Akteri i institucije u Bugarskoj

Država ima opću ulogu u reguliranju, kontroli i olakšavanju industrijskih odnosa putem svojih institucija. Ministarstvo rada i socijalne politike glavno je nacionalno tijelo koje se bavi propisima o radu i radnim uvjetima. Provodi savjetovanja i surađuje s predstavničkim organizacijama radnika i poslodavaca na nacionalnoj razini u razvoju i provedbi politika na tržištu rada, zaštiti nacionalnog tržišta rada i osposobljavanju radne snage.

U Bugarskoj ne postoje specijalizirani radni sudovi. Sve pojedinačne radne sporove rješavaju opći sudovi. U 2016. godini, kao rezultat izmjene Zakona o radu (članak 45. "Zastupanje na sudu"), sindikati i njihove podružnice imaju pravo, na zahtjev zaposlenika, zastupati ih na sudu.

Kao tijelo za mirenje i arbitražu, Nacionalni institut za mirenje i arbitražu (NICA) Ministarstva rada i socijalne politike djeluje na tripartitnoj osnovi. Glavni cilj NICA-e je olakšati rješavanje CLD-a posredovanjem i arbitražom kao alternativnim, izvansudskim načinom rješavanja sporova za kolektivne radne sukobe.

Glavna inspekcija rada (državna agencija) nadzire usklađenost radnog zakonodavstva o kvaliteti rada te zdravlju i sigurnosti na radu.

Nacionalni fond za radne uvjete osnovan je Zakonom o zdravlju i sigurnosti na radu, čime se osiguravaju financijska sredstva za projekte kojima se poboljšavaju uvjeti rada od nacionalnog, granskog i sektorskog značaja.

Opća pravila reprezentativnosti opisana su u člancima 34. i 35. Postupak nagodbe reprezentativnih socijalnih partnera opisan je u članku 36. Popis članova socijalnih partnera održava se svake četiri godine, ali podaci nisu javno dostupni.

Sindikati moraju dokazati da ispunjavaju sljedeće kriterije kako bi bili prihvaćeni kao nacionalno reprezentativni (Zakon o radu, članak 34.).

• Moraju imati najmanje 50.000 članova (u odnosu na 75.000 u 2012.).

• Teritorijalna zastupljenost: moraju imati lokalne podružnice u više od četvrtine općina u zemlji.

• Moraju imati nacionalno upravljačko tijelo.

• Duljina iskustva: moraju imati status pravne osobe, koji se stječe registracijom kao neprofitna udruga najmanje tri godine prije popisa.

Organizacije poslodavaca moraju dokazati sljedeće (Zakon o radu, članak 35.).

• Moraju imati najmanje 1.500 tvrtki članica s ukupno najmanje 50.000 zaposlenika, odnosno 100.000 zaposlenika unutar svih članova organizacije poslodavaca, koji rade na temelju ugovora o radu.

• Oni predstavljaju poslodavce u više od četvrtine ekonomskih djelatnosti definiranih oznakom NACE-a s najmanje 5 % zaposlenika u svakoj gospodarskoj djelatnosti ili najmanje 10 poslodavaca u svakoj djelatnosti.

• Teritorijalna zastupljenost: predstavljaju poslodavce u više od četvrtine bugarskih općina.

• Duljina iskustva: imaju status pravne osobe, koji se stječu registracijom kao neprofitna udruga najmanje tri godine prije popisa.

O sindikalnom zastupanju

Zakon o radu (članci 4. i 5.) predviđa da zaposlenici/poslodavci imaju pravo, bez prethodnog odobrenja, slobodno osnivati sindikate/organizacije, dobrovoljno im se pridružiti ili ih napustiti, uzimajući u obzir samo njihov statut. U Zakonu o radu nije predviđeno isključenje zaposlenika ili sektora. Državni službenici također mogu osnivati i biti članovi sindikata (u skladu sa Zakonom o državnim službenicima). Sloboda udruživanja utvrđena je u Ustavnom zakonu (članak 49.).

