Dalībnieki un iestādes Spānijā

Galvenās struktūras, kas nodarbojas ar sociālo dialogu un darba apstākļiem, ir Darba un sociālās ekonomikas ministrija un autonomo apgabalu nodarbinātības departamenti. Ministrijai ir svarīga loma trīspusējā sociālā dialoga veicināšanā. Turklāt šīs iestādes ir atbildīgas par koplīgumu reģistrēšanu un statistikas informācijas sniegšanu par darba koplīgumu tvēruma aspektiem, sarunām par algām, strīdiem utt. Kad koplīgums ir noslēgts, parakstītājpusēm 15 dienu laikā tas jānosūta valsts iestādei (Darba un sociālās ekonomikas ministrijai, ja tas ir valsts nolīgums, un autonomo apgabalu nodarbinātības departamentiem, ja tas ir reģionāls). Pirms līguma reģistrēšanas valsts iestādes pārliecinās, ka tā saturs atbilst tiesību aktiem. Ja koplīgums ir pretrunā ar tiesību aktiem, valsts iestāde to var apstrīdēt.

Galvenā institūcija, kas nodrošina darbinieku tiesību īstenošanu, ir Darba un sociālā nodrošinājuma inspekcija. Tas tiek darīts ar darba inspekciju starpniecību. Darba inspekcijas ir atbildīgas par darba apstākļu uzraudzību, attiecībām starp arodbiedrībām un sociālo nodrošinājumu (darba ņēmēju reģistrēšana sociālajā nodrošinājumā, sociālā nodrošinājuma iemaksu uzraudzība utt.).

Darba inspekcijas ir atbildīgas arī par veselības un drošības noteikumu īstenošanas uzraudzību. To funkcijas cita starpā ietver veselības un drošības noteikumu īstenošanas apstiprināšanu un veicināšanu, novērtēšanu, cik labi uzņēmumi piemēro veselības un drošības noteikumus, ziņojumu sagatavošanu par nelaimes gadījumiem darbā un profesionālajām slimībām, sankciju ierosināšanu Darba administrācijai neatbilstības gadījumos un rīkojumu par darba pārtraukšanu bīstamos apstākļos.

Spānijā pārstāvības jēdziens garantē erga omnes pārstāvību gan arodbiedrībām, gan darba devēju organizācijām. Tādējādi tas piešķir visreprezentatīvākajām arodbiedrībām un darba devēju organizācijām iespēju apspriest nolīgumus visu darba ņēmēju vārdā nozarē vai uzņēmumā, kurā notiek sarunas par nolīgumu.

Galvenais juridiskais kritērijs arodbiedrību pārstāvības noteikšanai ir balstīts uz darbinieku delegātu un uzņēmumu padomes locekļu darba vietas vēlēšanu rezultātiem. Attiecīgi vēlēšanu process, kura mērķis ir iecelt darbinieku pārstāvjus darbavietā, tiek izmantots, lai novērtētu arodbiedrību atbalstu. Darba devēju organizāciju pārstāvības noteikšanas kritērijs ir balstīts uz dalību.

Izmantojot jēdzienu "visreprezentatīvākās organizācijas", darba devēju organizācijas un arodbiedrības ir tiesīgas slēgt vairāku darba devēju koplīgumus, būt institucionāli pārstāvētām (citiem vārdiem sakot, būt daļai no trīspusējām struktūrām, konsultēties ar valdību un noslēgt sociālos paktus) un piedalīties darba konfliktu ārpustiesas sistēmās. Turklāt juridiskās pārstāvības kritērija izpilde ir pamats, lai iegūtu piekļuvi publiskajiem līdzekļiem.

Par arodbiedrību pārstāvību

Saskaņā ar Konstitucionālo likumu par arodbiedrību brīvību (1985) visi darba ņēmēji var pievienoties arodbiedrībām, izņemot Spānijas bruņoto spēku locekļus, tiesnešus un prokurorus.

