Achtergrond voor Spanje

De werkloosheid onder mannen daalde tussen 2012 en 2022 met 13,3 procentpunten. De jeugdwerkloosheid bleef in 2022 met 29,8% hoog, vergeleken met het EU-gemiddelde van 14,5% in hetzelfde jaar. De totale arbeidsparticipatie bedroeg in 2022 74%, dicht bij het niveau van de EU-27 (74,5%). De arbeidsparticipatie van jongeren daalde tussen 2012 en 2022 (met 6,3 procentpunten) en bedroeg 32,7 % in 2022, vergeleken met het EU-gemiddelde van 40,7 % in hetzelfde jaar. De pandemie heeft de jeugdwerkloosheid het meest beïnvloed. In 2021 steeg het met 5.8 procentpunt ten opzichte van het voorgaande jaar. Na de eerste gevolgen van de pandemie groeide het Spaanse bruto binnenlands product in 2021 met 5%, de grootste stijging sinds 2000, volgens het Spaanse Nationale Instituut voor de Statistiek. De toename van de economische activiteit was te danken aan het herstel van de dienstensector, waardoor de arbeidsparticipatie steeg tot het niveau van vóór de pandemie. De meest recente economische en werkgelegenheidsindicatoren vertonen echter tekenen van vertraging, met name in de verwerkende industrie en de landbouw. De meest opvallende ontwikkeling op de arbeidsmarkt in 2022 was de sterke daling van het uitzendwerk met 27,7% in het laatste kwartaal van het jaar ten opzichte van dezelfde periode in 2021 en de toename van het aantal werknemers met een vast contract van bijna 13%. Deze trend wordt verklaard door de inwerkingtreding van de hervorming van de arbeidsmarkt in 2021, waarbij het gebruik van contracten voor bepaalde tijd duidelijk werd beperkt tot specifieke omstandigheden en de sancties voor frauduleus gebruik van tijdelijke contracten werden aangescherpt.

De belangrijkste arbeidswet voor particuliere werknemers is het werknemersstatuut (Wet 8/1980). Het statuut regelt ook kwesties van collectieve onderhandelingen (mechanismen voor de coördinatie tussen de verschillende niveaus van collectieve loonvorming, opt-outclausules en -voorwaarden, enz.). Het is gewijzigd door verschillende koninklijke decreten en wetten. De laatste wet die belangrijke elementen van het statuut wijzigde, was wet 3/2012 van 6 juli.

De belangrijkste arbeidswet voor werknemers in de publieke sector is het basisstatuut van werknemers in de publieke sector (Wet 7/2007).

De regulering en representativiteit van vakbonden is geregeld in de organieke wet op de vakbondsvrijheid (Wet 11/1985).

De belangrijkste verandering in het wettelijk kader van de arbeidsverhoudingen in 2022 was de uitvoering van Wet 32/2021 van 28 december betreffende dringende maatregelen voor de hervorming van de arbeidsmarkt, de garantie van stabiliteit op de arbeidsmarkt en de transformatie van de arbeidsmarkt. De sociale partners hebben overeenstemming bereikt over de nieuwe verordening voordat deze in wetgeving werd vastgelegd. De hervorming leidde tot aanzienlijke wetswijzigingen in drie verschillende dimensies. Ten eerste beperkte de wet tijdelijke inhuur tot omstandigheden waarin extra werknemers nodig zijn voor de productie of waarin werknemers moeten worden vervangen. Ten tweede heeft de wet het ultra-activiteitsbeginsel in collectieve arbeidsovereenkomsten hersteld, samen met de prevalentie van sectorale collectieve onderhandelingen over loonkwesties boven overeenkomsten op bedrijfsniveau. Deze maatregelen houden in dat de meest controversiële wijzigingen die in de hervorming van de arbeidsmarkt van 2012 zijn aangenomen, worden teruggedraaid. Ten derde heeft de wet een nieuw mechanisme ingevoerd dat de interne flexibiliteit van bedrijven mogelijk maakt door middel van werktijdverkortingsregelingen tijdens crises of herstructureringen.

