Atores e instituições na Espanha

Os principais órgãos que lidam com o diálogo social e as condições de trabalho são o Ministério do Trabalho e da Economia Social e os departamentos de emprego das comunidades autónomas. O ministério desempenha um papel importante na promoção do diálogo social tripartido. Além disso, essas instituições são responsáveis por registrar acordos coletivos e fornecer informações estatísticas sobre aspectos de cobertura de negociação coletiva, salários negociados, disputas, etc. Uma vez celebrada uma convenção coletiva, as partes signatárias devem enviar a convenção à autoridade pública (o Ministério do Trabalho e Economia Social, se for uma convenção nacional, e os departamentos de emprego das comunidades autônomas, se for regional) no prazo de 15 dias. Antes de registar o acordo, as autoridades públicas certificam-se de que o seu conteúdo está em conformidade com a legislação. Se a convenção colectiva for contrária à legislação, a autoridade pública pode impugná-la.

A principal instituição que assegura a aplicação dos direitos dos trabalhadores é a Inspecção do Trabalho e da Segurança Social. Fá-lo através das inspecções do trabalho. As inspeções do trabalho são responsáveis pelo controlo das condições de trabalho, das relações entre os sindicatos e a segurança social (registo dos trabalhadores na segurança social, controlo das contribuições pagas à segurança social, etc.).

As inspeções do trabalho também são responsáveis pelo monitoramento da implementação dos regulamentos de saúde e segurança. Suas funções incluem, entre outras, validar e promover a implementação dos regulamentos de saúde e segurança, avaliar o quão bem as empresas aplicam os regulamentos de saúde e segurança, elaborar relatórios sobre acidentes de trabalho e doenças profissionais, sugerir penalidades à Administração do Trabalho em casos de não conformidade e ordenar a paralisação do trabalho em circunstâncias perigosas.

Em Espanha, o conceito de representatividade garante representação erga omnes tanto para os sindicatos como para as organizações patronais. Assim, dota os sindicatos e organizações patronais mais representativos da capacidade de negociar acordos em nome de todos os trabalhadores do setor ou empresa em que o acordo é negociado.

O principal critério jurídico para determinar a representatividade dos sindicatos baseia-se nos resultados eleitorais dos delegados dos trabalhadores e dos membros do conselho de empresa. Assim, o processo eleitoral com o objetivo de nomear os representantes dos trabalhadores para o local de trabalho é usado para medir o apoio sindical. O critério para determinar a representatividade das organizações patronais baseia-se na filiação.

Através do conceito de «organizações mais representativas», as organizações patronais e sindicais têm o direito de celebrar convenções coletivas multiempregadoras, de ter representação institucional (por outras palavras, de fazer parte de órgãos tripartidos, de ser consultadas pelo governo e de celebrar pactos sociais) e de participar em sistemas extrajudiciais de resolução de conflitos laborais. Além disso, o cumprimento do critério da representatividade legal é a base para obter acesso a fundos públicos.

Sobre a representação sindical

De acordo com a Lei Orgânica da Liberdade Sindical (1985), todos os trabalhadores podem filiar-se a sindicatos, exceto membros das Forças Armadas espanholas, juízes e magistrados do Ministério Público.

A densidade sindical na Espanha permaneceu bastante estável desde o início dos anos 1980. Embora a falta de dados confiáveis dificulte a avaliação, a maioria das estimativas identificou 15-20% como a taxa de densidade na Espanha desde o início dos anos 1980. Embora a densidade sindical tenha estado sujeita a flutuações cíclicas, não apresenta uma tendência clara para a diminuição, como acontece noutros Estados-Membros da UE. No entanto, desde o início da crise, a densidade sindical diminuiu ligeiramente, de acordo com os números fornecidos pelo Inquérito às Condições de Vida e Trabalho realizado pelo Ministério do Trabalho e da Economia Social (17,4% em 2008 contra 16,4% em 2010). Infelizmente, a pesquisa não é realizada desde 2010. Desde a Grande Recessão, a densidade sindical na Espanha diminuiu de 17,8% em 2020 para 13,0% em 2018, de acordo com dados do banco de dados da OCDE/AIAS.

O principal critério para determinar a representatividade sindical é o público eleitoral, que é determinado pelo número de delegados e representantes do conselho de trabalhadores obtidos por meio de eleições. Isso, juntamente com a extensão automática dos acordos coletivos, explica as baixas taxas de densidade sindical na Espanha, já que os trabalhadores têm incentivos limitados para se filiar a sindicatos.

Filiação sindical e densidade, 2010–2019

Notas: * Proporção de empregados que são membros de um sindicato. ** Filiação sindical (laboral) de empregados derivada do total de filiação sindical e ajustada, se necessário, para membros de sindicatos fora da força de trabalho ativa, dependente e empregada (ou seja, trabalhadores aposentados, trabalhadores autônomos, estudantes, desempregados).

Fonte: Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico/Instituto de Estudos Avançados do Trabalho de Amsterdã Características Institucionais dos Sindicatos, Fixação de Salários, Intervenção Estatal e Pactos Sociais banco de dados 2021.

Principais confederações e federações sindicais

As confederações sindicais mais representativas na Espanha são a Confederação Sindical de Comissões de Trabalhadores (CCOO) e a União Geral de Trabalhadores (UGT), que juntas representam 67,43% dos representantes dos conselhos de trabalhadores eleitos em 2020.

