Pozadina Finske

Gospodarstvo Finske prošlo je kroz nekoliko turbulentnih godina. Nakon posljedica pandemije bolesti COVID-19 Finska je početkom 2022. doživjela snažan oporavak, ali su kasnije te godine finska kućanstva bila izložena smanjenoj kupovnoj moći zbog visoke inflacije i rasta kamatnih stopa. Razina inflacije iznosila je 9,1 % u prosincu 2022. (Statistički ured Finske, 2023.a), što je dramatičan skok nakon desetljeća umjerenih razina inflacije (Statistički ured Finske, 2023.b). Rast realnog bruto domaćeg proizvoda (BDP) Finske 2021. iznosio je 3 % u usporedbi s prosjekom EU-a od 5,4 % (Svjetska banka, 2023.), a procjenjuje se da je 2022. iznosio oko 2 % (Europska komisija, 2023.). Stopa zaposlenosti u Finskoj ipak se od 2012. stalno povećava, za 5,4 postotna boda od 2012. do kraja 2022., kada je iznosila 79,8 %. Stope zaposlenosti muškaraca i žena gotovo su iste i obje su porasle na najvišu razinu u posljednjih 10 godina. Podaci o nezaposlenosti posljednjih su se godina blago smanjili, sa 7,9 % u 2012. na 6,8 % u 2022. (Statistics Finland, 2023c).

Uvjeti rada zaposlenika utvrđuju se na temelju zakonodavstva i kolektivnih ugovora. Najvažnije zakonodavstvo o radnim odnosima u Finskoj jesu Zakon o ugovorima o radu 55/2001 (Työsopimuslaki), Zakon o godišnjim praznicima 162/2005 (Vuosilomalaki) i Zakon o radnom vremenu 872/2019 (Työaikalaki). Novi Zakon o radnom vremenu stupio je na snagu 2020. godine, koji je pak izmijenjen 2021. godine. Zakon o ugovorima o radu doživio je nekoliko izmjena 2022. Nekoliko zakona štiti nediskriminaciju i raznolikost na radnom mjestu. Ovi se zakoni primjenjuju na sve zaposlenike koji rade za finske poslodavce, bez obzira na njihovo državljanstvo.

Najvažniji zakoni kojima se uređuju organizacije tržišta rada i kolektivno pregovaranje uključuju Zakon o kolektivnim ugovorima 436/1946 (Työehtosopimuslaki), kojim se utvrđuje okvir za sustav sporazuma, te Zakon o radnom sudu 646/1974 (Laki työtuomioistuimesta) i Zakon o mirenju u radnim sporovima 420/1962 (Laki työriitojen sovittelusta), koji su namijenjeni rješavanju sporova u vezi s kolektivnim ugovorima. Potonji je izmijenjen 2022./2023. Godine 2022. na snagu je stupio novi Zakon o suradnji 1333/2021 (Yhteistoimintalaki) u svrhu poboljšanja praksi dijaloga na radnom mjestu. Zakonodavstvo o tržištu rada sastavlja se na tripartitan način, a u proces su uključeni sindikati i organizacije poslodavaca.

Finski industrijski odnosi vrlo su centralizirani. Različiti sindikati i organizacije poslodavaca blisko surađuju putem organizacija na najvišoj razini. Finski sustav kolektivnog pregovaranja prvi je put uveden 1940., kada su se organizacije tržišta rada prvi put prepoznale kao partneri u pregovorima; Proces tripartitne suradnje u potpunosti je započeo 1968. godine. Osim pitanja zapošljavanja, finske organizacije tržišta rada ključni su akteri i u razvoju drugih područja politike, kao što je mirovinski sustav. S tradicijom konsenzusa, vlada se obično detaljno savjetuje sa socijalnim partnerima o svim predloženim izmjenama zakona koje utječu na radni život.

Finska tradicionalno ima trorazinski sustav, pri čemu se kolektivno pregovaranje obično odvija na nacionalnoj, sektorskoj i lokalnoj razini. Međutim, ta se praksa trenutačno mijenja: nakon promjene internih pravila u razdoblju 2015. – 2016., Konfederacija finskih industrija (EK) (Elinkeinoelämän keskusliitto), glavna finska organizacija poslodavaca, odustala je od sudjelovanja u kolektivnom pregovaranju na središnjoj razini. Stoga je Pakt o konkurentnosti iz 2016. (Kilpailukykysopimus), veliki tripartitni sporazum o tržištu rada koji podrazumijeva, među ostalim, zamrzavanje plaća za 2017. i produljenje godišnjeg radnog vremena za 24 sata, možda bio posljednji od velikih, centraliziranih sporazuma. Krugovi kolektivnog pregovaranja u razdoblju 2017. – 2018. pregovarali su izravno na sektorskoj razini, a da im nije prethodio centralizirani sporazum.

Osim formalno dogovorenih kolektivnih ugovora, socijalni partneri sudjeluju u uzajamnim raspravama o poslovnom životu tijekom razdoblja sklapanja sporazuma putem "sustava kontinuiranih pregovora". Ova praksa postaje sve češća tijekom posljednjeg desetljeća.

Pregovarački krug 2020. uspješno je zaključen unatoč povećanim gospodarskim neizvjesnostima zbog pandemije bolesti COVID-19. Jedan od čimbenika koji su tome pridonijeli bila je bliska suradnja među najvišim socijalnim partnerima. U ožujku 2020. partneri su vladi dali zajednički prijedlog (Akava, 2020.). Provedeno je nekoliko mjera iz ovog prijedloga, što je povećalo fleksibilnost tržišta rada tijekom prve godine krize uzrokovane bolešću COVID-19. Uloga socijalnih partnera 2021. promijenila se s pokretačke snage mjera za izravno suzbijanje neposrednih posljedica bolesti COVID-19 na usmjerenost na dugoročne mjere za potporu oporavku i otpornosti Finske. Umjesto ad hoc mjera, socijalni partneri usredotočili su se na tripartitne procese povezane sa širim tržištem rada i drugim reformama. Ključno pitanje u kolektivnom pregovaranju 2021. nije bila pandemija bolesti COVID-19, iako je kriza ubrzala pregovore. Umjesto toga, glavni problem bio je stalni prelazak na decentraliziraniji sustav pregovaranja (Eurofound, 2022.). Međutim, 2022. godinu obilježila je povećana koordinacija poslodavaca u krugovima kolektivnog pregovaranja, jer su pregovori zaustavljeni dok su poslodavci u svim sektorima čekali da tehnološki sektor postigne dogovor. Tehnološka industrija je po tradiciji pokretač u kolektivnom pregovaranju o plaćama. U 2022. održana je i industrijska akcija sindikata medicinskih sestara, koja je rezultirala Zakonom o osiguravanju osnovne zdravstvene skrbi i kućne skrbi tijekom industrijske akcije 826/2022 (Laki välttämättömän terveydenhuollon ja kotihoidon turvaamisesta työtaistelun aikana). Ovaj privremeni zakon precizirao je da medicinske sestre mogu biti ovlaštene raditi tijekom industrijske akcije, kako bi se izbjegao po život opasan nedostatak radne snage u kritičnom zdravstvenom području. Privremeni zakon bio je na snazi do 31. siječnja 2023.

Vladina međuvladina socijalna i zdravstvena reforma dovršena je 2022. To je imalo implikacije na kolektivno pregovaranje u sferi socijalne skrbi, jer su tisuće zaposlenika prebačene iz kolektivnog ugovora koji pokriva općine u sporazum koji pokriva nove regije socijalne skrbi.