Određena ograničenja utvrđena su drugim zakonodavnim dokumentima, kao što je Zakon o Ministarstvu unutarnjih poslova. Zaposlenici sigurnosnog sustava imaju pravo učlaniti se u sindikate samo za Ministarstvo unutarnjih poslova (nijedan od nacionalno reprezentativnih socijalnih partnera).

Do 2003. članstvo u sindikatu stalno se smanjivalo. Gustoća sindikata smanjila se između 2008. i 2013., ali relativno manje od stope članstva. To je bilo posljedica smanjenja ukupne zaposlenosti za više od 15 % u razdoblju 2008. – 2012. i smanjenja sektora proizvodnje, usluga i javne uprave. Od 2004. glavni razlozi pada su privatizacija državnih poduzeća i činjenica da više od 90% poduzeća čine mala i srednja poduzeća, što je izazov za sindikate da se organiziraju unutar njih. Novi oblici zapošljavanja, kao što je samozapošljavanje, i sve veći broj radnika u sivoj ekonomiji, također su odigrali ulogu. Prema Dimitrovu (2021.), gustoća sindikata i dalje je pokazivala trend pada u 2020., iako sporijim tempom. Podaci iz službenih popisa stanovništva pokazuju da je gustoća sindikata bila 16,9% u 2008., 16,4% u 2012. i 15,4% u 2016.

Općenito, gustoća sindikata veća je u javnom sektoru (obrazovanje i zdravstvo) i u nekoliko proizvodnih industrija (metal, kemikalije i rudarstvo), ali je niska u ostatku proizvodnje, usluga i građevinarstva (Kirov, 2019.).

Članstvo i gustoća sindikata, 2010. – 2020.

Napomene: * Udio zaposlenika koji su članovi sindikata među svim zaposlenicima. ** Podaci o gustoći sindikata predstavljaju stopu gustoće sindikata, što je neto članstvo u sindikatu kao udio zaposlenih u plaćama i plaćama, a brojke o članstvu predstavljaju neto članstvo u sindikatu. a podaci za 2013. i 2014. temelje se na nacionalnom reprezentativnom istraživanju Syndibarometer (oba je proveo Institut za društvena i sindikalna istraživanja CITUB-a). Podaci za razdoblje 2016. – 2020. temelje se na službenim popisima stanovništva i podcijenjeni su jer se izračunavaju samo na temelju članstva u sindikatima reprezentativnih sindikata. Članstvo zaposlenika u sindikatima temelji se na anketama o radnoj snazi (kućanstava) ili bilo kojim drugim istraživanjima (na primjer, anketama o radnim uvjetima, istraživanjima društvenih stavova) u kojima se ispitanika pita o članstvu u sindikatu na njegovom glavnom radnom mjestu. Članstvo u sindikatima zaposlenika proizlazi iz ukupnog (radničkog) sindikalnog članstva i prilagođava se, ako je potrebno, za članove sindikata izvan aktivne, ovisne i zaposlene radne snage (tj. umirovljenike, samozaposlene radnike, studente, nezaposlene osobe). nije dostupno, nije dostupno; OECD/AIAS ICTWSS, Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj/Amsterdamski institut za napredne studije rada Institucionalne značajke sindikata, određivanje plaća, državna intervencija i socijalni paktovi.

Izvori: Visser, 2019.; Dimitrov, 2021.

Glavne sindikalne konfederacije i federacije

Najvažnije nacionalno reprezentativne sindikalne konfederacije u Bugarskoj su CITUB i Konfederacija rada Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB je najveći sindikat u Bugarskoj. Osnovan je 1990. godine na temelju jedinog sindikata u vrijeme komunizma (Balgarski Profesionalni Sauzi). CL Podkrepa osnovan je 8. veljače 1989. godine. Tijekom svojih ranih godina (do 1991.) CL Podkrepa kombinirala je sindikalne i političke aktivnosti. Međutim, CL Podkrepa brzo je postala druga najveća sindikalna konfederacija u Bugarskoj, koja pokriva sve gospodarske sektore i regije. CITUB je održao svoj deveti kongres u svibnju 2022., a aktualni predsjednik Plamen Dimitrov ponovno je izabran na novi petogodišnji mandat. Na svom 11. kongresu (8. – 9. veljače 2023.), CL Podkrepa proslavio je 34. obljetnicu postojanja, zahtijevajući odlučno povećanje prihoda u svim gospodarskim sektorima i ubrzano povećanje minimalne plaće.

