Atores e instituições na Hungria

Desde a dissolução do Ministério da Inovação e Tecnologia (Innovációs és Technológiai Minisztérium, ITM) no final de 2022, as principais autoridades públicas que regulam a vida profissional têm sido a Secretaria de Estado para a Política de Emprego do Ministério do Desenvolvimento Económico (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM), a partir de 1 de janeiro de 2024 renomeada para Ministério da Economia Nacional (Nemzetgazdasági Minisztérium, NGM), a Secretaria de Estado Adjunta para a Formação Profissional do Ministério da Cultura e Inovação (Kulturális és Innovációs Minisztérium, KIM) e a Secretaria de Estado Adjunta para os Programas de Obras Públicas e Gestão da Água do Ministério do Interior (Belügyminisztérium, BM).

Actualmente, o Ministério da Economia Nacional tem a responsabilidade geral pela política e estratégia do emprego e do mercado de trabalho. Prepara os projetos de lei relacionados com o mundo do trabalho em geral (incluindo a legislação laboral e o quadro jurídico das relações laborais e do diálogo social). Representa o governo no diálogo nacional tripartite e multipartite. Além disso, o Ministro da Economia Nacional tem o direito de tomar decisões relativas à extensão das convenções coletivas aos setores económicos, se tal for solicitado pelos comités setoriais de diálogo social (ver Lei LXXIV de 2009, artigo 4.º, n.º 2, alínea b)).

O Ministério do Interior tem um papel específico na definição do quadro jurídico e financeiro dos programas de obras públicas e na sua gestão através da administração local. As questões de saúde relacionadas com o trabalho são da responsabilidade da Direção de Higiene Ocupacional e Saúde Ocupacional do Centro Nacional de Saúde Pública (Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Főosztály, Országos Közegészségügyi Intézet), supervisionado pelo Ministério do Interior.

Os tribunais administrativos e trabalhistas eram tribunais de primeira instância até serem abolidos em 31 de março de 2020 pela Lei CXXVII de 2019. Os sucessores gerais são os tribunais com a mesma competência territorial que os tribunais do trabalho. Desde 2016, o Serviço de Consulta Laboral e de Resolução de Litígios (Munkaügyi Tanácsadó és Vitarendező Szolgálat, MTVSZ) disponibiliza uma via alternativa de resolução de litígios. Ao contrário do seu antecessor – o Serviço de Arbitragem e Mediação Laboral (Munkaügyi Közvetítői és Döntőbírói Szolgálat) – o MTVSZ adota a abordagem do direito do trabalho como abordagem dominante, e o procedimento mais proeminente é o aconselhamento. A MTVSZ é organizada regionalmente, com forte presença local.

O Serviço Nacional de Emprego (Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat) é atualmente supervisionado pelo Ministério da Economia Nacional, assim como a área de segurança e saúde ocupacional (SST). Os departamentos de emprego dos escritórios do governo em nível distrital (e Budapeste) operam uma rede de escritórios de emprego em escritórios governamentais em nível distrital. Além disso, as secções de trabalho e SST do gabinete do Governo de Budapeste e dos gabinetes governamentais a nível nacional funcionam como inspeções de SST.

A representatividade dos parceiros sociais a nível nacional não está explicitamente incorporada na legislação húngara. No entanto, a lei relativa ao principal órgão nacional de diálogo civil, o Conselho Económico e Social Nacional (Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács, NGTT), estabelece critérios pormenorizados para a participação dos parceiros sociais no NGTT. Considera-se que esta função funciona como uma forma de critério de representatividade a nível nacional.

O NGTT foi estabelecido pela Lei XCIII de 2011. Os membros do NGTT (a partir de 2020) incluem 6 confederações sindicais e 14 organizações patronais. Outros membros estão listados nas tabelas relevantes abaixo e representam as câmaras nacionais, as câmaras estrangeiras que operam na Hungria, especialistas em ciências, representantes de arte e igrejas tradicionais. O NGTT não pode ser considerado um órgão de diálogo social; em vez disso, é mais um órgão consultivo simbólico de diálogo civil sem qualquer função de negociação.

As confederações sindicais e patronais são convidadas a participar no NGTT (de acordo com o artigo 4.º, n.º 8, da Lei XCIII de 2011) se cumprirem o seguinte conjunto de critérios.

