Pozadina za Italiju

Ažurirana bilješka ekonomskog i financijskog dokumenta (Nota di Aggiornamento al Documento di Economia e Finanza) (Ministarstvo gospodarstva i financija, 2022.), koju je Vijeće ministara odobrilo 28. rujna 2022., ograničena je na analizu trenutačnih trendova i prognoza za talijansko gospodarstvo i javne financije u skladu s postojećim zakonodavstvom. Nakon šest tromjesečja rasta većeg od očekivanog, koji je u drugom tromjesečju 2022. doveo bruto domaći proizvod (BDP) iznad prosjeka za 2019. (godinu prije pandemije bolesti COVID-19), gospodarski izgledi u rujnu 2022. činili su se nepovoljnijima. Globalno gospodarstvo i europsko gospodarstvo znatno su usporene. Znakovi mogućeg preokreta ekspanzivnog poslovnog ciklusa mogu se pripisati rastu cijena energije, naglom porastu kamatnih stopa kao odgovoru na rastuću inflaciju i geopolitičkoj situaciji. U 2022. porast cijena povećao je troškove uvoza energije u Italiji u dosad nezabilježenoj mjeri, gurnuvši trgovinsku bilancu u deficit nakon gotovo 10 godina neprekidnih suficita. Istodobno, rast inflacije pridonio je povećanju poreznih prihoda koji je bio mnogo veći od procijenjenog; Dodatni prihod vlada je iskoristila za ublažavanje utjecaja povećanja cijena energije na kućanstva i poduzeća. Mjere koje je Vlada donijela 2022. poduprle su gospodarstvo zemlje. Do kraja 2022. BDP po stanovniku porastao je za 3,7%, sa 7% u 2021., prema Međunarodnom monetarnom fondu. Kao rezultat pozitivnih rezultata prihoda i smanjenja javnih rashoda, državni deficit kao udio u BDP-u smanjio se s 9 % u 2021. na 7,9 % u 2022.

Izvori talijanskog radnog prava mogu se podijeliti u dvije skupine: zakonodavni izvori (europski, nacionalni i regionalni) i nacionalni kolektivni ugovori. Sudska praksa i upute Nacionalne inspekcije rada mogu imati znatan utjecaj na upravljanje radnim odnosima.

Odnosi između poslodavaca i zaposlenika uglavnom su regulirani zakonima, nacionalnim nadzornim organima i decentraliziranim kolektivnim ugovorima (DCBA), pri čemu se određena pitanja rješavaju pojedinačnim ugovorima o radu.

Najznačajniji pravni izvori koji se bave radnim i industrijskim odnosima su sljedeći:

• talijanski Ustav (članci 1., 3., 4., 35.–41., 45., 46. i 99.)

• Statut radnika (Zakon br. 300/1970), od kojih se šest naslova bavi sljedećim temama: sloboda i dostojanstvo radnika, sloboda sindikata, sindikalne aktivnosti, razne i opće odredbe, pravila o zapošljavanju, završne i kaznene odredbe

• Okvirni sporazumi o kolektivnim ugovorima i sustavima industrijskih odnosa iz 1993., 2009., 2011., 2013., 2014. i 2018. (protokoli i pročišćeni tekstovi)

• pravila o pojedinačnim otkazima (članak 18. Zakona o radu, Zakon br. 604/1966, 92/2012, 23/2015)

• pravila o kolektivnom otkazu (Zakon br. 223/1991, 92/2012, 23/2015)

• Zakon o radnim mjestima (reforma radnog prava provedena donošenjem nekoliko zakonodavnih mjera u razdoblju od 2014. do 2016.: Zakon br. 22/2015, 23/2015, 80/2015, 81/2015, 148/2015, 149/2015, 150/2015, 151/2015, 185/2016), kojim se uređuju pojedinačna i kolektivna otkazivanja, fleksibilni radni uvjeti, mreže socijalne sigurnosti itd.

• propisi o radnom vremenu (Zakon br. 66/2003)

• pročišćeni tekst o zdravlju i sigurnosti na radu (Zakon br. 81/2008)

• 104/2022 o provedbi Direktive (EU) 2019/1152 i uvođenju novih obveza za poslodavce u pogledu informacija koje se radnicima pružaju u ugovorima o radu

• 215/2003 i 216/2003 o uvođenju mjera za sprečavanje diskriminacije na temelju spola, rase, etničkog podrijetla i diskriminacije u zapošljavanju i uvjetima rada

