Kolektivno pregovaranje u Nizozemskoj

Dominantna razina pregovaranja u Nizozemskoj je sektorska razina, pri čemu mnoge velike tvrtke imaju vlastiti ugovor o tvrtki. Prema bazi podataka o institucionalnim karakteristikama sindikata, određivanju plaća, državnim intervencijama i socijalnim paktovima (ICTWSS) (OECD i AIAS, 2021.), pokrivenost u razdoblju 2008. – 2010. iznosila je oko 84 %. Ne postoje kolektivni ugovori za javni sektor u cjelini. Međutim, postoji 15 podsektorskih kolektivnih ugovora (koji obuhvaćaju područja kao što su središnja vlada, regionalna vlada, općinska uprava, obrana i policija).

Ministarstvo socijalne skrbi i zapošljavanja proglasilo je mnoge sektorske sporazume općenito obvezujućima za sva poduzeća u sektoru. Sve više se sektorski sporazumi mogu smatrati okvirnim sporazumima, koji se zatim dodatno razrađuju i provode na razini poduzeća (bilo od strane sindikata ili radničkih vijeća). U pravilu, nakon isteka kolektivnog ugovora, sadržaj ostaje na snazi ako ne postoji novi ugovor za radnike i poslodavce koji su članovi sindikata ili organizacije poslodavaca koji su potpisali ugovor. Međutim, sporazum više nije univerzalno obvezujući za sektor ako je istekao, a iako poduzeća u načelu mogu odstupiti od sporazuma, nejasno je u kojoj se mjeri to događa u praksi.

Od početka krize uzrokovane bolešću COVID-19 početkom 2020. pregovaralo se o mnogo manjem broju kolektivnih ugovora. Mnogi od tih sporazuma koji su sklopljeni i koji su stupili na snagu 2020. dogovoreni su 2019. i započeli 2020. Neki kolektivni ugovori zamrznuti su za 2020., a sindikati i poslodavci pristali su zadržati odredbe službeno isteklog kolektivnog ugovora.

U tablici u nastavku podaci iz Europskog istraživanja o poduzećima pokazuju pokrivenost zaposlenika na svim razinama, sa 79% ukupne pokrivenosti pregovaranja u 2013. Brojke Ministarstva socijalne skrbi i zapošljavanja u drugom stupcu slične su za ukupnu pokrivenost pregovaranja, ali pokazuju drugačiju sliku na sektorskoj razini, koja je dominantna u Nizozemskoj. To je djelomično posljedica mehanizma produljenja kolektivnog ugovora, kojim se sektorskoj razini dodaje oko 13 postotnih bodova. Također treba napomenuti da se u svakom izvoru koristi različita metodologija (europska anketa o poduzećima omogućuje više odgovora, dok nacionalni izvor dopušta samo jedan odgovor), što otežava izravnu usporedbu između različitih razina.

Pokriće kolektivnog pregovaranja o plaćama zaposlenika

Napomena: nije dostupno.

Izvori: Eurofound, Europsko istraživanje o poduzećima 2013./2019. (uključujući poduzeća iz privatnog sektora s poslovnim jedinicama s više od 10 zaposlenika (oznake NACE B – S), pitanje u anketi bilo je pitanje s višestrukim izborom odgovora i bilo je moguće dobiti više odgovora); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (uključujući poduzeća s više od 10 zaposlenika (oznake NACE B–S, isključujući O), s jednim odgovorom za svaku lokalnu jedinicu; OECD i AIAS, 2021.; CBS, 2022a.

Glavni nedavni trend u kolektivnom pregovaranju je povećanje trajanja krugova pregovaranja. Pregovori su postali teži i stoga dugotrajniji. Ponekad postoji dugo razdoblje između isteka ugovora i datuma početka novog ugovora. Još jedno nedavno relevantno pitanje su pregovori o sporazumima koje FNV nije potpisao. Međutim, ti trendovi nisu doveli do drastičnih promjena u ukupnoj pokrivenosti, a brojke su se samo neznatno smanjile između 2014. i 2021. (CBS, 2022a) Ono što treba imati na umu je sve veći udio samozaposlenih osoba koje nisu obuhvaćene sporazumima.

U Nizozemskoj zakoni reguliraju osnovne okolnosti radnog života, a kolektivni ugovori mogu se temeljiti na tim odredbama. Postoje zakoni o radnom vremenu i minimalnim plaćama koji se moraju poštovati kao minimalni zahtjev u sektorskim sporazumima. Sektorska razina dominantna je u Nizozemskoj, ali mnoga velika poduzeća imaju sporazume na razini poduzeća.

Razine kolektivnog pregovaranja, 2022.

Artikulacija

Na nacionalnoj razini socijalni partneri mogu davati preporuke povezanim pregovaračkim stranama, ali to je sve manje važno. Mogu postojati veze između sektorske razine i razine poduzeća, a sektorski sporazumi sve više imaju karakter okvirnih sporazuma koji ostavljaju određeni prostor za odstupanja i razradu na razini poduzeća, posebno u pogledu radnog vremena.

Tradicionalno, cjenkanje se odvijalo u prvim mjesecima godine. Međutim, zapravo više ne postoji 'uobičajeni' obrazac.

