Pārmaiņas klimata pārmaiņu dēļ: kāpēc politikas veidotājiem ir jāpieņem uzvedības atziņas

Eiropa piedzīvoja līdz šim karstāko gadu 2024. gadā, un tas ir visstraujāk sasilušais kontinents, kas ir aptuveni divas reizes lielāks nekā vidēji pasaulē (ECMWF, 2026). Tā rezultātā pēkšņi plūdi un ārkārtēji karstuma viļņi ir tikai dažas no sekām, ko daudzi eiropieši ir piedzīvojuši pēdējos gados (Eiropas Vides aģentūra un Eurofound, 2026). Tādējādi Eiropas Savienība ir apņēmusies mazināt šo ietekmi, pārejot ne tikai uz siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanu, bet arī uz pielāgošanos visai ekonomikai. Lai panāktu klimatneitralitāti Eiropā, ir jāmaina rūpniecība, ražošanas procesi un patēriņa modeļi. Šīs sistēmas mēroga pārmaiņas nevar notikt bez sabiedrības atbalsta un akceptēšanas, kas pēc tam izpaudīsies kolektīvās un individuālās uzvedības maiņās.

Tāpēc ir svarīgi saprast, kā cilvēki pieņem lēmumus un reaģē uz politiku. Uzvedības zinātnes atziņas – daudznozaru pētījums par cilvēka rīcību, kas apvieno psiholoģiju, uzvedības ekonomiku, socioloģiju un antropoloģiju – sniedz vērtīgus instrumentus, lai izprastu un ietekmētu cilvēka lēmumu pieņemšanu. Tomēr tās pārvēršana politikā visā ES joprojām atpaliek (Eurofound, drīzumā). Šajā rakstā aplūkots, kāpēc uzvedības atziņas būtu jāintegrē politikas veidošanā un kā tās var veicināt efektīvākas un sociāli iekļaujošākas stratēģijas.

Politika bieži pieņem, ka indivīdu lēmumu pieņemšana balstās uz racionāliem novērtējumiem, piemēram, izmaksu un ieguvumu izsvēršanu, pieejamās informācijas apstrādi un rīcību savās interesēs. Tomēr gadu desmitiem ilgi pētījumi uzvedības zinātnē ir parādījuši, ka cilvēka lēmumu pieņemšanu veido daudzi psiholoģiski, sociāli un kontekstuāli faktori. Nevis racionalitāte, indivīdi bieži rīkojas, balstoties uz ieradumiem, sociālajām normām un heiristiku. Heuristika ir intuitīvi spriedumu un lēmumu pieņemšanas noteikumi, kas balstās uz minimālu informāciju un kognitīvajiem resursiem (Gigerenzer un Todd, 1999; Kahneman, 2011). Tādi faktori kā izvēles veidošana, pieejamās noklusējuma iespējas, konkrētas informācijas nozīme un sociālā konteksta ietekme veido uzvedību tā, kā standarta politikas modeļi bieži ignorē (Thaler and Sunstein, 2008; Dolan et al., 2012).

Rezultātā politika, kas izstrādāta, neņemot vērā uzvedības elementu, var nesasniegt paredzētos rezultātus. Piemērs no otras Atlantijas okeāna labi ilustrē šo problēmu: ASV Valsts energoefektīvu ierīču atlaižu programma tika izstrādāta, pamatojoties uz pieņēmumu, ka finansiālie stimuli novirzīs patērētājus uz efektīvākiem ierīču modeļiem. Tomēr Houde un Aldy (2017) novērtējums atklāja, ka aptuveni 70% atlaižu pieprasītāju būtu veikuši to pašu pirkumu neatkarīgi no tā; papildu 15 līdz 20% vienkārši mainīja pirkuma laiku; un daudzi izmantoja subsīdiju, lai uzlabotu uz lielākām, kvalitatīvākām, bet mazāk energoefektīvām ierīcēm, pretēji programmas nolūkam.

Klimata politika prasa pārdomāt un apsvērt to, kā cilvēki veic savu ikdienas dzīvi: kā viņi nolemj apsildīt savas mājas, doties uz darbu, ceļot uz brīvdienu galamērķiem un strukturēt savu uzturu. Šie ikdienas lēmumi nav balstīti tikai uz racionālu lēmumu pieņemšanu, bet ietver uzvedības aspektus, piemēram, ieradumus, izcelsmi, sociālās normas un aizspriedumus.

Piemēram, pašreizējie aizspriedumi – tendence nesamērīgi dot priekšroku tūlītējai atlīdzībai pār nākotnes ieguvumiem – var padarīt energoefektīvas modernizācijas vai elektrisko transportlīdzekļu ieviešanas sākotnējās izmaksas nesamērīgi lielas salīdzinājumā ar ilgtermiņa ietaupījumiem. Status quo aizspriedumi – tendence nemainīt lietas – var palīdzēt izskaidrot, kāpēc zaļo tehnoloģiju ieviešanas rādītāji atšķiras: saules paneļu uzstādīšana neprasa izmaiņas ikdienas rutīnā, savukārt pāreja uz elektrisko transportlīdzekli nozīmē izmaiņas braukšanas un degvielas uzpildes paradumos.

