Pozadina Austrije

Nakon gospodarskog pada izazvanog pandemijom u 2020., kada se bruto domaći proizvod (BDP) smanjio za 6,5 % (realno), gospodarstvo se oporavilo. BDP se povećao za 4,6 % u 2021. i 4,7 % u 2022., uz znatno povećanje u prvoj polovini 2022. i smanjenje u drugoj polovini, u skladu s međunarodnim trendom. Za 2023. predviđeno je malo povećanje BDP-a od 0,3%. Stanje na tržištu rada bilo je vrlo zadovoljavajuće tijekom cijele 2022.: broj zaposlenih povećao se za 109.000 u odnosu na 2021. (promjena od 2,9%), a broj nezaposlenih smanjio se za više od 69.000, odnosno 17,3% u odnosu na 2021. U 2022. nezaposlenost je bila najniža od 2012., s 332.645 nezaposlenih (AMS, 2023.). Stopa nezaposlenosti znatno se smanjila na 4,8 % u 2022. (Eurostat [une_rt_m]). U skladu s globalnom situacijom, inflacija u Austriji bila je visoka, iznosila je 8,5 %, a očekivalo se da će se smanjiti u 2023. Najnoviji vrhunac dosegnut je u siječnju 2023., od 11,2%.

• WIFO (Austrijski institut za ekonomska istraživanja): Weltweiter Konjunkturabschwung erfasst Österreich: Video – Prognose für 2022 bis 2024

U Austriji postoji obilje zakonodavstva koje se bavi različitim aspektima radnog prava. Međutim, središnji zakonodavni akt u austrijskom radnom pravu je Zakon o Ustavu o radu (Arbeitsverfassungsgesetz , ArbVG). Ovim se zakonom uređuje zastupanje kolektivnih interesa na obje strane industrije na razini poduzeća i iznad njega; Također regulira kolektivno pregovaranje. Posljednjih godina nije došlo do većih promjena u Zakonu o radu.

Iz povijesnih razloga (ogorčene klasne borbe u Prvoj Republici, iskustva austrofašizma i nacističkog režima), karakteristično obilježje Druge Republike je snažna predanost načelu skladne suradnje. U sustavu industrijskih odnosa to je načelo pronašlo organizacijski izraz u stvaranju organizacija kolektivnog interesa koje predstavljaju poslodavce i zaposlenike koje su široko uključive, protežu se preko stranačko-političkih linija i slobodne su od suparništva. Osnovna struktura ove predanosti skladnoj suradnji u Austriji je njezin sustav socijalnog partnerstva. U smislu društvenih vrijednosti, to označava spremnost vlade i kolektivnih organizacija da sva društvena i ekonomska pitanja učine predmetom pregovora kao sredstvo za postizanje sporazumnih rješenja. Institucionalno, socijalno partnerstvo je složen sustav izgrađen na suodređenju unutar establišmenta na mikro razini, sustavu kolektivnog pregovaranja na mezo razini te tripartitnim i bipartitnim oblicima usklađivanja na makro razini. Dok vlada poziva isključivi krug organizacija socijalnih partnera da sudjeluju u svim odlukama o ekonomskoj i socijalnoj politici, reguliranje uvjeta zapošljavanja ostaje autonomna nadležnost stranaka na tržištu rada, u okviru utvrđenom ArbVG-om. Temeljno područje industrijskih odnosa i dalje je oslobođeno značajnih državnih intervencija.