Oba nacionalna predstavnička sindikata provode informativne kampanje diljem zemlje, kao što je "Grey Kills" (CITUB, 2019.), čiji je cilj smanjiti udio sive ekonomije u Bugarskoj i dati prednost aktivnostima u građevinarstvu, poljoprivredi, proizvodnji i automobilskoj industriji. U 2019. godini CL Podkrepa je u suradnji s Bugarskim liječničkim udruženjem, Bugarskim udruženjem za profesionalnu zdravstvenu zaštitu i Savezom sindikata Ministarstva unutarnjih poslova pokrenuo kampanju za pristojne radne uvjete i povećanje plaće za noćni rad.

U 2018. godini CITUB i CL Podkrepa održali su zajedničke prosvjedne akcije s ciljem zaštite bugarske elektroprivrede, tražeći novu državnu energetsku strategiju za razdoblje 2030.-2050. kako bi se nadoknadili gubici nastali kao rezultat emisija ugljika elektrane Maritsa Iztok 2. Obje su konfederacije 12. siječnja 2023. organizirale prosvjed pod nazivom "Zaštitimo energetsku sigurnost zemlje", koji se odnosio na obvezu preuzetu u nacionalnom planu oporavka i otpornosti da se emisije ugljika iz energetskog sektora smanje za 40% do kraja 2025. u usporedbi s razinama iz 2019. Tijekom rasprava o državnom proračunu, proračunu Nacionalnog fonda za zdravstveno osiguranje i proračunu za socijalno osiguranje za 2023. godinu, sindikati su zahtijevali povećanje minimalne zakonske plaće za 10-15%.

Glavne sindikalne konfederacije i federacije

Napomena: To su nacionalno reprezentativne sindikalne konfederacije i federacije.
: Prilagođeno iz Dimitrov (2021.), citirajući podatke Ministarstva rada i socijalne politike iz službenih popisa stanovništva provedenih 2012., 2016. i 2020. godine.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

O zastupanju poslodavaca

Svi poslodavci imaju pravo pridružiti se organizacijama poslodavaca (Zakon o radu, članak 5.). Jedno poduzeće može biti član više od jedne organizacije poslodavaca. Ovo višestruko članstvo otežava procjenu stvarne gustoće i stope članstva.

Izmjenama Zakona o radu 2016. godine parlament je usvojio niže kriterije (50.000 zastupnika, kao što je to bilo između 1992. i 2012., umjesto 75.000 zastupnika) za nacionalnu zastupljenost socijalnih partnera.

Prema javno dostupnim podacima popisa stanovništva iz 2012., organizacije poslodavaca pokrivaju oko 14% poduzeća u Bugarskoj. Nakon popisa stanovništva iz 2016. to se izračunava na 15,5% prema Dimitrovu (2018.), s porastom na 17,6% u 2020. godini (Dimitrov, 2021).

Kao što pokazuje tablica u nastavku, gustoća u smislu objekata povećala se između popisa stanovništva 2016. i popisa stanovništva 2020., dok se gustoća u smislu zaposlenika smanjila. To može značiti da više, ali manjih, poduzeća odlučuju postati članovi organizacija poslodavaca.

Članstvo i gustoća organizacija poslodavaca, 2012. – 2020.

Napomene: * Postotak zaposlenika koji rade u poduzeću koji su članovi bilo koje organizacije poslodavaca koja je uključena u kolektivno pregovaranje. OECD/AIAS ICTWSS, Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj/Amsterdamski institut za napredne studije rada Institucionalne značajke sindikata, određivanje plaća, državna intervencija i socijalni paktovi.
: Prilagođeno iz Dimitrov (2017., 2021.), navodeći podatke popisa stanovništva iz 2016. i 2020. godine Ministarstva rada i socijalne politike; vlastiti izračuni temeljeni na statističkim podacima NSU-a o broju poduzeća u 2019. i broju zaposlenih u 2020. godini (prvih devet mjeseci) te podaci iz Nacionalnog reprezentativnog istraživanja "Indeks radne klime" (ISTUR CITUB-a).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Glavne organizacije poslodavaca

Prema posljednjem popisu stanovništva, u 2020. godini postoji pet nacionalno reprezentativnih organizacija poslodavaca: BIA, CEIBG, BICA, Bugarska trgovinska i industrijska komora i Unija privatnih gospodarskih poduzeća (UPEE). Bugarska udruga poslodavaca za inovativne tehnologije nije se smatrala reprezentativnom (Vijeće ministara2021.).