As confederações sindicais são convidadas se tiverem:

• organizações membros em, pelo menos, 4 setores económicos e pelo menos 12 subsetores

• organizações membros em pelo menos 8 condados (ou organizações membros com organizações regionais)

• organizações a nível da empresa com um mínimo de 150 empregadores

As confederações patronais são convidadas se tiverem:

• organizações membros em pelo menos 2 setores econômicos e pelo menos 6 subsetores

• organizações membros em pelo menos 10 condados

• membros afiliados ou organizações membros que representem pelo menos 1.000 empresas ou empresas que empreguem 100.000 funcionários no total

No principal órgão tripartido de diálogo social, o Fórum Consultivo Permanente do Setor Privado e do Governo (Versenyszféra és a Kormány Állandó Konzultációs Fóruma, VKF), não são aplicados critérios de representatividade. A VKF baseia-se num acordo que não faz referência à representatividade, mas fornece uma lista dos parceiros sociais envolvidos, com base no reconhecimento mútuo das partes. Três confederações sindicais – a Liga Democrática dos Sindicatos Independentes (Független Szakszervezetek Demokratikus Ligája, LIGA), a Confederação Nacional dos Conselhos Operários (Munkástanácsok Országos Szövetsége, Munkástanácsok) e a Confederação Sindical Húngara (Magyar Szakszervezeti Szövetség, MASZSZ) – e três organizações patronais – a Federação Húngara das Sociedades Cooperativas de Consumo e das Associações Comerciais (Általános Fogyasztási Szövetkezetek és Kereskedelmi Társaságok Országos Szövetsége, ÁFEOSZ), a Confederação dos Empregadores e Industriais Húngaros (Munkaadók és Gyáriparosok Országos Szövetsége, MGYOSZ) e a Associação Nacional de Empresários e Empregadores (Vállalkozók és Munkáltatók Országos Szövetsége, VOSZ) – participam da VKF, todos os quais também são membros do NGTT.

Sobre a representação sindical

Nos termos do Código do Trabalho (Lei I de 2012), todos os trabalhadores têm o direito de se filiar – ou não – a um sindicato para promover os seus interesses económicos e sociais (artigo 231.º). As regras pormenorizadas sobre o exercício deste direito estão estabelecidas na Lei CLXXV de 2011 relativa ao direito de associação, na Lei CLXXXI de 2011 relativa aos procedimentos administrativos e no Código Civil (Lei V de 2013). Os funcionários do setor público também têm o direito de se organizar, mas seu direito à negociação coletiva é limitado (para funcionários públicos) ou ausente (para funcionários públicos da administração pública).

A taxa de sindicalização na Hungria é de cerca de 7,4% (no 1º trimestre de 2020). Os sindicatos no local de trabalho estão filiados em várias federações setoriais ou regionais e, por meio dessas federações (ou às vezes diretamente), estão filiados em seis confederações sindicais nacionais. A pluralização também é encontrada nos locais de trabalho.

O novo Código do Trabalho alterou as regras do direito coletivo do trabalho, incluindo modificações no direito à negociação coletiva nas empresas e nos níveis superiores.

O novo Código do Trabalho confere ainda aos conselhos de empresa o direito de negociar e acordar as condições de trabalho (exceto salários ou questões relacionadas com os salários) se o empregador ainda não tiver celebrado uma convenção coletiva ou se não existir um sindicato elegível para a celebrar (artigo 268.º, n.º 1). Um acordo celebrado desta forma é denominado acordo de fábrica (üzemi megállapodás). Um acordo de fábrica com este conteúdo mais amplo não é, no entanto, considerado um acordo coletivo e está além do escopo da comunicação obrigatória, embora as partes possam negociar parte do conteúdo da mesma forma que fariam se a negociação coletiva estivesse em vigor (por exemplo, as partes podem concordar com um período de referência de tempo de trabalho mais longo ou mais horas extras anuais). Uma vez que não existe qualquer obrigação de comunicar acordos sobre as instalações às autoridades, não existem informações disponíveis sobre o número e o conteúdo deste tipo de acordos.

