat hyväntahtoiset politiikat epäonnistumaan niissä, joita niiden on tarkoitus tukea.

Kuvan © puolipiste/Adobe Stock