Pārmaiņas klimata pārmaiņu dēļ: kāpēc politikas veidotājiem ir jāpieņem uzvedības atziņas

Eiropa piedzīvoja līdz šim karstāko gadu 2024. gadā, un tas ir visstraujāk sasilušais kontinents, kas ir aptuveni divas reizes lielāks nekā vidēji pasaulē (ECMWF, 2026). Tā rezultātā pēkšņi plūdi un ārkārtēji karstuma viļņi ir tikai dažas no sekām, ko daudzi eiropieši ir piedzīvojuši pēdējos gados (Eiropas Vides aģentūra un Eurofound, 2026). Tādējādi Eiropas Savienība ir apņēmusies mazināt šo ietekmi, pārejot ne tikai uz siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanu, bet arī uz pielāgošanos visai ekonomikai. Lai panāktu klimatneitralitāti Eiropā, ir jāpārveido nozares, ražošanas procesi un patēriņa modeļi. Šīs sistēmas mēroga izmaiņas nevar notikt bez sabiedrības atbalsta un pieņemšanas, kas pēc tam izpaudīsies kolektīvās un individuālās uzvedības maiņās.

Tāpēc ir svarīgi saprast, kā cilvēki pieņem lēmumus un reaģē uz politiku. Uzvedības zinātnes atziņas – daudzdisciplinārs cilvēka darbības pētījums, kas apvieno psiholoģiju, uzvedības ekonomiku, socioloģiju un antropoloģiju – sniedz vērtīgus instrumentus, lai izprastu un ietekmētu cilvēka lēmumu pieņemšanu. Tomēr tās ieviešana politikā visā ES joprojām atpaliek (Eurofound, drīzumā). Šajā rakstā aplūkots, kāpēc uzvedības atziņas būtu jāintegrē politikas veidošanā un kā tās var veicināt efektīvākas un sociāli iekļaujošākas stratēģijas.

Politika bieži pieņem, ka indivīdu lēmumu pieņemšana balstās uz racionāliem novērtējumiem, piemēram, izmaksu un ieguvumu izsvēršanu, pieejamās informācijas apstrādi un rīcību savās interesēs. Tomēr gadu desmitiem ilgi pētījumi uzvedības zinātnē ir parādījuši, ka cilvēka lēmumu pieņemšanu ietekmē daudzi psiholoģiski, sociāli un kontekstuāli faktori. Tā vietā, lai racionalizētu, indivīdi bieži rīkojas, pamatojoties uz ieradumiem, sociālajām normām un heiristiku. Heuristika ir intuitīvi sprieduma un lēmumu pieņemšanas noteikumi, kas balstās uz minimālu informāciju un kognitīvajiem resursiem (Gigerenzer un Todd, 1999; Kahneman, 2011). Tādi faktori kā izvēles veidošana, pieejamās noklusējuma iespējas, konkrētas informācijas nozīmīgums un sociālā konteksta ietekme veido uzvedību tādos veidos, kurus standarta politikas modeļi bieži ignorē (Thaler un Sunstein, 2008; Dolan et al., 2012).

Rezultātā politika, kas izstrādāta, neņemot vērā uzvedības elementu, var nesasniegt paredzētos rezultātus. Piemērs no otras Atlantijas okeāna labi ilustrē šo problēmu: ASV Valsts energoefektīvu ierīču atlaižu programma tika izstrādāta, pamatojoties uz pieņēmumu, ka finansiālie stimuli novirzīs patērētājus uz efektīvākiem ierīču modeļiem. Tomēr Houde un Aldy (2017) novērtējums atklāja, ka aptuveni 70% atlaižu pieprasītāju būtu veikuši to pašu pirkumu neatkarīgi no tā; papildu 15 līdz 20% vienkārši mainīja iegādes laiku; un daudzi izmantoja subsīdiju, lai modernizētu uz lielākām, kvalitatīvākām, bet mazāk energoefektīvām ierīcēm, pretēji programmas nolūkam.

Klimata politika prasa pārdomas un apsvērt to, kā cilvēki ikdienā dzīvo: kā viņi nolemj apsildīt mājokli, doties uz darbu, ceļot uz brīvdienu galamērķiem un strukturēt savu uzturu. Šie ikdienas lēmumi nav atkarīgi tikai no racionālas lēmumu pieņemšanas, bet ietver uzvedības aspektus, piemēram, ieradumus, salience, sociālās normas un aizspriedumus.

Piemēram, pašreizējie aizspriedumi – tendence nesamērīgi dot priekšroku tūlītējai atlīdzībai pār nākotnes ieguvumiem – var padarīt energoefektīvas modernizācijas vai elektrisko transportlīdzekļu ieviešanas sākotnējās izmaksas nesamērīgi lielas salīdzinājumā ar ilgtermiņa ietaupījumiem. Status quo aizspriedumi – tendence nemainīt lietas – var palīdzēt izskaidrot, kāpēc zaļo tehnoloģiju ieviešanas rādītāji atšķiras: saules paneļu uzstādīšanai nav jāmaina ikdienas rutīna, savukārt pāreja uz elektrisko transportlīdzekli nozīmē izmaiņas braukšanas un degvielas uzpildes paradumos.