Sektorske organizacije poslodavaca dio su kolektivnog pregovaranja o suradnji putem vijeća podružnica. Međutim, nemaju sve grane i gospodarske djelatnosti kolektivne ugovore.

Udruženje organizacija bugarskih poslodavaca (AOBE), registrirano 1995. godine, savez je organizacija poslodavaca koje su bile nacionalno reprezentativne prije 2017. godine (BIA, BICA, Bugarska trgovinska i industrijska komora i CEIBG). AOBE je kolektivni član Međunarodne organizacije poslodavaca i aktivni sudionik u radu Skupine poslodavaca 1 Europskog gospodarskog i socijalnog odbora. Od 1. siječnja 2018. AOBE je član promatrač u Savjetodavnom odboru za poslovanje i industriju Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj. Za 2023. glavni prioriteti AOBE-a opisani su u 44 mjere u šest ključnih područja bugarskog gospodarstva, uključujući poslovno okruženje i gospodarstvo, energetiku i zelenu tranziciju, obrazovanje i tržište rada, socijalnu politiku, europske politike i ulaganja (AOBE, 2023.).

Božhidar Danev bio je predsjednik, a kasnije i izvršni predsjednik BIA-e 25 godina, sve do svoje smrti 2018. godine. Godine 2017. izabran je za potpredsjednika Business Europe. Radosvet Radev je 5. prosinca 2018. izabran za predsjednika Upravnog odbora BIA-e. Dobri Mitrev izabran je 1. rujna 2021. za predsjednika Upravnog odbora BIA-e, zamijenivši Radosveta Radeva nakon njegove smrti.

UPEE je nevladina organizacija poslodavaca mikropoduzeća te malih i srednjih poduzeća, koju su 1989. osnovali prvi poduzetnici u Bugarskoj radi promicanja gospodarskih inicijativa i zastupanja kolektivnih interesa poslodavaca na tržištu rada i industrijskim odnosima. UPEE je član SME United i Međunarodne organizacije poslodavaca.

Organizacije poslodavaca vrlo su aktivne u javnim raspravama o promjenama radnog zakonodavstva, primjerice o povećanju minimalne plaće, mirovinskoj reformi i pitanjima socijalne sigurnosti. Često su u opoziciji sindikatima.

Organizacije poslodavaca 2018. bojkotirale su nacionalne pregovore o novim minimalnim pragovima osiguranja. Predstavnici organizacija poslodavaca i dalje vrše pritisak na vladu kako bi se olakšao pristup kvalificiranoj radnoj snazi izvan EU-a bugarskom tržištu rada. Godine 2021. organizacije poslodavaca usprotivile su se minimalnoj plaći koju je odredila vlada.

Glavne organizacije poslodavaca i konfederacije

Izvor: Prilagođeno iz Dimitrov (2021.), citirajući podatke Ministarstva rada i socijalne politike iz službenih popisa stanovništva organizacija poslodavaca provedenih 2016. i 2020.

Glavno trostrano tijelo na nacionalnoj razini je NTCC. Ima povjerenstva Vijeća ministara (osnovana 1993.) koja se bave pitanjima povezanima s radom, socijalnom sigurnošću i kvalitetom života. Drugo trostrano tijelo je Gospodarsko i socijalno vijeće (osnovano 2001.). Pod okriljem ministarstava, u skladu sa Zakonom o radu, osnivaju se podružnicska vijeća za tripartitnu suradnju koja se bave pitanjima rada, socijalne sigurnosti i životnog standarda u odgovarajućim gospodarskim granama. Socijalni partneri koji su reprezentativni na nacionalnoj razini sudjeluju u upravljačkim tijelima državnih institucija zaduženih za pitanja rada i socijalne sigurnosti.

