Industrijske tužbe i sporovi u Portugalu

U Portugalu su štrajkovi daleko najrašireniji oblik industrijske akcije. Pravo na štrajk zajamčeno je Ustavom od 1976. godine, kojim se utvrđuje da su radnici sami odgovorni za definiranje opsega interesa koje treba braniti štrajkom i da taj opseg ne može biti ograničen zakonom. Usporedno s uspostavljanjem prava na štrajk, zabranjuje se korištenje blokada. Drugi oblici industrijskih sporova, kao što su sjedenje i druge razorne akcije, bili su relevantni tijekom revolucionarnog razdoblja (1974.–1975.) i njegovih posljedica, ali se više ne događaju. Iznimka može biti kada radnici u tvornici koja se zatvara pokušavaju zaustaviti povlačenje opreme i materijala iz pogona kako bi izbjegli njihovu prodaju prije nego što tvrtka plati svoj dug otpuštenoj radnoj snazi.

Različiti oblici industrijskog djelovanja u razdoblju od 2010. do 2019.

Napomena: * Postotak ustanova u privatnom sektoru koje su prijavile bilo koji oblik industrijske akcije tijekom navedenog razdoblja.

Izvor: Europsko istraživanje o poduzećima iz 2019.

Razvoj industrijskih akcija, 2012. – 2021.

Izvori: GEE/MTSSS (2014a, 2014b), GEP/MTSSS (2015, 2016, 2017, 2018, 2019a, 2021a, 2022a, 2022b).

Mehanizmi kolektivnog rješavanja sporova

Zakonom o radu uređuju se sljedeći mehanizmi kolektivnog rješavanja sporova.

• Mirenje i mirenje (Zakon o radu, članci od 523. do 528.): mirenje se može pokrenuti na zahtjev jedne ili obiju strana u sukobu. Postupak se obično provodi u odgovornoj službi MTSSS-a. Stranke su obvezne prisustvovati sastancima mirenja, ali uspjeh postupka u potpunosti ovisi o njihovoj volji. Ako mirenje ne uspije, može se pretvoriti u posredovanje. Mirenje se može pokrenuti na zahtjev jedne ili obiju strana u sukobu. Izmiritelja imenuje MTSSS. On ili ona predstavlja kompromis za rješavanje sukoba. Stranke su obvezne prisustvovati sastancima za mirenje, ali uspjeh postupka u potpunosti ovisi o njihovoj volji.

• Dobrovoljna arbitraža (Zakon o radu, članci 506–507): Stranke uključene u pregovore o kolektivnom ugovoru mogu pokrenuti postupak dobrovoljne arbitraže u bilo kojem trenutku tijekom sukoba. Arbitražno tijelo sastoji se od jednog predstavnika sa svake strane u sukobu (poslodavci i sindikati) i trećeg člana kojeg biraju dva predstavnika. Uključene strane dužne su obavijestiti MTSSS o početku i završetku postupka.

• Obvezna arbitraža (Zakon o radu, članci 508–509): Obvezna arbitraža može se održati ako su svi prethodni koraci pregovora i mirenja u vezi s kolektivnim ugovorom (mirenje, posredovanje i dobrovoljna arbitraža) bili neuspješni i ako je preporučila većina socijalnih partnera zastupljenih u CPCS-u. U slučaju rizika za život, zdravlje ili sigurnost građana, MTSSS može jednostrano pokrenuti obveznu arbitražu (nakon savjetovanja s CPCS-om). U slučaju pregovora o potpuno novom sporazumu, jedna od strana može zatražiti obveznu arbitražu ako je druga strana dovela sve prethodne korake pregovora i mirenja do neuspjeha. MTSSS odlučuje o provedbi obvezne arbitraže, uzimajući u obzir (1) broj radnika pogođenih sukobom, (2) relevantnost socijalne zaštite obuhvaćenih radnika, (3) socijalni i ekonomski učinak sukoba i (4) položaj uključenih strana u vezi s predmetom arbitraže. Nakon savjetovanja s uključenim stranama i regulatornim ili nadzornim tijelom odgovarajućeg sektora, MTSSS jednostrano donosi odluku u vezi s arbitražom.

• Potrebna arbitraža (Zakon o radu, članci 510–511): Ako kolektivni ugovor istekne i nije zamijenjen drugim sporazumom tijekom 12 mjeseci (koji pokriva najmanje 50% odgovarajuće radne snage), MTSSS može pokrenuti postupak potrebne arbitraže (koja je regulirana posebnom uredbom-zakonskom snagom). Ova vrsta arbitraže osmišljena je tako da se pokrene tijekom isteka kolektivnog ugovora. U slučaju štrajka u sektoru ili instituciji koja pruža neophodne usluge stanovništvu, dotični sindikat dužan je u svojoj prethodnoj obavijesti o štrajku podnesenoj MTSSS-u iznijeti prijedlog za "minimalne usluge". Ako uključene strane ne dođu do zajedničkog rješenja, arbitraža se održava na HZZ-u (Zakon o radu, članci 534., 537.–538.).

Pojedinačni mehanizmi rješavanja sporova

Zakonom o radu (članak 492. stavak 2. točka (f)) propisano je da kolektivni ugovori moraju regulirati sukobe u vezi s ugovorima o radu, "posebno mirenjem, posredovanjem i arbitražom". Čini se da najvažniji kolektivni ugovori revidirani od 2009. (tekstil, odjeća, obuća, metal, građevinarstvo i trgovina) ne koriste ovu zakonsku mogućnost reguliranja rješavanja pojedinačnih sukoba.

U slučaju stegovnih mjera protiv pojedinog radnika i u slučaju otkaza, potrebno je obavijestiti odgovarajuće radničko vijeće i sindikalne organizacije (Zakon o radu, članci 353., 356.–357.). U slučaju otkaza radnika zbog gašenja radnog mjesta ili zbog "neprilagodbe" radnika zahtjevima njegova posla, potrebno je obavijestiti i savjetovati se s odgovarajućim radničkim vijećem i sindikalnim organizacijama (Zakon o radu, članci 370., 375., 377.–378.).

Zakon o radu (članak 387.) navodi da o zakonitosti i dopuštenosti otkaza može odlučivati samo sud.

Najčešći oblici kolektivnog rješavanja sporova u Portugalu u vezi s kolektivnim pregovaranjem su mirenje i mirenje. Arbitraža je iznimno rijetka. U godišnjem izvješću o kolektivnom pregovaranju za 2015., 2017. i 2019. (CRL/MTSSS, 2016., 2018., 2020.) ispitani su trendovi uočeni u razdoblju 2005.–2018., zaključivši da je najčešći i najuspješniji oblik rješavanja sporova mirenje. Mirenje je rjeđe i s ograničenijim rezultatima. Između 2005. i 2018. godine objavljena je samo jedna odluka temeljena na dobrovoljnoj arbitraži i zaključena su tri postupka obvezne arbitraže. Posljednje dvije godine nije se imalo što dodati. Što se tiče potrebne arbitraže, u posljednjem desetljeću nije zaključen niti jedan slučaj, iako je 2018. godine bio jedan zahtjev.

Upotreba mehanizama za rješavanje sporova, 2012. – 2021.

Napomena: * Broj godišnjih zahtjeva.

Izvor: CRL/MTSSS (2016., 2018., 2021.); DGERT/BTE na mreži.