Budući da se većina socijalnog dijaloga odvija na sektorskoj razini, nema mnogo središnje koordinacije. Stoga je koordinacija u Nizozemskoj relativno slaba. Federacije mogu izdati preporuke, ali one nisu obvezujuće. Poslodavci zahtijevaju manje koordinacije, tražeći od sindikata da više vode računa o razlikama među sektorima i tvrtkama. Ne postoji pregovaranje o obrascima, iako se tradicionalno neki sporazumi (kao što su oni u metalnom sektoru) smatraju važnijima (određivanjem trendova) od drugih.

Sektorski kolektivni ugovori mogu se proglasiti općenito obvezujućim na najviše dvije godine ili pet godina ako se njima uređuju zajednički fondovi (npr. za mirovine ili osposobljavanje). Samo određene vrste odredbi mogu biti općenito obvezujuće. U kolektivnim ugovorima razlikuju se "normativne" (ili materijalne) klauzule i klauzule o "obvezi" (ili postupovne). Normativnim klauzulama uređuju se pitanja kao što su plaća, radno vrijeme i drugi uvjeti zapošljavanja, a ministar socijalne skrbi i zapošljavanja može ih proširiti na sve poslodavce i zaposlenike u predmetnom sektoru, bez obzira na to jesu li članovi jedne od potpisnica ili ne. Klauzulama o obvezi utvrđuju se uzajamna prava i obveze ugovornih stranaka u vezi s provedbom sporazuma i ne smiju biti općenito obvezujuće.

Neka poduzeća dobrovoljno slijede sektorske sporazume, a da nisu obvezana tim sporazumima.

Kada kolektivni ugovor istekne i proglašen je univerzalno ili općenito obvezujućim, samo se potpisnice moraju pridržavati klauzula dok se ne sklopi novi sporazum. Ostali radnici i poslodavci u sektoru u načelu mogu odstupiti od odredbi dok se ne izradi novi sporazum.

Većina sporazuma sadržava klauzule koje dopuštaju odstupanje u općem smislu: tvrtke mogu zatražiti od stranaka sporazuma izuzeće. To se prije događalo vrlo rijetko, ali čini se da se upotreba ovog mehanizma povećala od pandemije COVID-19. Međutim, ne postoje podaci o rasprostranjenosti tog oblika odstupanja. U slučaju produljenja, tvrtke mogu zatražiti izuzeće od Ministarstva socijalne skrbi i zapošljavanja. To nije baš uobičajeno, a ministarstvo je prilično restriktivno u izdavanju iznimaka.

Kao opće pravilo u pogledu odstupanja od kolektivnih ugovora, poslodavci mogu odstupiti od kolektivnog ugovora ako je odstupanje na neki način povoljnije za jednog ili više zaposlenika. Odstupanja od kolektivnih ugovora koja stavljaju u nepovoljan položaj jednog ili više zaposlenika ne smatraju se valjanima (De Unie, nedatirano).

Nakon isteka kolektivni ugovori ostaju na snazi, ali formalno samo za stranke potpisnice. Za stranke koje nisu potpisnice produljeni sporazumi u načelu istječu. U praksi se sve strane pridržavaju sporazuma dok novi ne stupi na snagu. To je postalo važnije posljednjih godina jer je pregovarački proces postao teži i dugotrajniji od krize. U nekoliko slučajeva došlo je do kašnjenja do dvije godine.

Mirovne klauzule u kolektivnim ugovorima postoje u Nizozemskoj, ali o njima nema kvantitativnih podataka. Vidjeti odjeljak "Pravni aspekti".

U Nizozemskoj se mirovne klauzule (vredesplicht) u kolektivnim ugovorima obično usredotočuju na činjenicu da dok je na snazi kolektivni ugovor zaposlenici ne bi trebali poduzimati ometajuće mjere prema svom poslodavcu. To uključuje, na primjer, držanje štrajkova.

U Nizozemskoj postoje stotine aktivnih sektorskih kolektivnih ugovora. U ispitivanju sporazuma iz triju sektora kao uzorka, mirovne klauzule nisu se izričito spominjale. Čini se da ove klauzule nisu vrlo rasprostranjene u Nizozemskoj. Razlog za to može biti uobičajena praksa da se ne štrajka tijekom razdoblja valjanosti kolektivnog ugovora.

Ministarstvo socijalne skrbi i zapošljavanja održava pregled kolektivnih ugovora o radu koji djeluju u Nizozemskoj. Osim plaća i radnog vremena, bavi se i drugim temama koje su važne u sporazumima. To uključuje:

• plaće za vrijeme bolovanja i nezaposlenosti, uključujući mjeru u kojoj kolektivni ugovori sadržavaju odredbe o plaći povrh zakonskih minimalnih naknada, što je posebno važno u slučaju bolesti i invaliditeta; Poslodavac isplaćuje najmanje 70% plaće tijekom prve dvije godine bolovanja, ali u mnogim ugovorima ta se razina povećava na 100% tijekom prve godine

• zapošljivost i cjeloživotno učenje

• varijabilna plaća

• najniže ljestvice plaća

• ugovori na određeno vrijeme

Neki od štrajkova o kojima se najviše objavljivalo tijekom 2017. i 2018. održani su zbog pritiska na rad i plaća. U sektoru javnog prijevoza, kao i za policiju, poštanske djelatnike i učitelje u osnovnim školama, radni pritisak u vezi s plaćama bio je ključna tema. Taj se trend nastavio 2019., što je dovelo do štrajkova velikih razmjera u zdravstvenom sektoru (posebno u kojima su uključene medicinske sestre i njegovatelji) te za nastavnike i nastavnike u osnovnoškolskom i srednjoškolskom obrazovanju.