Kolektivno pregovaranje u Irskoj

Kolektivno pregovaranje u privatnom sektoru trenutačno se odvija na razini poduzeća/lokalnoj razini. Pregovaranje na nacionalnoj razini u privatnom sektoru napušteno je 2009. nakon raspada socijalnog partnerstva, no socijalni partneri svake godine dogovaraju protokol (koji obuhvaća privatni sektor) za provođenje kolektivnog pregovaranja. U javnom sektoru postignuta su dva glavna sporazuma o smanjenju troškova – Sporazum o Croke Parku (2010.) i Sporazum o cesti Haddington (2013.) – te četiri sporazuma o povećanju plaća – Sporazum o cesti Lansdowne (2015.) i Sporazum o stabilnosti javnih usluga (2018. – 2020.), Building Momentum (2021. – 2022.) i revidirani sporazum o zamahu gradnje (2021. – 2023.) – postignuti nakon pregovora između Odbora za javne usluge ICTU-a i predstavnika vlade.

Kolektivni ugovori u privatnom sektoru u skladu su s voluntarističkim pristupom industrijskim odnosima u Irskoj, jer nisu strogo pravno obvezujući ili provedivi. Međutim, Radni sud dosljedno i snažno ne savjetuje poštivanje kolektivnih ugovora. Nepoštivanje uvjeta sporazuma moglo bi dovesti do sindikalnih akcija ili disciplinskih mjera.

Sporazumi javnog sektora, slično tome, nisu pravno provedivi. Međutim, radnici su ih općenito prihvatili kao poželjnije od strožih, pravno provedivih sporazuma koji se primjenjuju na one skupine radnika koji odluče ostati izvan ugovora o javnim uslugama. Nepovoljniji uvjeti provedeni su hitnim financijskim mjerama u zakonima od javnog interesa za razdoblje 2009. – 2015.

Pokrivenost pregovaranja o plaćama u privatnom sektoru, iako nije posebno izračunata, bit će veća od gustoće sindikata, s obzirom na to da se kolektivno pregovaranje može provoditi bez sudjelovanja sindikata. Međutim, prikupljanje podataka o pregovaranju na razini poduzeća izvan sindikata teško je, a nedavno istraživanje na nacionalnoj razini takvog opsega nije provedeno.

Pregovaranje o plaćama u javnom sektoru pokriva cijeli sektor.

Pokriće kolektivnog pregovaranja o plaćama zaposlenika

Izvori: Eurofound, Europsko istraživanje poduzeća 2013./2019. (uključujući poduzeća iz privatnog sektora s poslovnim jedinicama s više od 10 zaposlenika (oznake nomenklature gospodarskih djelatnosti B – S), s mogućnošću višestrukih odgovora); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (uključujući poduzeća s više od 10 zaposlenika (oznake nomenklature gospodarskih djelatnosti B–S, isključujući O), s jednim odgovorom za svaku lokalnu jedinicu); OECD i AIAS (2021.).

Kolektivno pregovaranje u privatnom sektoru trenutačno se uglavnom odvija na lokalnoj razini. Međutim, rane faze reformiranog sektorskog pregovaranja dobro su u tijeku, nakon ministarskih naloga za ponovnu uspostavu zajedničkih zajedničkih zajedničkih zajednica početkom 2014. Novi sektorski nalog za zapošljavanje (SEO) koji obuhvaća plaće, naknade za bolovanje i mirovine u građevinskom sektoru potpisan je 19. listopada 2017., nakon što je ministar za radna mjesta, poduzetništvo i inovacije prihvatio preporuku Radnog suda. SEO postavlja pravno obvezujuću donju granicu stopama i obvezama u građevinskom sektoru u cijeloj zemlji. U listopadu 2017. na radnom sudu podnesena je još jedna prijava za SEO za oko 10.000 radnika. U drugim sektorima, poput hotela, postoji jači otpor prema SEO-ovima. Dva druga sektora, ugovaranje elektrotehnike i građevinske usluge strojarstva, naišli su na veći otpor manjih skupina poslodavaca koji nisu potpisnici.

U javnom sektoru od 2010. uzastopni veliki sporazumi pružaju nacionalni okvir za industrijske odnose za cijeli javni sektor: Sporazum Croke Park (2010.), Sporazum o cesti Haddington (2013.), Sporazum o cesti Lansdowne (2015. i 2017.), Sporazum o stabilnosti javnih usluga (2018.) i sporazumi o zamahu gradnje (2021. i 2022.).

U privatnom sektoru u igri je samo pregovaranje na lokalnoj/poduzećskoj razini, iako u nekim sektorima, kao što su građevinarstvo, sigurnost i čišćenje ugovora, postoje sektorsko pregovaranje.