De arbeidsverhoudingen in Spanje werden in de jaren 1980 beïnvloed door de politieke overgang van een dictatuur naar een democratie, evenals een proces van industriële en economische modernisering dat werd geïmplementeerd om het land voor te bereiden op zijn integratie in de Europese Gemeenschap. Tijdens de eerste jaren van de overgangsperiode (1978-1982) accepteerden de vakbonden loonmatiging in ruil voor institutionele erkenning en de verdere ontwikkeling van sociale en arbeidsrechten. Bovendien waren zij voorstander van een zekere coördinatie en centralisatie van de collectieve onderhandelingen. De collectieve onderhandelingsstructuur die in die jaren werd geconsolideerd, is nog steeds aanwezig en wordt gekenmerkt door onderhandelingen op verschillende niveaus, waarbij de onderhandelingen plaatsvinden op sectoraal, provinciaal en bedrijfsniveau.

Van 1986 tot 1997 verzwakte een periode van crisis in het "sociaal overleg" de collectieve onderhandelingen. De belangrijkste problemen op dit moment waren het gebrek aan coördinatie en de slechte hernieuwing van de collectieve onderhandelingsrondes.

Na 1997 werd de sociale dialoog nieuw leven ingeblazen in een periode van economische en werkgelegenheidsgroei. Zo werden van 1997 tot 2008 verschillende tripartiete overeenkomsten gesloten. Daarnaast werden door de sociale partners jaarlijkse bipartiete intersectorale piekovereenkomsten over collectieve onderhandelingen gesloten. Deze overeenkomsten spelen een belangrijke rol bij de coördinatie van collectieve onderhandelingen in Spanje. De economische crisis die in 2008 begon, heeft een grote invloed gehad op de context van de arbeidsverhoudingen. Het Spaanse systeem heeft de gevolgen van de economische crisis in de eerste jaren relatief goed doorstaan, maar de situatie veranderde drastisch na 2011, toen de regering twee belangrijke hervormingen van de regels voor collectieve onderhandelingen doorvoerde. Beide hervormingen leken een gemeenschappelijke diagnose te aanvaarden die was geformuleerd door verschillende EU- en Spaanse instellingen, die de Spaanse collectieve onderhandelingen ervan beschuldigden te rigide te zijn, waardoor bedrijven werden belemmerd om werkregelingen aan te passen om zich aan te passen aan schokken. De laatste hervorming, die in 2012 werd goedgekeurd, heeft gevolgen gehad voor enkele van de belangrijkste dimensies van het Spaanse systeem van collectieve onderhandelingen (ultraactiviteit, overheersing van overeenkomsten op bedrijfsniveau, enz.). Uit verschillende studies is gebleken hoe arbeidsmarkthervormingen hebben bijgedragen aan het proces van interne devaluatie en daling van de reële lonen, die nog niet zijn teruggekeerd naar het niveau van vóór de crisis. Tijdens de crisis en de uitvoering van het bezuinigingsbeleid is de sociale dialoog mislukt. Het begon zich pas in 2016 te herstellen. De rol van de sociale dialoog is nieuw leven ingeblazen, met name sinds 2018, met de ondertekening van tripartiete overeenkomsten en bilaterale pacten die tot doel hebben een aantal van de negatieve effecten van de economische crisis om te buigen, en is in 2019 in een stroomversnelling geraakt.

De intensiteit van de impact van de COVID-19-pandemie op de Spaanse economie en arbeidsmarkt vereiste dat de regering en de sociale partners nauw samenwerkten om de effecten in het eerste jaar te verzachten. Als gevolg hiervan heeft de sociale dialoog een centrale rol gespeeld bij het bepalen van de belangrijkste instrumenten om de negatieve gevolgen voor de arbeidsmarkt en de arbeidsverhoudingen te verminderen, maar ook om belangrijke aspecten van het beroepsleven, zoals telewerken, te reguleren. Van alle beleidsmaatregelen waarover is onderhandeld en die zijn uitgevoerd, verdient bijzondere aandacht aan de verlenging van de voorwaarden voor tijdelijke werkloosheid en regelingen voor arbeidsvermindering die in de vroege stadia van de crisis zijn overeengekomen. De ervaring die tijdens de pandemie is opgedaan, omvat de ontwikkeling van nieuwe beleidsmaatregelen die gericht zijn op het minimaliseren van de risico's van toekomstige crises op de arbeidsmarkt.