Kolektivno pregovaranje u Austriji

U Austriji je sklapanje kolektivnih ugovora u biti ograničeno na privatni sektor. O tim se sporazumima pregovara, gotovo bez iznimke, na sektorskoj razini s više poslodavaca. Sindikati za plave i bijele ovratnike obično čine pregovaračku zajednicu, tako da su dogovorena povećanja plaća u većini slučajeva jednaka za obje kategorije zaposlenika. Većina sektorskih kolektivnih ugovora obuhvaća cijelo državno područje, a u nekim se slučajevima sklapa i na pokrajinskoj(saveznoj) razini. Kolektivni ugovori su pravno obvezujući. Od kasnih 1980-ih uočena je tendencija prema "organiziranoj decentralizaciji" kolektivnog pregovaranja. Kao posljedica toga, sporazum o radovima sklopljen između socijalnih partnera na razini poduzeća dobiva na važnosti kao instrument za reguliranje uvjeta zapošljavanja. To je posljedica opće tendencije prema većoj fleksibilnosti, posebno u pogledu radnog vremena i – u određenoj mjeri – plaće.

Procjenjuje se da je stopa pokrivenosti kolektivnim pregovaranjem u Austriji prilagođena javnim službenicima veća od 95 %. Stopa pokrivenosti je iznimno visoka – prema međunarodnim standardima – jer gotovo sve sporazume sklapaju podjedinice WKÖ-a, čije je članstvo obvezno.

U Austriji se o kolektivnim ugovorima općenito, a posebno o kolektivnim ugovorima o plaćama, gotovo bez iznimke, pregovara na sektorskoj razini s više poslodavaca. To je zato što austrijsko radno pravo dodjeljuje pravo na kolektivno pregovaranje – uz samo nekoliko iznimaka – strankama iznad razine poduzeća. Kolektivni ugovori sklopljeni na razini poduzeća obuhvaćaju najviše između 1 % i 2 % svih zaposlenika obuhvaćenih bilo kojim sporazumom (procjena nacionalnog korespondenta). Nacionalni međusektorski sporazumi vrlo su rijetki i gotovo nikada ne reguliraju plaće. Trenutačno nijedan zaposlenik u Austriji nije obuhvaćen nacionalnim općim ugovorom o plaćama. U posljednjih nekoliko godina nije bilo promjena u pogledu pokrivenosti pregovaranja.

Pokriće kolektivnog pregovaranja o plaćama zaposlenika

Bilješke : * Postotak zaposlenika koji rade u lokalnim jedinicama u kojima je više od 50% zaposlenika obuhvaćeno kolektivnim ugovorom o plaćama u odnosu na ukupan broj zaposlenika koji su sudjelovali u istraživanju. OECD/AIAS ICTWSS, Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj/Amsterdamski institut za napredne studije rada Institucionalne značajke sindikata, određivanje plaća, državna intervencija i socijalni paktovi.

Izvori: Eurofound, Europsko istraživanje o poduzećima iz 2013. i 2019. (uključujući poduzeća iz privatnog sektora s poslovnim jedinicama s više od 10 zaposlenika (oznake NACE B – S); pitanje u anketi bilo je pitanje s višestrukim izborom odgovora i bilo je moguće dobiti više odgovora); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (uključujući poduzeća s više od 10 zaposlenika (oznake NACE B – S, isključujući O), s jednim odgovorom za svaku lokalnu jedinicu); OECD/AIAS ICTWSS baza podataka 2021. ** Vidi također Bönisch, 2008.; OECD, 2012., str. 136.

U Austriji je daleko najvažnija razina kolektivnog pregovaranja o plaćama sektorsko pregovaranje s više poslodavaca. Pregovara se o vrlo malom broju sporazuma na razini poduzeća. Vrhunske organizacije socijalnih partnera imaju kapacitet za sklapanje međusektorskih općih kolektivnih ugovora (Generalkollektivvertrag), ali oni su iznimno rijetki i gotovo da nemaju nikakvu praktičnu važnost. Na primjer, opći kolektivni ugovor o postupnoj provedbi 40-satnog radnog tjedna potpisan je u rujnu 1969. i formalno je valjan, ali je ubrzo nakon toga stupio na snagu provedbom Zakona o radnom vremenu (Arbeitszeitgesetz_,_AZG). Suočen s pandemijom COVID-19 sklopljen je opći kolektivni ugovor o testiranju na COVID-19 na radnom mjestu koji je ostao na snazi do 31. kolovoza 2021.

