Ações sindicais e litígios na Hungria

A Lei Fundamental da Hungria, de 25 de abril de 2011, garante aos trabalhadores, empregadores e respetivas organizações o direito à negociação coletiva e o direito de intentar ações coletivas para defender os seus interesses, incluindo o direito de interromper o trabalho (artigo XVII, secção 2).

Embora as ações industriais iniciadas pelos trabalhadores ou suas organizações sejam regulamentadas de maneira bastante detalhada, especialmente as greves, a legislação é omissa sobre a ação industrial mais óbvia possível dos empregadores: os bloqueios.

O direito de greve é regulado pela Lei VII de 1989. O direito de greve é garantido aos trabalhadores individuais na prossecução das suas próprias reivindicações, enquanto o direito de organizar uma greve de solidariedade é concedido apenas aos sindicatos. Como regra básica, uma greve só pode ser convocada após tentativas de resolução de interesses conflitantes por pelo menos sete dias (Artigo 2).

Existem algumas limitações em relação à posse e ao exercício do direito de greve. Nenhum direito de greve é concedido ao pessoal das agências de aplicação da lei, das forças armadas ou do judiciário. Os funcionários públicos que trabalham na administração pública têm o direito de greve, mas só podem exercê-lo de acordo com os regulamentos especiais fixados no acordo entre o governo e os sindicatos relevantes.

A Lei VII de 1989 enumera as circunstâncias em que a greve é ilegal (artigo 3.º).

No caso de atividades de interesse público fundamental – em especial, transporte de massa, telecomunicações, eletricidade, água, gás e outros aprovisionamentos energéticos – o direito de greve só pode ser exercido na medida em que não impeça a prestação de serviços a um nível considerado suficiente. O "nível suficiente" pode ser definido por uma lei do parlamento (de acordo com as emendas à Lei VII em 2010 e 2012), o que já aconteceu em algumas áreas. Esses regulamentos limitam fortemente o direito de greve em certos serviços públicos.

Outras formas de ação industrial (além das greves) são muito mais comuns na Hungria, como reuniões de protesto e comícios de protesto, manifestações, petições e coleta de assinaturas. Os dois primeiros são regulamentados pela Lei LV de 2018 sobre o direito de reunião. Esta nova lei é mais restritiva do que sua antecessora: as manifestações devem ser notificadas com meses de antecedência e a polícia tem um poder discricionário relativamente amplo sobre a proibição de reuniões. As denúncias e divulgações de interesse público (denúncias) foram regulamentadas pela Lei CLXV de 2013 até sua substituição pela Lei XXV aprimorada de 2023. As petições e a recolha de assinaturas são reguladas pela Lei CCXXXVIII de 2013 relativa aos referendos, às iniciativas europeias e ao procedimento do referendo.

Desenvolvimentos na ação industrial, 2013-2021

Nota: n.d., não disponível.

Fonte: Serviço Central de Estatística da Hungria, 2022.

Mecanismos de resolução coletiva de disputas

Os mecanismos de resolução coletiva de litígios são regulados pelo Código do Trabalho (Lei I de 2012, artigos 291.º a 293.º).

É importante notar que o Código do Trabalho utiliza o termo «litígios coletivos de trabalho», que é interpretado como referindo-se apenas a litígios de interesse coletivo.

Em função das partes em desacordo, o empregador e o conselho de empresa ou o empregador e o sindicato podem criar um comité de conciliação ad hoc (egyeztető bizottság) para resolver os seus litígios (ver também a secção «Representação dos trabalhadores a nível do local de trabalho»). O acordo sobre instalações ou o acordo colectivo podem também conter disposições para um comité permanente de conciliação.

O comité de conciliação é composto por um número igual de membros delegados pelo empregador e pelo conselho de empresa ou pelo sindicato, bem como por um presidente independente. O empregador e o conselho de empresa/sindicato podem acordar previamente por escrito em acatar a decisão do comité. Neste caso, a decisão do comitê é vinculativa. Em caso de empate, o voto do presidente é decisivo.

Alguns litígios coletivos especificados no Código do Trabalho (artigo 236.º, n.º 4, e artigo 263.º) devem ser decididos por um árbitro.

Desde novembro de 2016, a MTVSZ – enquanto órgão de resolução alternativa de litígios – pode ser convidada pelas partes em litígio a prestar assistência (através de conciliação ou mediação) ou a arbitrar.

Mecanismos individuais de resolução de litígios

De acordo com o Código do Trabalho (artigo 285.º), os principais órgãos de resolução individual de litígios são os tribunais. Os litígios laborais individuais são decididos por tribunais especializados, nomeadamente os tribunais administrativos e laborais (que estão ao nível dos tribunais de comarca, mas funcionam apenas nas cidades sede do condado). Estes tribunais asseguram a primeira instância, enquanto os processos não resolvidos são apresentados aos tribunais cíveis em segunda instância.

Utilização de mecanismos alternativos de resolução de litígios

A MTVSZ é responsável por disputas coletivas, não individuais. No entanto, uma intenção explícita por trás do estabelecimento da MTVSZ era fornecer uma oportunidade para transformar, se possível, disputas individuais em disputas coletivas, consolidando várias disputas individuais em torno da mesma questão.

Uso de mecanismos de resolução de disputas, 2014–2021

Notas: *A classificação dos processos de litígios laborais foi significativamente reduzida com as alterações introduzidas na Lei I de 2017 sobre o Código de Processo dos Tribunais Administrativos a partir de 1 de janeiro de 2018, que reduziu o número de litígios laborais. ** Devido à abolição dos tribunais laborais a partir de 31 de março de 2020, os números em 2020 não são comparáveis com os números correspondentes dos anos anteriores e subsequentes. n.a., não disponível.

Fonte: Gabinete Judicial Nacional, 2022