Kolektīvās akcijas un strīdi Spānijā

Tiesības streikot reglamentē Karaļa dekrētlikums 17/1977, Spānijas Konstitūcija un Konstitucionālās tiesas spriedums (Nr. 11/1981).

Saskaņā ar šiem noteikumiem ir divu veidu kolektīvās darbības: streiks (la huelga) un lokauts (cierre patronal). Streiks ir darba ņēmēju kolektīva rīcība, kas sastāv no saskaņotas darba atsaukšanas. Parasti tas ir vērsts pret darba devēju, lai atbalstītu darba koplīguma slēgšanas procesu un piespiestu ievērot likumu vai līgumu noteikumus.

No otras puses, lokauts ir darba devēja vienpusēja kolektīva rīcība, kas sastāv no pilnīgas vai daļējas ražošanas darbības pārtraukšanas. Pamats var būt uzņēmuma fiziska slēgšana vai kāda cita darbība, kas veikta, lai novērstu darba veikšanu. Lai aizsargātu tiesības streikot, Spānijas tiesību akti atļauj lokautu tikai tad, ja cilvēki vai īpašums ir apdraudēts, kā policijas pasākumu. Tomēr tie ir pasākums, ko darba devēji reti īsteno praksē.

Spānijā streiku var izsludināt vairākums darba ņēmēju pārstāvju darba vietā, visi uzņēmuma darbinieki (ar vienkāršu balsu vairākumu) un arodbiedrības, kas pārstāv nozari. Lēmums par streika izsludināšanu ir jāpaziņo uzņēmumam un darba iestādei piecas dienas pirms streika rīkošanas. Publiskiem uzņēmumiem paziņošanas periods ir 10 dienas. Visbeidzot, ir jāizveido arī streika komiteja, kuras sastāvā ir ne vairāk kā 12 locekļi.

Streika laikā darba līgumi tiek apturēti. Tiesības streikot ir individuālas tiesības, kas tiek izmantotas kolektīvi. Tāpēc individuālie darbinieki var brīvi izvēlēties, piedalīties vai nepiedalīties.

Vienīgie streiki, kas ir aizliegti, ir politiskie streiki, solidaritātes streiki un streiki, kuru mērķis ir apstrīdēt spēkā esošo koplīgumu; Tomēr Spānijā ir šāda veida streiku tradīcijas, kas bieži izpaužas kā ģenerālstreiks (konkrēto veidu aizlieguma dēļ).

Nesen, 2015. gadā, sakarā ar Spānijas Kriminālkodeksa reformu (Konstitucionālais likums 1/2015) tika ieviestas izmaiņas streika jautājumā. 315. panta 3. punkts nosaka, ka personas, kas darbojas grupā vai individuāli, bet vienojoties ar citiem, kas piespiež citas personas uzsākt vai turpināt streiku, ir sodāmas ar brīvības atņemšanu uz laiku no 1 gada un 9 mēnešiem līdz 3 gadiem vai ar naudas sodu un brīvības atņemšanu no 18 mēnešiem līdz 24 mēnešiem.

Dažādu kolektīvās rīcības veidu izplatība 2010.–2019. gadā

Piezīme: Privātā sektora uzņēmumu procentuālā daļa, kas ziņo par jebkāda veida kolektīvām darbībām norādītajā periodā. n.p., nav pieejams.

Avots: Eurofound, 2019. gada Eiropas uzņēmumu apsekojums

Kolektīvās rīcības norises 2012.–2022. gadā

Avots: Darba un sociālās ekonomikas ministrija, "Izstrādātie streiki, piedalījušies darba ņēmēji un nenostrādātās dienas, sadalījumā ar nozaru, institucionāliem, teritoriāliem un motivācijas aspektiem" ("Huelgas desarrolladas, trabajadores participantes y jornadas no trabajadas, por ámbitos sectorial, institucional, territorial y por motivación"), 2022. gada statistikas gadagrāmata.

Kolektīvie strīdu izšķiršanas mehānismi

1996. gadā tika noslēgts Nolīgums par darba konfliktu ārpustiesas izšķiršanu (Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos). To 2020. gadā līdz 2024. gadam atjaunoja UGT, CCOO (arodbiedrības) un CEOE un Cepyme (darba devēju organizācijas). Šis nolīgums pavēra iespēju izveidot privātu fondu, ko pārvalda Starpkonkonfederālais starpniecības un šķīrējtiesas dienests, ko pilnībā finansē valsts un ko autonomi pārvalda sociālie partneri. Tā sniedz bezmaksas pakalpojumus, līdzīgi kā kopienu kopīgās iestādes.