Razine kolektivnog pregovaranja, 2022.

U Austriji postoji jasna podjela odgovornosti između stranaka kolektivnih ugovora sklopljenih na sektorskoj razini i ugovora o radu sklopljenih na razini poduzeća. Dok je temeljna zadaća utvrđivanja plaća i maksimalnog radnog vremena u osnovi u nadležnosti stranaka kolektivnih ugovora, regulatorna nadležnost stranaka ugovora o radu gotovo je uvijek ograničena na socijalna pitanja. To uključuje uvođenje računalnih informacijskih sustava za osoblje, utvrđivanje vremena početka i završetka dnevnog radnog vremena i zakazivanje stanki. Jedina pitanja povezana s plaćama koja mogu biti obuhvaćena regulatornim područjem primjene ugovora o radovima jesu prava na plaću za vrijeme provedeno na radničkim sastancima (Betriebsversammlungen), programi podjele dobiti, programi strukovnog mirovinskog osiguranja i slično. Tim se ograničenjem nastoji osigurati prednost stranaka kolektivnih ugovora u sustavu regulacije zapošljavanja u cjelini. U slučaju klauzula o delegiranju utvrđenih u kolektivnim ugovorima, određeni pregovarački kapaciteti u pogledu radnog vremena i – u određenoj mjeri – plaće delegirani su predmetnim stranama na razini poduzeća, ali isključivo u okviru utvrđenom sektorskim kolektivnim ugovorima.

Glavni krugovi pregovaranja održavaju se u jesen. Tradicionalno, sektor obrade metala koji postavlja uzorke započinje jesenski krug pregovaranja u listopadu. Već nekoliko godina u proljeće se pregovara o sve više kolektivnih ugovora, na primjer u elektronskoj, kemijskoj, tekstilnoj i papirnoj industriji. Osim toga, između proljetnog i jesenskog kruga pregovara se o većem broju sektorskih kolektivnih ugovora, što dovodi do cjelogodišnjih pregovora.

Pregovaranje o plaćama u Austriji snažno je koordinirano u cijelom gospodarstvu. To je zato što prevladava praksa "pregovaranja po uzorku", u kojoj sektor obrade metala preuzima vodeću ulogu kao prvi veliki sektor koji vodi pregovore o plaćama u godišnjem procesu pregovaranja. Rezultati tih pregovora imaju znatan signalni učinak za druge sektore i uzimaju se kao model. U praksi, međutim, često se slažu oko nekih od najviših plaća u svim sektorima, zbog snage sindikata metalaca. Unatoč tom visokom stupnju koordinacije pregovaranja, centralizirano određivanje plaća nije obilježje austrijskog sustava kolektivnog pregovaranja.

Zakonodavac predviđa službeni postupak koji se naziva rješenje o produljenju (Satzungserklärung), kojim se kolektivni ugovor (ili njegov dio) može proširiti na radne odnose koji su u osnovi iste prirode koji nisu obuhvaćeni ugovorom. Nalog za produljenje izdaje BEA po primitku zahtjeva poslodavca ili organizacije zaposlenika koja je sposobna sklapati sporazume. U praksi je takav postupak relativno neuobičajen, jer postoji samo nekoliko područja zapošljavanja koja nisu obuhvaćena kolektivnim ugovorom. Istaknuti primjer kolektivnog ugovora za koji se od 2006. svake godine izdaje nalog za produljenje jest ugovor za privatni sektor zdravstvene i socijalne skrbi. Kao rezultat naloga za produljenje, ugovorom je obuhvaćeno više od 120.000 zaposlenika.