Turklāt atsevišķu klimata pasākumu ietekmi no pašām darbībām bieži nošķir ievērojams laika un telpas attālums, samazinot uztverto videi labvēlīgas rīcības steidzamību. Turklāt cilvēki var sistemātiski nenovērtēt citu gatavību rīkoties – parādība, ko sauc par "plurālistisku nezināšanu", kas attur no individuāliem centieniem, veicinot maldīgu pārliecību, ka "neviens cits neko nedara", kam bieži seko "kāpēc man vajadzētu?".

Problēmu pastiprina ekonomiskā realitāte. Pierādījumi konsekventi liecina, ka cilvēki, visticamāk, iesaistīsies zemu izmaksu rīcībā ar attiecīgi zemu ietekmi uz vidi, nevis augstu izmaksu darbībās (piemēram, mājokļa modernizācijā vai uztura maiņā), kas nodrošinātu vislielāko emisiju samazinājumu. Izmaksas faktiski ir galvenais apsvērums lielākajai daļai mājsaimniecību, un šo tendenci saasina vairāki nesenie satricinājumi, tostarp Covid-19 pandēmija, Krievijas iebrukums Ukrainā un tai sekojošā enerģētikas krīze, kā arī nesen ASV un Izraēlas militārā operācija pret Irānu, kas izraisīja naftas cenu kāpumu. Finansiālais stress var arī uzlikt joslas platuma nodokli, patērējot garīgos resursus un atstājot indivīdus bez kognitīvajām spējām ilgtermiņā plānot energoefektivitāti vai ilgtspēju.

Ņemot vērā to visu, ir skaidrs, kā izpratne par šiem cilvēka uzvedības aspektiem un ar tiem saistītajiem psiholoģiskajiem mehānismiem palīdz valdībām labāk risināt klimata pārmaiņu politikas sarežģītību un daudzdimensionalitāti. Turklāt uzvedības ieskati nodrošina virkni papildu politikas instrumentu, kas papildina regulatīvos un ekonomiskos instrumentus.

Uzvedības ieskati sabiedriskajā politikā bieži tiek pārprasti kā tādi, kas sastāv tikai no pamudinājumiem. Savukārt pamudinājumus var definēt kā smalkas izvēles arhitektūras korekcijas (veids, kādā izvēles tiek piedāvātas cilvēkiem), kas virza cilvēkus uz labākiem lēmumiem, neierobežojot iespējas. Pamudinājumi patiešām ir daļa no instrumentu kopuma, un tie var būt efektīvi. Somijā vecāka gadagājuma cilvēkiem paredzētie pamudinājumi risināja specifiskus mobilitātes šķēršļus, piemēram, sezonālas drošības problēmas, maršruta plānošanas grūtības un uzticības trūkumu digitālajiem pakalpojumiem; šie pamudinājumi tika izstrādāti sadarbībā ar vecāka gadagājuma cilvēkiem. Vispārējās sabiedriskā transporta kampaņas nebūtu pilnībā pamanījušas novērst šķēršļus, ja nebūtu veikts darbs, lai tos izprastu no uzvedības viedokļa. Luksemburgā, labojot iedzīvotāju nepareizos priekšstatus par to, cik ilgtspējīgi faktiski uzvedas viņu kaimiņi, tika panākts izmērāms gaļas patēriņa samazinājums un palielināts atbalsts zaļajiem noteikumiem.

Tomēr uzvedības atziņu patiesais potenciāls sniedzas daudz tālāk par individuāla līmeņa iejaukšanos. Eiropas Komisijas Kopīgā pētniecības centra izstrādātajā sistēmā ir noteikti pieci līmeņi, kuros uzvedības zinātne var informēt politiku (Dupoux et al., 2025): sākot ar mērķtiecīgu uzvedības intervenču izveidi, kas paredzētas, lai ietekmētu individuālo izvēli, izstrādājot vienotu politiku un koordinējot papildu politikas pasākumu kopumus, līdz saskaņotības uzlabošanai dažādās politikas jomās un visvērienīgākajā gadījumā sistēmisku pārmaiņu veicināšanai, pārveidojot sociālo, fizisko un institucionālo vidi, kurā tiek izdarīta izvēle. 1. attēlā sniegtie piemēri atbilst sistēmas galvenajam priekšnoteikumam, proti, ka uzvedības atziņu potenciāls politikas jomā joprojām lielā mērā nav izmantots un ka tas ir īpaši svarīgi attiecībā uz politiku, kas atbalsta zaļo un taisnīgu pārkārtošanos (Eurofound, drīzumā).