Arodbiedrību blīvums Spānijā kopš 1980. gadu sākuma ir saglabājies diezgan stabils. Lai gan uzticamu datu trūkuma dēļ ir grūti novērtēt, lielākajā daļā aplēšu ir konstatēts, ka Spānijā kopš 1980. gadu sākuma blīvums ir 15–20 %. Lai gan arodbiedrību blīvums ir bijis pakļauts cikliskām svārstībām, tam nav skaidras lejupslīdes tendences, kā tas ir citās ES dalībvalstīs. Tomēr kopš krīzes sākuma arodbiedrību blīvums ir nedaudz samazinājies, liecina Darba un sociālās ekonomikas ministrijas veiktā darba un dzīves apstākļu apsekojuma dati (17,4 % 2008. gadā salīdzinājumā ar 16,4 % 2010. gadā). Diemžēl aptauja nav veikta kopš 2010. gada. Kopš Lielās lejupslīdes arodbiedrību blīvums Spānijā ir samazinājies no 17,8% 2020. gadā līdz 13,0,0% 2018. gadā, liecina OECD / AIAS datubāzes dati.

Galvenie kritēriji arodbiedrību pārstāvības noteikšanai ir vēlēšanu auditorija, ko nosaka vēlēšanās iegūto delegātu un uzņēmumu padomes pārstāvju skaits. Tas kopā ar koplīgumu automātisko pagarināšanu izskaidro zemo arodbiedrību blīvuma līmeni Spānijā, jo darba ņēmējiem ir ierobežoti stimuli pievienoties arodbiedrībām.

Dalība arodbiedrībās un to blīvums, 2010.–2019. gads

Piezīmes: * Darba ņēmēju īpatsvars, kas ir arodbiedrības biedri. ** Darbinieku dalība arodbiedrībās, kas iegūta no kopējā biedru skaita arodbiedrībā un vajadzības gadījumā koriģēta arodbiedrības biedriem ārpus aktīvā, apgādājamā un nodarbinātā darbaspēka (t.i., pensionāriem, pašnodarbinātajiem, studentiem, bezdarbniekiem).

Avots: Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācija/Amsterdamas Progresīvo darba pētījumu institūts Arodbiedrību institucionālās iezīmes, algu noteikšana, valsts iejaukšanās un sociālo paktu datubāze 2021. gads.

Galvenās arodbiedrību konfederācijas un federācijas

Visreprezentatīvākās arodbiedrību konfederācijas Spānijā ir Darba ņēmēju komisiju arodbiedrību konfederācija (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) un Vispārējā darba ņēmēju arodbiedrība (Unión General de Trabajadores, UGT), kas kopā veido 67,43 % no 2020. gadā ievēlētajiem uzņēmumu padomju pārstāvjiem.

Galvenās arodbiedrību konfederācijas

Avoti: * CCOO, 2015. gads. ** ABC Economía, 2019. gads. *** Activos, 2021. gads. **** UGT pārredzamības portāls (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** UGT pārredzamības portāls (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Papildus reprezentatīvākajām konfederācijām valsts līmenī ir arī dažas mazākas konfederācijas, tostarp Arodbiedrību darba ņēmēju apvienība un Vispārējā darba ņēmēju konfederācija. Reģionālā līmenī visreprezentatīvākās konfederācijas ir Galisijas Starpnozaru konfederācija un Basku strādnieku solidaritāte. Trešā svarīgākā konfederācija publiskajā sektorā ir Neatkarīgā un ierēdņu centrālā arodbiedrība.

Pēdējais UGT kongress notika 2021. gada maijā, un Pepe Álvarez kungs tika atkārtoti ievēlēts par ģenerālsekretāru (viņš stājās amatā 2016. gadā pēc tam, kad nomainīja Cándido Méndez kungu, kurš bija ģenerālsekretārs 22 gadus). CCOO pēdējais kongress notika 2021. gada oktobrī, un viņi par ģenerālsekretāru iecēla Unai Sordo kungu (kurš amatā ir kopš 2017. gada).

Kopš 1990. gadiem svarīgākās arodbiedrības valsts līmenī – UGT un CCOO – ir uzturējušas sadarbības attiecības un rīcības vienotību. Viņi arī ir saglabājuši savu reprezentativitāti.

Svarīgākās izmaiņas attiecas uz federāciju apvienošanos, ko abas arodbiedrības veica 2014. gadā. CCOO apvienoja Tekstilizstrādājumu, ķīmisko un saistīto darbību federāciju ar Rūpniecības federāciju. Tā arī apvienoja Tirdzniecības, viesnīcu un restorānu, tūrisma un azartspēļu federāciju ar Finanšu pakalpojumu federāciju, lai izveidotu jauno pakalpojumu federāciju. UGT apvienoja Transporta federāciju ar Tirdzniecības, viesnīcu un restorānu, ēdināšanas tirdzniecības, tūrisma un azartspēļu federāciju, lai izveidotu jauno Mobilitātes un patēriņa pakalpojumu federāciju.