Turklāt atsevišķu klimata pasākumu ietekmi no pašām darbībām bieži nošķir ievērojams laika un telpas attālums, samazinot uztverto steidzamību veikt videi labvēlīgu rīcību. Turklāt cilvēki var sistemātiski nenovērtēt citu gatavību rīkoties – parādība, ko sauc par "plurālistisku nezināšanu", kas attur no individuāliem centieniem, veicinot maldīgu pārliecību, ka "neviens cits neko nedara", kam bieži seko "kāpēc man vajadzētu?".

Izaicinājumu pastiprina ekonomiskā realitāte. Pierādījumi konsekventi liecina, ka cilvēki, visticamāk, iesaistīsies zemu izmaksu darbībā ar attiecīgi zemu ietekmi uz vidi, nevis augstu izmaksu darbībās (piemēram, mājokļa modernizācijā vai uztura maiņā), kas nodrošinātu vislielāko emisiju samazinājumu. Izmaksas faktiski ir galvenais apsvērums lielākajai daļai mājsaimniecību, un šo tendenci saasina vairāki nesenie satricinājumi, tostarp Covid-19 pandēmija, Krievijas iebrukums Ukrainā un tai sekojošā enerģētikas krīze, kā arī nesen ASV un Izraēlas militārā operācija pret Irānu, kas izraisīja naftas cenu kāpumu. Finansiālais stress var arī uzlikt "joslas platuma nodokli", patērējot garīgos resursus un atstājot indivīdus bez kognitīvajām spējām ilgtermiņa plānošanai energoefektivitātes vai ilgtspējas jomā.

Ņemot to visu vērā, ir skaidrs, kā izpratne par šiem cilvēka uzvedības aspektiem un ar tiem saistītajiem psiholoģiskajiem mehānismiem palīdz valdībām labāk risināt klimata pārmaiņu politikas sarežģītību un daudzdimensionalitāti. Turklāt uzvedības ieskati nodrošina virkni papildu politikas instrumentu, kas papildina regulatīvos un ekonomiskos instrumentus.

Uzvedības atziņas sabiedriskajā politikā bieži tiek pārprastas kā tādas, kas sastāv tikai no pamudinājumiem. Savukārt pamudinājumus var definēt kā smalkas izvēles arhitektūras korekcijas (veids, kādā izvēles tiek prezentētas cilvēkiem), kas virza cilvēkus uz labākiem lēmumiem, neierobežojot iespējas. Nudges patiešām ir daļa no rīku komplekta, un tie var būt efektīvi. Somijā vecāka gadagājuma cilvēkiem paredzētie pamudinājumi pievērsās specifiskiem mobilitātes šķēršļiem, piemēram, sezonālām drošības problēmām, maršrutu plānošanas grūtībām un uzticības trūkumam digitālajiem pakalpojumiem; Šie pamudinājumi tika izstrādāti sadarbībā ar vecāka gadagājuma cilvēkiem. Šķēršļi, kas tika novērsti, būtu pilnībā izlaisti vispārējās sabiedriskā transporta kampaņās, ja nebūtu paveikts darbs, lai tos izprastu no uzvedības viedokļa. Luksemburgā, labojot iedzīvotāju nepareizos priekšstatus par to, cik ilgtspējīgi faktiski rīkojas viņu kaimiņi, tika izmērāmi samazināts gaļas patēriņš un palielināts atbalsts zaļajiem noteikumiem.

Tomēr patiesais uzvedības ieskatu potenciāls sniedzas daudz tālāk par indivīda līmeņa iejaukšanos. Eiropas Komisijas Kopīgā pētniecības centra izstrādātajā sistēmā ir noteikti pieci līmeņi, kuros uzvedības zinātne var informēt politiku (Dupoux et al., 2025): no mērķtiecīgu uzvedības iejaukšanās pasākumu izveides, kas paredzēti, lai ietekmētu individuālo izvēli, izstrādājot vienotu politiku un koordinējot papildu politikas pasākumu kopumus, līdz saskaņotības uzlabošanai dažādās politikas jomās un visvērienīgākajā gadījumā sistēmisku pārmaiņu veicināšanai, pārveidojot sociālo, fiziskā un institucionālā vide, kurā tiek izdarīta izvēle. 1. attēlā sniegtie piemēri atbilst regulējuma galvenajam priekšnoteikumam, proti, ka uzvedības atziņu potenciāls politikas jomā joprojām lielā mērā nav izmantots un ka tas ir īpaši svarīgi attiecībā uz politiku, kas atbalsta zaļo un taisnīgu pārkārtošanos (Eurofound, drīzumā).