Nīderlandes klimata plāns 2025.–2035. gadam parāda, kā visefektīvāk izskatītos uzvedības atziņu piemērošana. Plānā ir skaidri diagnosticēta nodoma un rīcības plaisa, atzīstot, ka, lai gan 80 % Nīderlandes iedzīvotāju uzskata, ka rīcība klimata jomā ir nepieciešama, tikai 55 % pašlaik pielāgo savu ikdienas dzīvi. Tā vietā, lai to uzskatītu par komunikācijas problēmu, plānā ir iestrādāts taisnīgums kā dizaina princips, integrēts garīgā joslas platuma jēdziens subsīdiju izstrādē, tiek izmantots procesuālais taisnīgums ar pilsoņu asamblejas starpniecību un noteikts, ka valdība rāda piemēru, lai apstiprinātu jaunās sociālās normas. Tas atspoguļo fundamentāli atšķirīgu pieeju: nevis pārliecināt indivīdus izdarīt labāku izvēli esošajās sistēmās, bet pārveidot šīs sistēmas tā, lai ilgtspējīgas izvēles kļūtu par vieglu, loģisku un taisnīgu noklusējuma darbību.

Pārējie piemēri, kas uzskaitīti 1. attēlā, ir ņemti no gaidāmā Eurofound pētījuma, kurā aplūkots, kā uzvedības atziņas tiek izmantotas zaļajā politikā visā ES. Šajā dokumentā ir padziļināti aplūkota pašreizējā zaļās uzvedības publiskās politikas aina visā ES, novērtējot, kur pastāv kapacitāte, kur tā rodas un kur tās joprojām nav (Eurofound, drīzumā).

Eurofound pārskatītie pierādījumi norāda uz trim savstarpēji saistītām prioritātēm politikas veidotājiem, kuri cenšas izstrādāt efektīvu zaļās uzvedības publisko politiku.

1. Nodrošināt, ka klimata politika atspoguļo jautājuma daudzdisciplināro raksturu

Klimata pārmaiņu uzvedības dimensijas ir dažādas. Vērtības, sociālā identitāte, politiskā ideoloģija, riska uztvere, emocionālās reakcijas, ekonomiskās bažas, uzticēšanās institūcijām un kopienas līmeņa dinamika mijiedarbojas, lai veidotu to, kā indivīdi reaģē uz klimata politiku. Neviens disciplinārs objektīvs nevar aptvert šo sarežģītību. Efektīva zaļās uzvedības sabiedriskā politika prasa psiholoģijas, socioloģijas un antropoloģijas ieguldījumu līdztekus ekonomikai, apvienojot stingru pierādījumu pārbaudi ar metodēm, kas atklāj reālos šķēršļus, ar kuriem saskaras iedzīvotāji, nevis pieņemtos.

2. Integrēt uzvedības atziņas politikas izstrādes sākumā

Uzvedības atziņas pārāk bieži tiek uzskatītas par komunikācijas līdzekli, ko izmanto pēc tam, kad politika ir izstrādāta, lai veicinātu regulējuma ieviešanu vai izskaidrotu. Tas nepietiekami novērtē to, ko var piedāvāt uzvedības zinātne. Integrējot uzvedības atziņas jau no paša sākuma, tās var ietekmēt ne tikai to, kā politika tiek paziņota, bet arī to, ko tā satur, ko tā sasniedz un kā tās instrumenti mijiedarbojas. Politikas, kas balstītas uz pieņēmumu par pilnīgi racionāliem, pilnībā informētiem pilsoņiem, sistemātiski nepareizi novērtēs to, kā cilvēki reaģē, radot intervences, kas uz papīra izskatās pamatotas, bet praksē nedarbojas.

3. Koncentrējieties uz iekļaušanu un taisnīgumu

Taisnīguma uztvere konsekventi parādās kā viens no spēcīgākajiem sabiedrības atbalsta prognozētājiem klimata politikai (Bergquist et al., 2022; Dechezleprêtre et al., 2025). Atbalsts samazinās, ja politika tiek uztverta kā nesamērīga labuma gūšana turīgajiem vai izmaksas tiem, kas vismazāk spēj tās izturēt. Uzvedības ieskats šajā ziņā ir būtisks, jo slikti izstrādātas intervences pašas var kļūt par nevienlīdzības avotiem. Intervences, kas balstītas uz šauru izpratni par informētiem, digitāli izglītotiem un kognitīvi resursiem bagātiem iedzīvotājiem, riskē sistemātiski radīt neizdevīgus apstākļus vecāka gadagājuma pieaugušajiem, mājsaimniecībām ar zemākiem ienākumiem un kopienām lauku vai perifēros apvidos. Pierādījumi arī liecina, ka iedzīvotāji, kas saskaras ar tūlītēju finansiālu stresu, nevar viegli veltīt kognitīvo joslas platumu ilgtermiņa uzvedības izmaiņām.

Īsumā, uz uzvedību balstīta politika palīdz nodrošināt, ka klimata politika nesamērīgi neapgrūtina neaizsargātās grupas. Integrējot agrīnā izstrādes procesā, uzvedības ieskati var identificēt slēptos šķēršļus (kognitīvā pārslodze, administratīvā sarežģītība, nepareizi uztvertas sociālās normas), kas izraisa labu nodomu politiku neveiksmi.

Attēls © Halfpoint/Adobe Stock