Pavisam nesen, 2016. gada maijā, UGT ietvaros tika izveidotas jaunas federācijas: Sabiedrisko pakalpojumu darbinieku federācija, ko izveidoja iepriekšējā sabiedrisko pakalpojumu federācija (Valsts dienesta darbinieku federācija) un izglītības federācija (Izglītības darbinieku federācija); un Rūpniecības, būvniecības un lauksaimniecības federācija, ko izveidoja Metāla un būvniecības federācijas un Lauksaimniecības federācijas savienība.

Līdz 2020. gadam CCOO bija septiņas nozaru federācijas (būvniecības, mācīšanas, rūpniecības, pensionāru, veselības un sociālo pakalpojumu, pilsonisko pakalpojumu, pakalpojumu), savukārt UGT ir sešas (Valsts dienesta darbinieku federācija, Mobilitātes un patēriņa pakalpojumu federācija, Rūpniecības, būvniecības un lauksaimniecības federācija, Pensionāru un pensionāru savienība, Mazo lauksaimnieku savienība un Profesionāļu un autonomo darba ņēmēju savienība).

Abām arodbiedrībām apvienošanās tika veikta, lai cīnītos pret finanšu resursu samazināšanos no biedru naudas un publiskā finansējuma. Reģionālās federācijas ir ķērušās pie kolektīvās atlaišanas, lai pielāgotu savas organizatoriskās struktūras resursu samazināšanās. Tas ir pretstatā Vispārējās strādnieku konfederācijas izaugsmei. Konfederācija pašlaik ir trešā reprezentatīvākā arodbiedrību organizācija valsts līmenī pēc biedru skaita, jo īpaši Katalonijas reģionā, kur arodbiedrības biedru skaits laikposmā no 2019. līdz 2022. gadam palielinājās par 40 % (El Salto, 2022). Tomēr šīs arodbiedrības organizācijas reģistrētais pieaugums nekompensē kopējo biedru skaita samazinājumu pēdējos gados.

Par darba devēju pārstāvību

Darba devēju organizācijām nav juridiska dokumenta, kas reglamentētu to tiesības un pienākumus, kā to dara arodbiedrības ar Konstitucionālo likumu par arodbiedrību brīvību (1985).

Darba devēju organizāciju pārstāvības pārbaudes procedūras nav skaidri noteiktas. Trūkst oficiālu un institucionālu procedūru, lai pārbaudītu, vai darba devēju organizācijas, kas apgalvo, ka ir reprezentatīvas, atbilst juridiskajām prasībām. Turklāt nav oficiālu datu par piederību darba devēju organizācijām. Tādējādi vienīgie pieejamie skaitļi ir tie, ko sniegušas pašas darba devēju organizācijas.

Tas, ka nav datu par dalību darba devēju organizācijās, nenozīmē, ka valsts līmenī visreprezentatīvākajām asociācijām trūkst leģitimitātes vai sociālās atzīšanas. Darba devēji, arodbiedrības un valdība atzīst visreprezentatīvākās darba devēju organizācijas – Spānijas Darba devēju organizāciju konfederāciju (CEOE) un Spānijas Mazo un vidējo uzņēmumu konfederāciju (Cepyme). Turklāt nav potenciālu konkurentu, kas varētu apstrīdēt viņu statusu.

2018. gada novembrī Antonio Garamendi tika ievēlēts par jauno CEOE priekšsēdētāju. Garamendi kungs bija vienīgais kandidāts vēlēšanās, un viņš tika ievēlēts ar aklamāciju. Viņš nomainīja Juan Rosell, kurš bija prezidents kopš 2010. gada decembra. Līdz vēlēšanām Garamendi kungs bija Cepyme prezidents.

Darba devēju organizāciju dalība un blīvums, 2012.–2020. gads

Piezīmes: * To darbinieku procentuālais daudzums, kas strādā uzņēmumā, kas ir jebkuras darba devēju organizācijas biedrs, kas ir iesaistīts darba koplīguma slēgšanas sarunās. n.p., nav pieejams.

Avots: ** Darba un sociālās ekonomikas ministrija, 2021. gada darba apsekojums.