U Austriji nije moguće odstupiti od kolektivnih ugovora o plaćama kako bi se plaće isplaćivale ispod razine kolektivnog ugovora. Kolektivnim ugovorom utvrđuje se okvir za sklapanje ugovora o radu na temelju propisa specifičnih za tvrtku. "Opcija raspodjele" daje dvama socijalnim partnerima pravo da se dogovore o preraspodjeli određenog iznosa ukupnih troškova plaća na razini poduzeća. Poslodavac to može fleksibilno raspodijeliti određenim skupinama zaposlenika, u skladu s određenim kriterijima. Takvi bi kriteriji mogli uključivati, na primjer: pružanje naknade radnicima s vrlo niskim primanjima, nagrađivanje radnika za visoke rezultate ili smanjenje razlike u plaćama između spolova. S obzirom na tu mogućnost distribucije, u kolektivne ugovore uključena je klauzula o odstupanju u kojoj se navodi da se u gospodarski teškim vremenima količina koja se distribuira može smanjiti ili postaviti na nulu.

U Austriji ArbVG propisuje da kolektivni ugovor ostaje na snazi i nakon isteka ugovora, sve dok se ne sklopi novi kolektivni ugovor (te se stoga primjenjuje na radne odnose koji su bili obuhvaćeni ugovorom prije njegova isteka). Međutim, u većini kolektivnih ugovora predviđen je datum stupanja na snagu ugovora, ali ne i datum isteka, te su valjani sve dok ih nijedna od pregovaračkih strana nije otkazala ili zamijenila ažuriranom verzijom u postupku kolektivnog pregovaranja. Obično se kolektivno pregovaranje odvija jednom godišnje i stoga se većina ugovora ažurira jednom godišnje. U načelu je moguće otkazati kolektivni ugovor godinu dana nakon sklapanja ugovora, ali u praksi se to rijetko događa.

Prema ArbVG-u (članak 2. stavak 2.), kolektivni ugovori imaju dva dijela, od kojih se jedan sastoji od odredbi kojima se uređuje pravni odnos između ugovornih stranaka (schuldrechtlicher Teil), a drugi se sastoji od odredbi kojima se uređuju prava i obveze pojedinih poslodavaca i radnika koji proizlaze iz ugovora o radu (normativ Teil). Odredbe prvog dijela odnose se isključivo na uzajamna prava i obveze te prešutne dužnosti i uključuju mirovnu klauzulu. U toj mirovnoj klauzuli navodi se da tijekom razdoblja valjanosti kolektivnog ugovora stranke potpisnice ne smiju poduzimati niti podržavati nikakvu industrijsku akciju ako je usmjerena na promjenu radnih uvjeta kako je utvrđeno u kolektivnom ugovoru.

Promjena sustava plaća na temelju radnog staža bila je važno pitanje za poslodavce jer im je pružila priliku da smanje razlike u plaćama između starijih i mlađih zaposlenika. Do sada su postignute nagodbe o ovom pitanju u bankarskom i osiguravajućem sektoru te u nekoliko industrijskih sektora, ali i u socijalnom sektoru.

Jedna relativno nova tema odnosi se na pozornost koja se posljednjih godina u kolektivnim ugovorima posvećuje ravnoteži između poslovnog i privatnog života. Najčešći su primjeri priznavanje razdoblja roditeljskog dopusta u povećanju plaća (tj. povećanja u okviru sustava plaća) i provedba naknada koje ovise o radnom stažu zaposlenika (kao što su zahtjevi za godišnji odmor ili bonusi za godišnjice rada) do dvije godine. U nekoliko kolektivnih ugovora predviđen je neplaćeni "dopust za naknadnu skrb". Time se roditeljima omogućuje da ostanu na dopustu do trećeg rođendana djeteta (jer se to podudara s maksimalnim razdobljem za koje se mogu tražiti naknade za skrb o djeci).

Nadalje, u kolektivne ugovore u sektoru socijalne skrbi uključene su odredbe koje se odnose na dopust za njegu (na primjer, za skrb o starijim članovima obitelji) u trajanju od najmanje 2 mjeseca i najviše 12 mjeseci jer je zakonodavstvom predviđeno maksimalno trajanje dopusta od 2 tjedna (provedeno 2020.).

"Opcija slobodnog vremena" temelji se na sindikalnoj inicijativi koja se prvo provodi u sektoru elektronike, a zatim u rudarskoj industriji i industriji čelika, s izričitim ciljem poboljšanja ravnoteže između poslovnog i privatnog života radnika. Omogućuje im da smanje svoje radno vrijeme umjesto da povećavaju plaće. Njezin opseg izravno ovisi o ishodima godišnjeg postupka pregovaranja o plaćama na sektorskoj razini i o njemu treba pregovarati svake godine.