Pozadina za Španjolsku

Nezaposlenost muškaraca smanjila se za 13,3 postotna boda od 2012. do 2022. Nezaposlenost mladih ostala je visoka i iznosila je 29,8 % u 2022., u usporedbi s prosjekom EU-a od 14,5 % za istu godinu. Ukupna stopa zaposlenosti 2022. iznosila je 74 %, što je blizu razine u EU27 (74,5 %). Podaci o zaposlenosti mladih smanjili su se od 2012. do 2022. (za 6,3 postotna boda) i 2022. iznosili su 32,7 %, u usporedbi s prosjekom EU-a od 40,7 % u istoj godini. Pandemija je najviše utjecala na nezaposlenost mladih. U 2021. povećao se za 5,8 postotnih bodova u odnosu na prethodnu godinu. Nakon početnog utjecaja pandemije, španjolski bruto domaći proizvod u 2021. porastao je za 5%, što je najveći porast od 2000., prema španjolskom Nacionalnom institutu za statistiku. Povećanje gospodarske aktivnosti potaknuto je oporavkom uslužnog sektora, koji je povećao stope zaposlenosti na razine prije pandemije. Međutim, najnoviji gospodarski pokazatelji i pokazatelji zaposlenosti pokazuju znakove usporavanja, posebno u proizvodnom i poljoprivrednom sektoru. Najznačajnija kretanja na tržištu rada u 2022. bio je nagli pad zapošljavanja na određeno vrijeme od 27,7% u posljednjem tromjesečju godine u odnosu na isto razdoblje 2021. te porast zaposlenih na ugovorima na neodređeno vrijeme od blizu 13%. Taj se trend objašnjava stupanjem na snagu reforme tržišta rada iz 2021., kojom je upotreba ugovora na određeno vrijeme jasno ograničena na posebne okolnosti i pooštrene sankcije za prijevarnu upotrebu ugovora na određeno vrijeme.

Glavni zakon o radu za privatne zaposlenike je Zakon o radu (Zakon 8/1980). Statutom se uređuju i pitanja kolektivnog pregovaranja (mehanizmi kojima se uređuje koordinacija između različitih razina kolektivnog određivanja plaća, klauzule i uvjeti za izuzeće itd.). Izmijenjen je različitim kraljevskim dekretima i zakonima. Posljednji zakon koji je izmijenio važne elemente statuta bio je Zakon 3/2012 od 6. srpnja.

Glavni zakon o radu za javne službenike je Temeljni statut javnih radnika (Zakon 7/2007).

Regulacija i reprezentativnost sindikata regulirana je Organskim zakonom o slobodi sindikata (Zakon 11/1985).

Glavna promjena u pravnom okviru radnih odnosa u 2022. bila je provedba Zakona 32/2021 od 28. prosinca o hitnim mjerama za reformu rada, jamstvu stabilnosti zapošljavanja i transformaciji tržišta rada. Socijalni partneri postigli su dogovor o novoj uredbi prije nego što je uvrštena u zakonodavstvo. Reforma je potaknula znatne pravne izmjene u tri različite dimenzije. Prvo, zakon je ograničio privremeno zapošljavanje na okolnosti u kojima su potrebni dodatni radnici za proizvodnju ili u kojima je potrebno zamijeniti radnike. Drugo, zakon je ponovno uspostavio načelo ultraaktivnosti u kolektivnim ugovorima, zajedno s prevladavanjem sektorskog kolektivnog pregovaranja o pitanjima plaća u odnosu na ugovore na razini poduzeća. Te mjere podrazumijevaju poništavanje najkontroverznijih promjena donesenih u reformi tržišta rada iz 2012. Treće, zakonom je uveden novi mehanizam koji omogućuje unutarnju fleksibilnost poduzeća putem programa skraćenog radnog vremena tijekom kriza ili restrukturiranja.

Na industrijske odnose u Španjolskoj tijekom 1980-ih utjecala je politička tranzicija iz diktature u demokraciju, kao i proces industrijske i gospodarske modernizacije koji je proveden kako bi se zemlja pripremila za integraciju u Europsku zajednicu. Tijekom prvih godina prijelaznog razdoblja (1978. – 1982.) sindikati su prihvatili umjerenost plaća u zamjenu za institucionalno priznanje i daljnji razvoj socijalnih i radničkih prava. Osim toga, zalagali su se za određenu koordinaciju i centralizaciju kolektivnog pregovaranja. Struktura kolektivnog pregovaranja konsolidirana tih godina i danas je prisutna i obilježena je višerazinskim pregovaranjem, pri čemu se pregovori odvijaju na sektorskoj, pokrajinskoj i trgovačkoj razini.

Od 1986. do 1997. razdoblje krize u "društvenom usklađivanju" oslabilo je kolektivno pregovaranje. Najvažniji problemi u to vrijeme bili su nedostatak koordinacije i slabo obnavljanje krugova kolektivnog pregovaranja.

Nakon 1997. socijalni dijalog oživljen je tijekom razdoblja gospodarskog rasta i rasta zaposlenosti. Tako su od 1997. do 2008. postignuti različiti tripartitni sporazumi. Osim toga, socijalni partneri počeli su sklapati godišnje bipartitne vrhunske međusektorske sporazume o kolektivnom pregovaranju. Ti sporazumi imaju važnu ulogu u koordinaciji kolektivnog pregovaranja u Španjolskoj. Gospodarska kriza koja je započela 2008. snažno je utjecala na kontekst industrijskih odnosa. Španjolski sustav relativno je dobro prebrodio utjecaj ekonomske krize u prvim godinama, ali situacija se dramatično promijenila nakon 2011. godine, kada je vlada donijela dvije važne reforme pravila kolektivnog pregovaranja. Činilo se da su obje reforme prihvatile zajedničku dijagnozu koju su formulirale različite institucije EU-a i Španjolske, koje su optužile španjolsko kolektivno pregovaranje da je previše rigidno, čime se sprječava tvrtke da modificiraju radne aranžmane kako bi se prilagodile šokovima. Posljednja reforma, odobrena 2012., utjecala je na neke od najvažnijih dimenzija španjolskog sustava kolektivnog pregovaranja (ultraaktivnost, prevladavanje sporazuma na razini poduzeća itd.). Nekoliko studija pokazalo je kako su reforme tržišta rada doprinijele procesu unutarnje devalvacije i pada realnih plaća, koji se još nisu vratili na razinu prije krize. Tijekom krize i provedbe politika štednje socijalni dijalog se raspao. Počeo se oporavljati tek 2016. godine. Uloga socijalnog dijaloga ponovno je oživljena, posebno od 2018., potpisivanjem tripartitnih sporazuma i bipartitnih paktova čiji je cilj poništiti neke negativne učinke gospodarske krize, a dobila je zamah 2019.

Zbog intenziteta utjecaja pandemije bolesti COVID-19 na španjolsko gospodarstvo i tržište rada vlada i socijalni partneri morali su blisko surađivati kako bi ublažili posljedice u prvoj godini. Zbog toga je socijalni dijalog imao središnju ulogu u odlučivanju o ključnim instrumentima za smanjenje negativnog učinka na tržište rada i radne odnose, ali i u reguliranju važnih aspekata radnog života, kao što je rad na daljinu. Među svim mjerama politike o kojima se pregovaralo i koje su provedene, posebnu pozornost zaslužuju produljenje uvjeta za privremena otpuštanja i programi smanjenja rada dogovoreni u ranim fazama krize. Iskustvo stečeno tijekom pandemije uključuje razvoj novih mjera politike usmjerenih na smanjenje rizika od budućih kriza na tržištu rada.