Galvenās darba devēju organizācijas

CEOE un Cepyme ir visreprezentatīvākās darba devēju organizācijas. Nav oficiālu datu par piederību darba devēju organizācijām, bet izpilddirektors norāda, ka tas pārstāv 2 miljonus uzņēmumu un 12 miljonus darbinieku, izmantojot savas 225 federācijas. Cepyme apgalvo, ka pārstāv gandrīz visus (99 %) mazos un vidējos uzņēmumus Spānijā, izmantojot 57 teritoriālo (provinču) asociāciju, 49 valsts nozaru asociāciju un 3 000 vietējo organizāciju tīklu, lai gan tas nesniedz datus par uzņēmumiem un darbiniekiem.

Galvenās darba devēju organizāciju konfederācijas

Avoti: * CEOE tīmekļa vietne (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Cepyme tīmekļa vietne (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Trīspusējas un divpusējas institūcijas un saskaņošana

Galvenā trīspusējā struktūra ir Spānijas Ekonomikas un sociālo lietu padome (Consejo Económico y Social de España). Tā ir 1991. gadā izveidota konsultatīva institūcija, kas iesniedz ziņojumus valdībai pirms likumu un karaļa dekrētu pieņemšanas. Turklāt tā pēc savas iniciatīvas pēta dažādus jautājumus. Lielākajā daļā reģionu ir trīspusēja ekonomikas un sociālo lietu padome ar līdzīgām funkcijām un līdzīgu sastāvu kā valsts. Tomēr dažos reģionos šīs struktūras pārtrauca savu darbību finansējuma trūkuma dēļ Lielās lejupslīdes laikā.

Rūpniecības novērošanas centri ir svarīgas trīspusējas struktūras, kas darbojas nozaru līmenī. Ir 10 novērošanas centri dažādās rūpniecības nozarēs un būvniecības nozarē. Šīs trīspusējās struktūras tika izveidotas 2005. gadā, lai uzlabotu un paplašinātu par nozarēm pieejamo analītisko informāciju. Novērošanas centru mērķis ir veicināt debates un noteikt stiprās un vājās puses, lai veicinātu efektīvu rūpniecības politiku. Tomēr kopš krīzes sākuma to aktivitāte ir dramatiski samazinājusies, un mūsdienās tās ir praktiski demontētas. Vēl viena trīspusēja struktūra ir Valsts padomdevēja komisija koplīgumu jautājumos (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos), kas izveidota ar Karaļa dekrētu Nr. 1362/2012. Tā ir konsultatīva struktūra, kas atbild par tādiem uzdevumiem kā koplīgumu funkcionālās darbības jomas ierosināšana un noteikšana. Tā ir iesaistīta arī koplīgumu uzraudzībā, tostarp to informēšanā, analīzē, dokumentēšanā un izplatīšanā.

Vissvarīgākā divpusējā institūcija ir Starpkonfederālais starpniecības un šķīrējtiesas dienests. To pilnībā finansē valsts, un to autonomi pārvalda sociālie partneri. Tā pārvalda darba konfliktus, piedāvājot darba strīdu izšķiršanas mehānismus.

Neraugoties uz to, ka pastāv trīspusējas un divpusējas struktūras, neviena no esošajām institucionālajām struktūrām neapspriež sociālos paktus un augstākos starpnozaru nolīgumus.

Attiecībā uz divpusējiem nolīgumiem kopš 1990. gadu vidus visreprezentatīvākās arodbiedrības un darba devēju organizācijas ir parakstījušas starpnozaru līgumus par darba koplīguma slēgšanas sarunām. Šie nolīgumi ir parakstīti ar nelieliem pārtraukumiem 2012. gadā, 2015. gadā un nesen 2018. gadā. Lai gan tie nav obligāti nolīgumi un sniedz tikai pamatnostādnes par dažādiem jautājumiem, piemēram, algu palielināšanu, tie nodrošina zināmu koordinācijas pakāpi un vispārēju sistēmu darba koplīguma slēgšanas sarunām.

Līdz ar valsts parāda krīzes iestāšanos un taupības politikas īstenošanu trīspusējs sociālais dialogs tika pārtraukts. Tikai kopš 2014. gada, ekonomikas atveseļošanās sākumā, ir parakstīti daži trīspusēji pakti par konkrētiem jautājumiem. Trīspusējs sociālais dialogs, šķiet, ieguva impulsu 2018. gadā, kad tika parakstīti nolīgumi par jauniešu nodarbinātību un pienācīgas kvalitātes nodarbinātību.