Sustav industrijskih odnosa i kolektivnog pregovaranja u Italiji nije reguliran zakonodavcem. Propisi koji se odnose na sindikate i zastupanje poslodavaca i reprezentativnost u Italiji gotovo da i ne postoje. Međusindikalni sustav (ordinamento intersindacale) omogućuje sagledavanje učinka primjene propisa o industrijskim odnosima na dinamiku talijanskog sustava industrijskih odnosa. Propisi međusindikalnog sustava utvrđeni su u međusaveznim sporazumima, okvirnim sporazumima, protokolima, propisima i tako dalje. Oni se mogu potpisati bilateralno, od strane konfederacija radnika i konfederacija poslodavaca, ili trilateralno, ako vlada sudjeluje. Ovdje treba spomenuti pročišćeni tekst o sindikalnom zastupanju (TU 2014.), koji proizlazi iz sporazuma od 10. siječnja 2014. između Opće konfederacije talijanske industrije (Confederazione Generale dell'Industria Italiana, Confindustria) i Talijanske Opće konfederacije radnika (Confederazione Generale Italiana del Lavoro, CGIL), Talijanske konfederacije radničkih sindikata (Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori, CISL) i Sindikat talijanskih radnika (Unione Italiana del Lavoro, UIL).

Talijanski sustav industrijskih odnosa i kolektivnog pregovaranja tradicionalno uređuju nacionalna nacionalna tijela za zapošljavanje. Ovaj se sustav temelji na ravnoteži moći između glavnih sindikata (CGIL, CISL i UIL) – to jest, konfederalnih sindikata koji predstavljaju radnike u svim gospodarskim sektorima u Italiji i vodećih međuindustrijskih procesa kolektivnog pregovaranja. U vrijeme stvaranja, razvoja i nacionalnog osnivanja triju sindikata, oni su bili usklađeni s trima dominantnim političkim snagama i ideološkim tradicijama u Italiji (tj. marksističkom/socijalističkom, kršćanskom i republikanskom tradicijom). S vremenom, i zbog krize masovnih stranaka i snažne političke ideologije, tri konfederalna sindikata omogućila su koegzistiranje različitih ideologija unutar njih, iako su njihovi izvorni identiteti djelomično ostali.

Potreba za formalizacijom pravila industrijskih odnosa u Italiji pojavila se iz dva razloga: s jedne strane, zbog pojave autonomnih sindikata i militantnih skupina koje su potkopale hegemonijski položaj triju konfederacija, i, s druge strane, zbog nestajanja velikih ideoloških sukoba između konfederacija. Talijanski sustav industrijskih odnosa počeo je proizvoditi vlastite propise, koji su utvrđeni u međukonfederalnim sporazumima, okvirnim sporazumima, protokolima i tako dalje.

Talijanski okvir industrijskih odnosa posljednjih je godina doživio brojne promjene kako bi se povećala važnost decentraliziranog pregovaranja i postigla tješnja veza između plaća i produktivnosti.

Confindustria, glavna konfederacija poslodavaca, te CGIL, CISL i UIL postigli su 2018. međusektorski sporazum o sustavu pregovaranja (Tvornički pakt (Patto della Fabbrica) od 9. ožujka 2018.). Sporazum bi trebao pratiti transformaciju i digitalizaciju proizvodnje i usluga, s naglaskom na učinkovitosti i sudjelovanju. Sporazumom se uvodi niz smjernica o sadržaju i institucijama industrijskih odnosa te o nekim pitanjima od zajedničkog interesa o kojima bi trebalo pregovarati o budućim sporazumima. Konkretno, obuhvaća potvrđivanje reprezentativnosti i naglašava potrebu za proširenjem sporazuma na organizacije poslodavaca. Sporazumom se potvrđuje i dvorazinska struktura sustava pregovaranja, pri čemu su nacionalne nacionalne kontrole kao glavni stup i DCBA kao instrumenti za potporu posebnim praksama i potrebama na razini poduzeća, te se utvrđuje niz pitanja koja će biti obuhvaćena budućim pregovorima, kao što je ugovorna dobrobit; osposobljavanje i razvoj vještina; zdravlje i sigurnost kao prioritetno područje za razvoj participativnih industrijskih odnosa; aktivne politike tržišta rada kako bi se osiguralo uključivije i dinamičnije tržište rada; i participativne prakse, posebno inovativne obrasce organizacije rada, koje bi DCBA trebale promicati. Jedan provedbeni sporazum o pitanjima zdravlja i sigurnosti postignut je u prosincu 2018.

Vrijedno je spomenuti novost jedinstvenog alfanumeričkog koda koji Nacionalno vijeće za ekonomiju i rad (Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro, CNEL) dodjeljuje svakom NCBA. 76/2020, s izmjenama i dopunama, pretvoren u Zakon br. 120/2020, pod uvjetom da poslodavac mora navesti podatke koji se odnose na NCBA koji se primjenjuju na zaposlenika u svojim obveznim komunikacijama Ministarstvu rada i socijalne politike i u mjesečnim izvješćima Nacionalnom institutu za socijalnu sigurnost (INPS), jedinstvenom alfanumeričkom oznakom koju dodjeljuje CNEL prilikom dodavanja ugovora u arhivu CNEL-a. 170 od 12. studenoga 2021. pružene su informacije o prolasku podataka kroz tijek Uniemensa, što je olakšano jedinstvenim alfanumeričkim kodom koji dodjeljuje CNEL. Počevši od izjave poslodavaca iz veljače 2022., podaci se prenose isključivo putem CNEL koda. Iznimka je za kolektivne ugovore za sektore poljoprivrede i rada u kućanstvu, za koje se komunikacija poslodavaca s INPS-om odvija i putem drugih tokova informacija i za koje su stoga izvorne informacije Uniemensa djelomične. To omogućuje dobivanje vrlo preciznih podataka o primjeni nacionalnih nadzornih tijela u porezne svrhe.