Filiação sindical e densidade sindical, 2010–2021

Notas: * Percentagem de trabalhadores por conta de outrem que são membros de um sindicato. ** A filiação sindical dos trabalhadores por conta de outrem derivada do total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para os membros de sindicatos fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores reformados, trabalhadores independentes, estudantes e desempregados). n.d., não disponível.

Principais confederações e federações sindicais

Existem cinco confederações sindicais a nível nacional que estão filiadas na Confederação Europeia dos Sindicatos (CES) e uma confederação sindical a nível nacional que não está filiada na CES.

Anteriormente – com exceção de um – todos eles atuavam no lado operário da OÉT. Desde 2011, cinco deles são membros do fórum multipartite de diálogo civil, o NGTT, e o sexto tornou-se membro em 2016. Em 2011, a Sétima Confederação foi formada por uma fusão dos sindicatos de saúde, o Sindicato Democrático dos Empregados, Assistentes de Saúde e Sociais Húngaros (Magyarországi Munkavállalók Szociális és Egészségügyi Ágazatban Dolgozók Demokratikus Szakszervezete, MSZ EDDSZ) e o Sindicato dos Assistentes Sociais e de Saúde da Hungria, o sindicato do Hospital Distrital de Veszprém (Magyarországi Dolgozók Egészségügyi és Szociális Szakszervezete, MDESZSZ), e mais tarde foi admitido como membro do NGTT. Ao mesmo tempo, apenas a LIGA, Munkástanácsok e MASZSZ participam da VKF, o órgão nacional tripartite para o setor privado.

A Confederação Nacional dos Sindicatos Húngaros (Magyar Szakszervezetek Országos Szövetsége, MSZOSZ) – que agora foi integrada à MASZSZ – costumava ser a maior organização nacional em termos de número de membros. Em 2020, contava com 104.000 membros ativos e cerca de 150.000 membros em outras categorias, como pensionistas e aprendizes; A LIGA vem em segundo lugar.

Principais confederações e federações sindicais

Desde 2013, algumas das confederações sindicais nacionais têm vindo a fundir-se em resposta aos efeitos do novo Código do Trabalho, ao declínio do diálogo social em geral, ao clima político desfavorável e a uma necessidade de integração de longa data. A Aliança dos Sindicatos Autónomos (Autonóm Szakszervezeti Szövetség, ASZSZ), o Fórum de Cooperação Sindical (Szakszervezetek Együttműködési Fóruma, SZEF) e o MSZOSZ anunciaram a sua integração a 1 de maio de 2013, mas depois o SZEF voltou atrás. Em 2014, ASZSZ e MSZOSZ se fundiram como MASZSZ, criando de fato a maior confederação do país.

As confederações sindicais nacionais não estão diretamente envolvidas na negociação coletiva no sentido tradicional, ou seja, de forma bipartida, mas estão envolvidas em negociações tripartidas sobre o salário mínimo e as recomendações salariais no âmbito do VKF.

Sobre a representação do empregador

A afiliação a organizações de empregadores é voluntária.

Nove organizações patronais desempenharam um papel a nível nacional – eram também membros do lado patronal da antiga OÉT. Por razões históricas, algumas delas são, na verdade, organizações setoriais que atuam tanto a nível nacional como setorial.

A eliminação do OÉT criou um sério desafio para as organizações patronais, uma vez que, para muitas delas, a principal função do organismo era participar no diálogo social nacional, e dispunha de competências, pessoal e infra-estruturas para o fazer. Além disso, ser membro do OÉT forneceu uma razão adicional para os membros se filiarem à organização empregadora em questão. À semelhança das confederações sindicais, apenas três confederações nacionais de empregadores (ver abaixo) são membros da VKF, enquanto todas as nove organizações nacionais de empregadores e cinco outras organizações de empregadores participam no NGTT.

Desde 1º de janeiro de 2012, empresas e empresários são obrigados a se registrar na câmara econômica relevante para cumprir a Lei CXXI de 1999 (modificada em novembro de 2011). Este registo obrigatório custa uma taxa de registo anual de 5.000 HUF (cerca de 16 euros), mas não confere os mesmos direitos e obrigações que os membros de pleno direito das câmaras. As organizações patronais eram hostis à ideia de registro obrigatório, pois não dá nenhum benefício às empresas e pode ser simplesmente considerado um imposto. Enfraquece a vontade das empresas de aderirem a organizações patronais, que se baseiam na liberdade de associação.