Galvenās trīspusējās un divpusējās struktūras

Avots: Pamatojoties uz autoru izstrādi.

Galvenās struktūras, kas pārstāv darbavietas līmenī privātajā sektorā, ir darba ņēmēju delegāti un uzņēmumu padomes. Publiskajā sektorā darba vietas līmeņa pārstāvību nodrošina Juntas de Personal .

Darba ņēmēju pārstāvji ir atbildīgi par darba ņēmēju pārstāvību uzņēmumos un darba vietās, kurās ir no 11 līdz 49 darbiniekiem. Darba ņēmēju pārstāvis var būt arī uzņēmumos, kuros ir 6 līdz 10 darbinieki, ar noteikumu, ka lēmumu par tā izveidi pieņem darbinieku vairākums. Uzņēmumos, kuros ir ne vairāk kā 30 darbinieku, var būt viens darba ņēmēju pārstāvis, un uzņēmumos, kuros ir no 31 līdz 49 darbiniekiem, ir atļauti trīs darba ņēmēju pārstāvji.

Uzņēmumu padomes ir darbinieku pārstāvības struktūras darba vietās, kurās ir 50 vai vairāk darbinieku. Attiecībā uz uzņēmumiem, kuriem ir divi vai vairāki uzņēmumi vienā provincē vai pierobežas pašvaldībās, kurās katrā darba vietā ir mazāk nekā 50 darbinieku, bet kopumā ir 50 vai vairāk darbinieku, var izveidot apvienoto darba ņēmēju komiteju (saskaņā ar Darba ņēmēju statūtu pārskatītā teksta 64. pantu, kas publicēts Oficiālajā Valsts Vēstnesī, Nr. 75/1995, 1995. gada 29. martā).

Turklāt jebkurš darba ņēmējs, kas ir saistīts ar arodbiedrību, var veidot arodbiedrības nodaļu savā uzņēmumā.

Darba ņēmēju delegātu un uzņēmumu padomes locekļu vēlēšanas var izsludināt visreprezentatīvākās arodbiedrību organizācijas (tās, kurās ir vismaz 10 % uzņēmumu pārstāvju vai darba ņēmēju darba vietā pēc vairākuma vienošanās). Tiem, kas izsludina vēlēšanas, vismaz mēnesi iepriekš jāinformē uzņēmums un valsts darba iestādes par saviem nodomiem. Turklāt vēlēšanas var izsludināt vispārīgākā līmenī vienā vai vairākās funkcionālajās vai teritoriālajās jomās, ja tam piekrīt visreprezentatīvākās arodbiedrības.

Saskaņā ar Spānijas tiesību aktiem šīs struktūras var arī izmantot informēšanas un uzklausīšanas tiesības un noslēgt koplīgumus uzņēmuma līmenī. Šajā sakarā ir vērts atzīmēt, ka nesen pieņemtajā regulā (Karaļa dekrēts Nr. 7/2011) uzņēmumu līmeņa koplīgumu noslēgšanā prioritāte tika piešķirta arodbiedrību specializētajām nodaļām, nevis uzņēmumu padomēm, ja arodbiedrībām piederīgiem darbiniekiem ir vairākums vietu darba ņēmēju komitejā.

Saskaņā ar Eiropas uzņēmumu apsekojumu to uzņēmumu īpatsvars, kuros ir jebkāda veida darbinieku pārstāvība, samazinājās no 57 % 2013. gadā līdz 38 % 2019. gadā.

Pārstāvniecības institūciju regulējums, sastāvs un kompetence

Piezīme: * Saskaņā ar likumu visreprezentatīvākās arodbiedrības ir tās, kas veido 10% no darba ņēmēju delegātiem un darba ņēmēju komiteju locekļiem valsts līmenī un 15% autonomajos apgabalos. Tāpat arodbiedrības, kuru biedri ir 10 % vai vairāk darba ņēmēju delegātu un darba ņēmēju komiteju locekļu konkrētā teritoriālajā un funkcionālajā sfērā, tiek uzskatītas par reprezentatīvām šajā jomā.

Avots: Arodbiedrību brīvības likums 11/1985.