U javnom sektoru pregovaranje o sporazumima u javnom sektoru provodilo se na nacionalnoj razini (u kojem su sudjelovali relevantni državni odjel i Odbor za javne usluge ICTU-a).

Razine kolektivnog pregovaranja, 2022.

Budući da u privatnom sektoru ne postoje nacionalni sporazumi o plaćama na snazi, nema pregovaračkih krugova. Sporazumi na razini poduzeća obuhvaćaju razdoblja od jedne do tri godine.

U javnom sektoru svaki nacionalni bilateralni sporazum obično traje otprilike tri godine.

Najveći sindikat, Sindikat usluga, industrije, profesionalaca i tehnike (SIPTU), koristio je umjerenu, ali stabilnu strategiju povećanja plaća od 2-3% godišnje u lokalnom pregovaranju u svom proizvodnom odjelu. Ovaj pristup nije krut i ovisi o drugim lokaliziranim čimbenicima. Drugi sindikati, kao što je Mandat sindikata maloprodaje, traže iste mjere za različite vrste zapošljavanja, odnosno dogovore o ograničenom radnom vremenu (ovdje radnici s nepunim radnim vremenom mogu dobiti pristup većem broju minimalnih radnih sati uz duži radni staž). Kako je inflacija značajno porasla u 2022., postojao je pritisak da se traži i dogovori veća godišnja povećanja plaća. Prosječno godišnje povećanje plaće u 2022. bilo je iznad 3%. Smjernice ICTU-a za plaće u privatnom sektoru za 2023. navele su godišnji raspon između 4% i 7.5%.

Ibec i druga predstavnička tijela poslodavaca nastavljaju pružati savjete članovima u vezi s lokalnim pregovaranjem, nakon propasti nacionalnih sporazuma o socijalnom partnerstvu, iz kojih se Ibec povukao 2009.

Zakonom o industrijskim odnosima (izmjena) iz 2015. reformirani su postojeći mehanizmi određivanja plaća JLC-a. Zakonom se predviđa da Radni sud donosi naloge o regulaciji zapošljavanja (ERO) koje su sastavili JLC-ovi. Ovi nalozi utvrđuju minimalne pravno obvezujuće uvjete za relevantni sektor i proširuju se izvan pregovaračkih stranaka na sve zaposlenike/poslodavce u sektoru. Ministar poduzetništva, trgovine i zapošljavanja tada ERO daje zakonski učinak. Odredbe zakona uključuju sljedeće.

1. JLC-ovi imaju ovlasti odrediti osnovnu stopu plaće za odrasle i dvije dodatne više stope.

2. Tvrtke mogu zatražiti izuzeće od plaćanja stopa ERO-a zbog financijskih poteškoća.

3. JLC-ovi više ne mogu postavljati nedjeljne premijske stope. Novi zakonski kodeks prakse o radu nedjeljom pripremit će Povjerenstvo za odnose na radnom mjestu.

4. Pri određivanju stopa plaća JLC-ovi morat će uzeti u obzir čimbenike kao što su konkurentnost te stope zaposlenosti i nezaposlenosti.

Od uvođenja zakonodavstva iz 2015. uspostavljeni su novi ERU-ovi u sektorima sigurnosti i ugovornog čišćenja. Zakonom o industrijskim odnosima (izmjena) iz 2015. predviđaju se i REA-e o plaćama i uvjetima zapošljavanja u pojedinačnim poduzećima. Učinak registracije REA-e na radnom sudu jest da njegove odredbe postanu obvezujuće.

U okviru reformiranog sektorskog sustava određivanja plaća uspostavlja se detaljan postupak kojim pojedinačni poslodavci mogu zatražiti privremeno odstupanje od minimalne plaće na razini sektora i uvjeta koje su postavili SEO i ERU-ovi zbog financijskih poteškoća.

Odredbe o odstupanju identične su i za ERU-ove (koji obuhvaćaju slabo plaćene sektore) i za SEO-ove (koji obuhvaćaju više kvalificiranih radnika i obično imaju više plaće). Izuzeće treba biti najviše 24 mjeseca i najmanje 3 mjeseca, a poslodavcima je zabranjeno tražiti izuzeća ako im je već odobreno izuzeće za iste radnike u prethodnih pet godina.

Izuzeće se može tražiti ne samo ako je poslodavac sklopio sporazum s većinom svojih radnika ili njihovim predstavnicima, već i bez sporazuma ako je radni sud uvjeren da poslodavac ne može održati uvjete ERO/SEO-a i da bi usklađenost dovela do znatnih otpuštanja i negativnih učinaka na opstanak poslodavčevog poslovanja.