Densidade de organizações empregadoras, 2012–2020

Nota: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva. n.a., não disponível.

Principais organizações patronais

As duas organizações patronais mais significativas são MGYOSZ e VOSZ no setor privado. Juntamente com a ÁFEOSZ, eles são membros da VKF. Estas três organizações patronais conseguiram manter o seu papel na consulta e negociação a nível nacional, enquanto outras organizações patronais tendem a impulsionar a sua actividade no diálogo social sectorial ou são forçadas a procurar formas diferentes de se adaptarem à estrutura alterada do diálogo social.

Principais organizações e confederações patronais

Nota: PME, pequenas e médias empresas.

Desde 2012, o único fórum de diálogo tripartido a nível nacional é o VKF. Não pode ser considerado um substituto do OÉT (que deixou de existir em 2011), uma vez que o funcionamento do VKF não é regulado por lei e as suas sessões são organizadas numa base ad hoc, sem uma agenda anual e de uma forma que não permite que as partes tenham debates profundos. Suas reuniões geralmente não são abertas ao público. As consultas e negociações anuais sobre os salários mínimos nacionais e as recomendações salariais, bem como sobre os acordos subsequentes, têm sido os únicos tópicos constantes do diálogo tripartido a nível nacional nos últimos tempos.

O NGTT é um fórum multipartite de consulta sobre uma vasta gama de questões socioeconómicas que envolvem um grande número de intervenientes. Não pode ser considerado um órgão de diálogo social; É um órgão consultivo simbólico de diálogo civil, sem qualquer função de negociação. Essa configuração não mudou nos últimos anos.

Os comités setoriais de diálogo social (que existiam 18 em janeiro de 2023, bem como 24 comités de diálogo subsetorial de nível inferior) existem desde 2004. Foram criadas para facilitar o diálogo setorial em geral, incluindo a negociação coletiva setorial, embora a negociação coletiva setorial ainda não tenha sido totalmente integrada no sistema de negociação coletiva. Os comités de diálogo social setorial são regidos por legislação (Lei LXXIV de 2009), que regula o funcionamento do diálogo social setorial e de nível médio. A legislação também estipula em pormenor os critérios de representatividade a nível sectorial. Os legisladores tinham a intenção explícita, aquando da elaboração do novo Código do Trabalho, de fomentar a atividade negocial dos sindicatos e de transferir a negociação coletiva do nível tradicional (nível da empresa) para o nível setorial. Até à data, o novo código não resultou num aumento do número de convenções coletivas a nível sectorial.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

Sindicatos e conselhos de empresa coexistem nos locais de trabalho húngaros. As suas funções, direitos e obrigações, bem como a sua relação com a administração/empregadores, são regulados pelo Código do Trabalho (Lei I de 2012), nomeadamente a Parte 3 sobre relações laborais.

Papéis, direitos e obrigações dos sindicatos e conselhos de empresa

O novo Código do Trabalho (Lei I de 2012) introduziu modificações específicas em relação às relações laborais nos locais de trabalho. Os pontos-chave são os seguintes.

• Antes de 2012, a representatividade sindical a nível da empresa dependia do número de seus membros eleitos para o conselho de empresa. No novo Código do Trabalho, esta regra foi substituída por um limiar de 10% (se 10% do número total de trabalhadores do empregador forem sindicalizados) estabelecido em relação ao direito à negociação coletiva.

• Se não houver sindicato "representativo" no empregador (ou seja, um sindicato com poderes para entrar em negociações coletivas) e nenhum acordo coletivo estiver em vigor, o conselho de empresa tem o direito de concluir um acordo de fábrica com o empregador, que regula as condições de trabalho (exceto salários).

• Os conselhos de empresa possuem uma função de «inspecção» e têm o direito de acompanhar o funcionamento legal do empregador; No entanto, apenas um sindicato tem o direito de representar os trabalhadores em reclamações de ilegalidade ou outras disputas.

• Um empregador tem obrigações de informação e consulta apenas para com um conselho de empresa (nos termos da legislação anterior, os sindicatos de nível empresarial também tinham esse direito).

Regulamentação, composição e competências dos órgãos