Bipartitna tijela organizirana su kroz podružnice/sektorska vijeća za socijalnu suradnju koja su uključena u socijalni dijalog o različitim pitanjima rada i socijalne sigurnosti između poslodavaca i predstavnika sindikata. Prema CITUB-u, bipartitni socijalni dijalog odvija se u 12 vijeća za socijalnu suradnju. Ne postoji sveobuhvatna baza podataka za sva bipartitna tijela i njihove aktivnosti. Na razini poduzeća socijalni dijalog o zdravlju i sigurnosti na radu vode odbori/skupine za radne uvjete.

Mehanizam obavješćivanja i savjetovanja utvrđen je u Zakonu o radu (članak 7.a). Broj predstavnika zaposlenika u glavnoj skupštini tvrtke ovisi o veličini tvrtke. Kolektivno pregovaranje regulirano je Zakonom o radu (poglavlje 4.).

Socijalni pakt za gospodarski i socijalni razvoj Bugarske do 2009. potpisali su vlada i predstavnički socijalni partneri. NTCC je 2010. sastavio sporazum o 59 protukriznih mjera. U 2010. potpisana su još dva nacionalna sporazuma: jedan za radnike koji rade od kuće (Bugarska je 1996. ratificirala Konvenciju Međunarodne organizacije rada o radu od kuće) i jedan za rad na daljinu (provedba Okvirnog sporazuma europskih socijalnih partnera o radu na daljinu od 16. srpnja 2002.).

Prema Dimitrovu (2021.), tripartitni socijalni dijalog dobio je zamah 2020. kao rezultat važnih izmjena zakona koje su u tijeku. Najvažnija pitanja o kojima je raspravljao NTCC bile su mjere zapošljavanja i kompenzacijski programi, zaštita prihoda i financijska potpora poduzećima u kriznim vremenima te državni proračun za 2021. godinu. Nakon gotovo godinu dana pregovora, u lipnju 2020. potpisan je nacionalni tripartitni sporazum kojim su obuhvaćene mjere u pet područja: poslovno okruženje i gospodarstvo; energija; europski zeleni plan; demografija, obrazovanje, tržište rada i migracije radne snage; i politike socijalne zaštite. NTCC je 2021. također raspravljao o uredbi Vijeća ministara o povećanju granice siromaštva.

Glavna tripartitna i bipartitna tijela

Izvor: Vlastita razrada autora.

U Bugarskoj ne postoji univerzalni oblik zastupanja na radnom mjestu. Zakonom o radu dopušta se izbor radnika kao predstavnika na razini poduzeća radi informiranja i savjetovanja (Direktiva 2002/14/EZ) i kao sudionika na glavnim skupštinama trgovačkih društava, ali to se u Bugarskoj rijetko čini. U većini slučajeva zaposlenici prenose funkciju zastupanja na sindikate. Moguća su još dva oblika zastupanja na radnom mjestu: predstavnici zaposlenika za zaštitu ekonomskih i socijalnih interesa zaposlenika te odbori/skupine za zdravlje i sigurnost.

Predstavnici radnika mogu se birati u svim trgovačkim društvima s najmanje 50 zaposlenika (Zakon o radu, članak 7.c) i mogu glasovati na glavnoj skupštini tvrtke u postupcima informiranja i savjetovanja. Broj predstavnika (između tri i devet) ovisi o veličini objekta.

Prema Dimitrovu (2018.), predstavnici zaposlenika za informiranje i savjetovanje izabrani su u samo 20% poduzeća obuhvaćenih zakonom. Službeni nacionalni podaci nisu dostupni.

Od 2006. na snazi je zakon o izboru predstavnika radnika/zaposlenika u europskim radničkim vijećima multinacionalnih poduzeća, nadzornim/upravljačkim tijelima europskih trgovačkih društava i europskim zadrugama. Prema Dimitrovu (2021.), do 2017. godine bilo je više od 30 podružnica multinacionalnih tvrtki s izabranim predstavnicima u vijećima.

Uredba, sastav i nadležnosti predstavničkih tijela

Izvor: Vlastita razrada autora.