Nīderlandes klimata plāns 2025.–2035. gadam parāda, kā visefektīvāk izskatītos uzvedības atziņu piemērošana. Plānā ir skaidri diagnosticēta nodomu un rīcības plaisa, atzīstot, ka, lai gan 80% Nīderlandes iedzīvotāju uzskata, ka rīcība klimata jomā ir nepieciešama, tikai 55% pašlaik pielāgo savu ikdienas dzīvi. Tā vietā, lai to uzskatītu par komunikācijas problēmu, plāns iestrādā taisnīgumu kā dizaina principu, integrē garīgā joslas platuma jēdzienu subsīdiju izstrādē, izmanto procesuālo taisnīgumu ar pilsoņu asamblejas starpniecību un pilnvaro valdību rādīt piemēru, lai apstiprinātu jaunās sociālās normas. Tā atspoguļo fundamentāli atšķirīgu pieeju: nevis pārliecināt indivīdus izdarīt labāku izvēli esošajās sistēmās, bet pārveidot šīs sistēmas tā, lai ilgtspējīgas izvēles kļūtu par vieglu, loģisku un taisnīgu noklusējuma darbību.

Pārējie piemēri, kas uzskaitīti 1. attēlā, ir ņemti no gaidāmā Eurofound pētījuma, kurā aplūkots, kā uzvedības atziņas tiek izmantotas zaļajā politikā visā ES. Šajā dokumentā padziļināti aplūkota pašreizējā zaļās uzvedības publiskās politikas aina visā ES, novērtējot, kur pastāv kapacitāte, kur tā rodas un kur tās nav (Eurofound, drīzumā).

Eurofound pārskatītie pierādījumi norāda uz trim savstarpēji saistītām prioritātēm politikas veidotājiem, kuri cenšas izstrādāt efektīvu zaļās uzvedības publisko politiku.

1. Nodrošināt, ka klimata politika atspoguļo jautājuma daudzdisciplināro raksturu

Klimata pārmaiņu uzvedības dimensijas ir dažādas. Vērtības, sociālā identitāte, politiskā ideoloģija, riska uztvere, emocionālās reakcijas, ekonomiskās bažas, uzticēšanās institūcijām un kopienas līmeņa dinamika mijiedarbojas, lai veidotu to, kā indivīdi reaģē uz klimata politiku. Neviens disciplinārs objektīvs nevar uztvert šo sarežģītību. Efektīva zaļās uzvedības sabiedriskā politika prasa psiholoģijas, socioloģijas un antropoloģijas ieguldījumu līdztekus ekonomikai, apvienojot stingru pierādījumu pārbaudi ar metodēm, kas atklāj reālos šķēršļus, ar kuriem saskaras iedzīvotāji, nevis pieņemtos.

2. Integrēt uzvedības atziņas politikas izstrādes sākumā

Uzvedības ieskati pārāk bieži tiek uzskatīti par komunikācijas līdzekli, ko izmanto pēc tam, kad politika ir izstrādāta, lai veicinātu regulas ieviešanu vai izskaidrotu to. Tas nepietiekami novērtē to, ko var piedāvāt uzvedības zinātne. Ja uzvedības ieskati ir integrēti jau no paša sākuma, tie var ietekmēt ne tikai to, kā politika tiek paziņota, bet arī to, ko tā satur, ko tā sasniedz un kā tās instrumenti mijiedarbojas. Politikas, kas balstītas uz pieņēmumu par pilnīgi racionāliem, pilnībā informētiem pilsoņiem, sistemātiski nepareizi novērtēs to, kā cilvēki reaģē, radot iejaukšanos, kas uz papīra izskatās pamatota, bet praksē nedarbojas.

3. Koncentrējieties uz iekļaušanu un taisnīgumu

Taisnīguma uztvere konsekventi parādās kā viens no spēcīgākajiem sabiedrības atbalsta prognozētājiem klimata politikai (Bergquist et al., 2022; Dechezleprêtre et al., 2025). Atbalsts samazinās, ja politika tiek uzskatīta par nesamērīgu labumu turīgajiem vai uzliek izmaksas tiem, kas vismazāk spēj tās segt. Uzvedības atziņas šeit ir būtiskas, jo slikti izstrādātas iejaukšanās pašas par sevi var kļūt par nevienlīdzības avotiem. Iejaukšanās, kas balstīta uz šauru izpratni par informētiem, digitāli izglītotiem un kognitīvi resursiem bagātiem iedzīvotājiem, riskē sistemātiski radīt neizdevīgus apstākļus vecāka gadagājuma pieaugušajiem, mājsaimniecībām ar zemākiem ienākumiem un kopienām lauku vai perifēros apvidos. Pierādījumi arī liecina, ka iedzīvotāji, kas saskaras ar tūlītēju finansiālu stresu, nevar viegli veltīt kognitīvo joslas platumu ilgtermiņa uzvedības izmaiņām.

Īsumā, uz uzvedību balstīta politika palīdz nodrošināt, ka klimata politika nesamērīgi neapgrūtina neaizsargātās grupas. Integrējot agrīnā izstrādes procesā, uzvedības ieskati var identificēt slēptos šķēršļus (kognitīvā pārslodze, administratīvā sarežģītība, nepareizi uztvertas sociālās normas), kas izraisa labu nodomu politiku neveiksmi.

Attēls © Halfpoint/Adobe Stock