Sindikati dosljedno tvrde da takva pojedinačna izuzeća potkopavaju ERO-ove/REA-e, stvarajući nejednake uvjete i dopuštajući poslodavcima s izuzećima da potkopaju svoje konkurente koji su vezani ERO/SEO normama.

Kako bi se to spriječilo, Zakonom o industrijskim odnosima (izmjena) iz 2015. zahtijeva se od Radnog suda da razmotri bi li izuzeće imalo negativan učinak na razinu zaposlenosti i narušilo tržišno natjecanje u sektoru na štetu drugih poslodavaca. Sud također mora uzeti u obzir implikacije izuzeća na dugoročnu održivost poslovanja poslodavca.

Osim toga, izuzećima se ne može dopustiti satnica koja je niža od nacionalne minimalne plaće i ne smiju se smanjiti mirovinski doprinosi koje plaća poslodavac.

Trenutačno postoje tri ERU-a i dva SEO-a, pa se mehanizmi odstupanja ne koriste u širokoj upotrebi.

U praksi, općenito, odredbe kolektivnog ugovora nastavljaju se primjenjivati nakon isteka do početka novog ugovora. Što se tiče pregovaranja o plaćama između dogovora o plaćama, stranke se mogu dogovoriti o zamrzavanju plaća ili pauzi plaća.

Tijekom ere socijalnog partnerstva, brojne mirovne klauzule ugrađene su u nacionalne sporazume o plaćama, a mnogi promatrači industrijskih odnosa povezivali su ih s relativno visokim razinama industrijskog mira. U javnom sektoru sporazumi o stabilnosti javnih usluga sadržavaju industrijske mirovne klauzule. Oni određuju da je održavanje industrijskog mira bitan uvjet sporazuma. Stoga su isključeni svi oblici sindikalnog djelovanja u pogledu pitanja obuhvaćenih sporazumima ako poslodavac, sindikat ili udruženje zaposlenika postupaju u skladu s odredbama sporazuma. Nadzorno tijelo nadzire usklađenost ovih skupina sa zahtjevima industrijskog mira u svim sektorima, zajedno sa sektorskim nadzornim tijelima. Nadzorno tijelo odgovorno je za proaktivno rješavanje pitanja provedbe i tumačenja sporazuma tijekom razdoblja njihove valjanosti, uključujući:

• rješavanje svih nepravilnosti koje mogu nastati u okviru sporazuma

• rješavanje svih većih sporova koji se pojave

• donošenje konačne odluke o tome treba li spor riješiti u skladu s postupcima utvrđenima u sporazumu

• odlučivanje o bilo kojem pitanju povezanom s ispravnim funkcioniranjem postupaka rješavanja sporova, uključujući pitanje rokova, suradnju na spornoj promjeni itd.

• utvrđivanje ispravnog funkcioniranja tih postupaka u svakom slučaju kada je to pitanje sporno

• odlučivanje u slučaju spora u vezi s poštivanjem odredbi ugovora o eksternalizaciji

Na lokalnoj razini neki kolektivni ugovori na razini poduzeća sadržavaju izričite mirovne klauzule. Međutim, oni nisu baš česti na ovoj decentraliziranoj razini.

Od početka ovog stoljeća brojni kolektivni ugovori usredotočeni su na reformu mirovinskih sustava poduzeća. Mnogi su programi prešli s definiranih primanja na definirane doprinose, obično za nove sudionike i/ili buduće zaposlene, dok oni sa sustavima definiranih doprinosa ponekad povećavaju razinu doprinosa poslodavaca. Ostale dodatne beneficije dogovorene u okviru lokalnih sporazuma o plaćama uključuju poboljšanja u plaćama za bolovanje, naknadu za privatno zdravstveno osiguranje, godišnji odmor (često povezan s duljinom radnog staža) i porezno učinkovite vaučere (vaučeri do 500 EUR godišnje oslobođeni su poreza).

U maloprodajnoj industriji, koja je obilježena velikom prevalencijom radnog vremena sa skraćenim radnim vremenom, uspješni pregovori između poduzeća i sindikata rezultirali su dogovorima o ograničenom radnom vremenu. To zahtijeva da zaposlenicima bude zajamčeno više tjednog radnog vremena, ovisno o njihovom radnom stažu. Smanjuje mogućnost nedosljednosti u radnom vremenu. Primjeri tvrtki koje su se dogovorile o tim aranžmanima uključuju Tesco, Penneys i Marks & Spencer. O tim su sporazumima uglavnom pregovarali Mandatni sindikat i Stručni tehnički sindikat uslužnih industrija. Ograničeni sati postali su zakonsko pravo 2019. godine.