Iako je austrijski sustav socijalnog partnerstva bio otvoreno doveden u pitanje tijekom razdoblja konzervativno-populističke koalicijske vlade od 2000. do 2006., austrijski korporativizam se uglavnom oporavio od sredine 2000-ih. Sustav kolektivnog pregovaranja u zemlji, koji se odvija gotovo isključivo na razini sektora, nastavio je funkcionirati, unatoč činjenici da su se nakon Velike recesije (koja se dogodila 2007.-2009.) sporazumi o plaćama i kolektivni ugovori u nekim slučajevima mogli riješiti tek nakon prijetnje industrijskim akcijama, što je neuobičajeno u Austriji. Ponovnom uspostavom konzervativno-populističke koalicijske vlade krajem 2017. utjecaj socijalnih partnera na cjelokupno donošenje politika ponovno je ograničen. Prilikom izrade novih zakona u području socijalne politike i politike zapošljavanja Vlada je redovito zanemarovala stavove i stavove organiziranog rada, dok su se pozicije organiziranog poduzetništva često pokazivale podudarnima s namjerama Vlade. Vlada je naglo izgubila vlast 2019. zbog političkog skandala u koji je bio uključen krajnje desničarski mlađi koalicijski partner, a početkom 2020. postavljena je konzervativno-zelena koalicijska vlada. To je rezultiralo – posebno u kontekstu pandemije i s njom povezane potrebe za brzom prilagodbom politika zapošljavanja i socijalnih politika – većim razmatranjem stavova zaposlenika. Međutim, to se nije dogodilo u istoj mjeri kao u razdobljima kada je Socijaldemokratska stranka, koja je najvažniji politički saveznik organiziranog rada, sudjelovala u vladi.

Suočeni s krizom uzrokovanom bolešću COVID-19, održavanje socijalnog mira bio je važan čimbenik za vladu. Stoga su socijalni partneri ponovno bili smisleno uključeni u donošenje politika, iako u različitoj mjeri. Uz sudjelovanje radničkih Zelenih u vladi, organizirani rad je oprezno vraćen u proces donošenja politika i mogao je ponovno izvršiti određeni utjecaj. Međutim, sindikati su bili nešto manje uspješni u provođenju svojih zahtjeva od organiziranog poslovanja. Organizacije poslodavaca (koje su bile blisko povezane s kancelarčinom strankom) sudjelovale su u donošenju odluka o većini glavnih mjera koje se odnose na njihove članove. Sami socijalni partneri pripremili su dogovor o vrlo velikodušnom programu skraćenog radnog vremena provedenom tijekom pandemije bolesti COVID-19, kojim je omogućeno privremeno skraćivanje radnog vremena na nulu. Sporazum je produljen nekoliko puta i još je bio na snazi sredinom 2023. (s mogućnošću daljnjeg produljenja). To je, zajedno sa sporazumom o regulaciji rada od kuće, sadržano u zakonu i provedeno od strane vlade u proljeće 2021. Sudjelovanje socijalnih partnera u donošenju politika pozitivno je utjecalo i na socijalni dijalog i kolektivno pregovaranje. Suočeni s najtežom gospodarskom situacijom u posljednjih nekoliko desetljeća, s ozbiljnom gospodarskom recesijom, vrlo visokom nezaposlenošću i visokom učestalošću skraćenog radnog vremena, kolektivno pregovaranje bilo je, uz nekoliko iznimaka, mirno i neuobičajeno brzo u prve dvije godine pandemije. U mnogim sektorima (na primjer, u sektoru obrade metala koji postavlja obrasce) dogovori su postignuti u prvom krugu pregovora, jer nije bilo puno prostora za pregovaranje o plaćama, a sporazumi su uglavnom samo kompenzirali inflaciju. Socijalni partneri također su se dogovorili o prvom općem kolektivnom ugovoru (koji se primjenjuje na gotovo cijelo gospodarstvo) u desetljećima, o testiranju na COVID-19 na radnom mjestu, zajedno sa saveznim zakonodavstvom. Čini se da dobro uspostavljeno socijalno partnerstvo najbolje funkcionira u kriznim vremenima. U 2022. kolektivno pregovaranje ponovno je postalo nešto konfliktnije s obzirom na iznimno neobičnu gospodarsku situaciju, s rekordnim stopama inflacije. U nekim su sektorima rasprave bile dugotrajne, a pregovori su bili teški. Međutim, sporazumi o plaćama koji su bili prihvatljivi za obje strane uglavnom su sklopljeni prilično brzo. Socijalni partneri bili su uključeni u tripartitni sastanak s vladom u proljeće 2022. na kojem su predložili nekoliko mjera usmjerenih na ublažavanje utjecaja rasta cijena, a bili su uključeni i u stručnu skupinu za promatranje i analizu kretanja inflacije koju je vlada uspostavila u proljeće 2022. Tako su barem neizravno bili uključeni u osmišljavanje mjera koje je vlada provodila u obliku nekoliko paketa pomoći.