Pandemija bolesti COVID-19 otežala je kolektivno pregovaranje, posebno zbog njezina gospodarskog učinka i neizvjesnosti oko oporavka. Međutim, pregovori o obnovi sektorskih sporazuma nastavljeni su i postignuti su sporazumi. U nekim su slučajevima tijekom trajanja ugovora predviđena povećanja plaća kako bi se uzelo u obzir očekivano razdoblje oporavka.

Od ožujka 2020. rasprave između Ministarstva rada i socijalne politike, Ministarstva zdravstva, Ministarstva gospodarskog razvoja, Nacionalnog zavoda za osiguranje od nezgode na radu (INAIL) i socijalnih partnera rezultirale su zajedničkim protokolom o mjerama za suzbijanje i ograničavanje širenja bolesti COVID-19 na radnom mjestu, koji je više puta izmijenjen i proveden. Protokol i njegova naknadna ažuriranja, razvijajući načela utvrđena u Zakonu br. 81/2008 (Pročišćeni tekst o zdravlju i sigurnosti na radu), pružaju referentni okvir za uspostavu protokola o zdravlju i sigurnosti na razini poduzeća.

Uvedeno je obvezno cijepljenje protiv COVID-19 za radnike. U 2021. godini pristup prostorijama poduzeća postao je uvjetovan posjedovanjem "zelene propusnice" – odnosno potvrde o cijepljenju ili preboljenju bolesti COVID-19. Početkom 2022. svi javni i privatni radnici u dobi od 50 i više godina trebali su ojačanu "zelenu propusnicu" – odnosno dokaz da je nositelj završio ciklus cijepljenja – kako bi pristupili svom radnom mjestu. Ista opća obveza, bez dobne granice od 50 godina, odnosila se i na određene kategorije radnika koji se smatraju "izloženima riziku" od zaraze bolešću COVID-19, odnosno radnike u javnom i privatnom zdravstvenom sektoru (liječnici, medicinske sestre i drugo osoblje); radnici Residenze Sanitarie Assistenziali (sociomedicinske stambene ustanove za nesamodostatne starije osobe i osobe s invaliditetom); školski radnici (u privatnim i javnim školama svih razina, sveučilištima i ustanovama za osposobljavanje); te radnici u sektoru obrane, sigurnosti i javnog spašavanja. Izrečena je novčana kazna radnicima koji nisu ispunili zahtjeve cijepljenja. Nadalje, smatralo se da su radnici koji ne poštuju pravila nepravedno odsutni, ali bez disciplinskih posljedica, s pravom da zadrže svoja radna mjesta dok ne predoče "zelenu propusnicu". Poslodavci nisu bili dužni plaćati zaposlenike za dane neopravdane odsutnosti. Do 15. lipnja 2022. poslodavci su nakon pet dana neopravdane odsutnosti zbog nepoštovanja obveznog cijepljenja mogli suspendirati radnike iz službe za vrijeme trajanja ugovora o radu sklopljenog za njihovu zamjenu, na razdoblje od najviše 10 radnih dana i s mogućnošću produljenja do 15. lipnja 2022. Dana 15. lipnja 2022. ukinuta je obveza cijepljenja za ulazak na radno mjesto za gotovo sve navedene kategorije radnika, osim zdravstvenih radnika i radnika zaposlenih u Residenze Sanitarie Assistenziali, za koje je zahtjev istekao 1. studenoga 2022.

Pandemija bolesti COVID-19 ubrzala je rad na daljinu u Italiji. Upotreba ovog radnog aranžmana povećala se tijekom pandemije i čini se da je to novi model koji će obilježiti budućnost rada u Italiji. U Ministarstvu rada i socijalne politike 7. prosinca 2021. postignut je dogovor sa socijalnim partnerima o prvom nacionalnom protokolu o agilnom radu u privatnom sektoru. Protokolom se utvrđuje definicija rada na daljinu i smjernice za kolektivno pregovaranje na nacionalnoj, trgovačkoj i teritorijalnoj razini, u skladu s propisima utvrđenima u Zakonu br. 81/2017 i postojećim kolektivnim ugovorima. Kolektivno pregovaranje provodi se kako bi se utvrdilo koje se mjere moraju provesti u određenim sektorima.