Saskaņā ar nolīgumu aptvertās procedūras un aspekti ietver:

• valsts tiesību aktu, koplīguma, līguma vai pakta interpretācija un piemērošana neatkarīgi no tā efektivitātes, vai uzņēmuma lēmuma vai prakses

• konflikti, kas rodas sarunās par koplīgumu, kas ietver tā blokādi

• konflikti, kas noved pie blokādes sarunās vai vienošanās;

• konflikti, kas rodas no izsludināšanas uz streiku vai no drošības un tehniskās apkopes pakalpojumu pasākumiem streika gadījumā

• konflikti, kas skar vairākus uzņēmuma, uzņēmumu grupas vai saistītu uzņēmumu darba centrus, kas atrodas dažādos autonomajos apgabalos

Turklāt kopš 1990. gadu beigām ar sociālo partneru nolīgumiem Andalūzijā, Baleāru salās, Katalonijā, Kantabrijā, Kastīlijā-Lamančā tika izveidotas dažādas reģionālās šķīrējtiesas iestādes. 2022. gadā Kastīlijas-Lamančas reģionālā valdība, ko veidoja galēji labējo un konservatīvo partiju koalīcija, paziņoja par reģionālā darba attiecību dienesta slēgšanu, apgalvojot, ka trūkst finansējuma (La Razón, 2023).

Individuāli strīdu izšķiršanas mehānismi

Individuālu konfliktu gadījumā vispirms ir tiesību kolīzijas, t.i., konflikti, kas attiecas uz tiesību aktu interpretāciju vai izriet no koplīgumu īstenošanas. Šos konfliktus var iesniegt tiesvedībai, kas sāksies pēc tam, kad kāda no pusēm būs iesniegusi prasību, pēc obligāta samierināšanas mēģinājuma administratīvajā mītnē, izmantojot samierināšanas struktūras, kas izveidotas saskaņā ar arodbiedrību un darba devēju organizāciju vienošanos.

Attiecībā uz administratīvajiem konfliktiem samierināšanas process notiek valsts norīkota samierinoša advokāta klātbūtnē, kura uzdevums ir tikai veicināt saprašanos. Viņš vai viņa atturēsies no priekšlikumu izteikšanas. Ja abas puses nespēj panākt vienošanos, tās var aicināt institucionālo šķīrējtiesu. Šajā procesā puses pēc savas gribas pakļauj savu konfliktu ārpus tieslietu administrācijas esošas personas lēmumam (valsts iecelts advokāts, kas nav tiesnesis). Viņš vai viņa izdod saistošu lēmumu, kas ir jāievēro un kam būs tāds pats spēks kā tiesneša izdotam nolēmumam, kuru nevar pārsūdzēt. Ja samierināšanas un/vai šķīrējtiesas process noslēdzas bez vienošanās, nākamais posms tiks veikts sociālajās tiesās.

Visbeidzot, konfliktus var iesniegt sociālajās tiesās. Tās ir organizētas atbilstoši to tiesu kompetencei reģionālā līmenī (Augstā tiesa) un valsts līmenī (Valsts tiesa un Augstākā tiesa).

Zemāk esošajā tabulā ir sniegta informācija par kolektīvo konfliktu skaitu, kas atrisināti, izmantojot tiesu mehānismus, un tiem, kas tiek pārvaldīti, izmantojot Starpkonfederālo mediācijas un šķīrējtiesas dienestu un reģionālos ārpustiesas konfliktu risināšanas mehānismus. Mēs varam novērot, ka līdz ar ekonomikas atveseļošanos (2012.–2020. gads) ir ievērojami samazinājies to konfliktu skaits, kas atrisināti ar tiesas vai ārpustiesas mehānismiem. Tomēr jaunākie pieejamie dati par 2021. gadu liecina, ka ir palielinājies to jautājumu skaits, kas tiek risināti, izmantojot dažādus strīdu izšķiršanas mehānismus. Šo tendenci var izskaidrot ar saīsināta darba laika shēmu masveida pieņemšanu, kas neļāva uzņēmumiem atlaist savus darbiniekus pandēmijas pirmajos sešos mēnešos.

Kolektīvo strīdu izšķiršanas mehānismu izmantošana 2012.–2021. gadā

Piezīme: SIMA, Starpkonfederālais starpniecības un šķīrējtiesas dienests.

Avots: Nodarbinātības un sociālās ekonomikas ministrijas gada statistika.