Principais confederações sindicais

Fontes: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** Portal da Transparência da UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** Portal da Transparência da UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Além das confederações mais representativas em nível nacional, existem algumas confederações menores, incluindo a Unidade Sindical dos Trabalhadores e a Confederação Geral dos Trabalhadores. As confederações mais representativas a nível regional são a Confederação Intersectorial Galega e a Solidariedade dos Trabalhadores Bascos. A terceira confederação mais importante do setor público é o Sindicato Central dos Funcionários Independentes e Públicos.

O último congresso da UGT realizou-se em maio de 2021, tendo Pepe Álvarez sido reeleito Secretário-Geral (assumiu o cargo em 2016 depois de substituir Cándido Méndez, que foi Secretário-Geral durante 22 anos). O congresso mais recente do CCOO foi realizado em outubro de 2021, e eles nomearam como Secretário Geral o Sr. Unai Sordo (que está no cargo desde 2017).

Desde a década de 1990, os sindicatos mais importantes a nível nacional, UGT e CCOO, têm mantido uma relação de cooperação e unidade de ação. Eles também mantiveram sua representatividade.

As mudanças mais importantes estão relacionadas às fusões de federações que ambos os sindicatos realizaram em 2014. A CCOO fundiu a Federação de Atividades Têxteis, Químicas e Relacionadas com a Federação da Indústria. Também fundiu a Federação de Comércio, Hotéis e Restaurantes, Turismo e Jogos de Azar com a Federação de Serviços Financeiros para formar a nova Federação de Serviços. A UGT fundiu a Federação dos Transportes com a Federação do Comércio, Hotelaria e Restauração, Restauração, Turismo e Jogos de Fortuna ou azar para formar a nova Federação dos Serviços de Mobilidade e Consumo.

Mais recentemente, em maio de 2016, novas federações foram criadas dentro da UGT: a Federação dos Funcionários dos Serviços Públicos, formada pela federação anterior dos serviços públicos (Federação dos Funcionários do Serviço Público) e pela federação da educação (Federação dos Trabalhadores da Educação); e a Federação da Indústria, Construção e Agricultura, formada pela união da Federação da Metalúrgica e da Construção e da Federação da Agricultura.

Em 2020, a CCOO tinha sete federações setoriais (para construção, ensino, indústria, aposentados, serviços sociais e de saúde, serviços de cidadania, serviços), enquanto a UGT tinha seis (a Federação dos Funcionários do Serviço Público; a Federação dos Serviços de Mobilidade e Consumo; a Federação da Indústria, Construção e Agricultura; o Sindicato dos Aposentados e Pensionistas; o Sindicato dos Pequenos Agricultores; e o Sindicato dos Profissionais e Trabalhadores Autônomos).

Para ambos os sindicatos, as fusões foram realizadas para combater a diminuição dos recursos financeiros provenientes de quotas e financiamentos públicos. As federações regionais recorreram à implementação de despedimentos coletivos para adaptar as suas estruturas organizacionais à diminuição dos recursos. Isso contrasta com o crescimento da Confederação Geral dos Trabalhadores. A confederação é atualmente a terceira organização sindical mais representativa a nível nacional em termos de filiação, nomeadamente na região da Catalunha, onde a base sindical aumentou 40% entre 2019 e 2022 (El Salto, 2022). No entanto, o crescimento registado por esta organização sindical não compensa a redução global da filiação sindical nos últimos anos.

Sobre a representação do empregador

As organizações patronais não têm um texto legal que regule seus direitos e obrigações, como os sindicatos fazem com a Lei Orgânica da Liberdade Sindical (1985).

Os procedimentos para verificar a representatividade das organizações patronais não estão claramente estabelecidos. Faltam procedimentos oficiais e institucionais para verificar se as organizações patronais que se reivindicam representativas cumprem os requisitos legais. Além disso, não há números oficiais sobre a afiliação a organizações de empregadores. Como tal, os únicos números disponíveis são os fornecidos pelas próprias organizações patronais.

A ausência de dados sobre a filiação nas organizações patronais não significa falta de legitimidade ou de reconhecimento social das associações mais representativas a nível nacional. As organizações patronais mais representativas – a Confederação Espanhola de Organizações Patronais (CEOE) e a Confederação Espanhola de Pequenas e Médias Empresas (Cepyme) – são reconhecidas pelos empregadores, sindicatos e governo. Além disso, não há concorrentes em potencial que possam contestar seu status.

Em novembro de 2018, Antonio Garamendi foi eleito o novo presidente do CEOE. Garamendi foi o único candidato nas eleições e foi eleito por aclamação. Ele substituiu Juan Rosell, que era presidente desde dezembro de 2010. Até às eleições, o Sr. Garamendi era presidente da Cepyme.

Filiação e densidade de organizações empregadoras, 2012–2020

Notas: * Porcentagem de funcionários que trabalham em um estabelecimento que é membro de qualquer organização de empregadores envolvida em negociação coletiva. n.d., não disponível.

Fonte: ** Ministério do Trabalho e da Economia Social, Inquérito Anual ao Trabalho de 2021.

Principais organizações patronais

O CEOE e o Cepyme são as organizações empregadoras mais representativas. Não há números oficiais sobre a afiliação a organizações empregadoras, mas o CEOE afirma que representa 2 milhões de empresas e 12 milhões de funcionários por meio de suas 225 federações. A Cepyme afirma representar quase todas (99%) as pequenas e médias empresas em Espanha através de uma rede de 57 associações territoriais (provinciais), 49 associações setoriais nacionais e 3.000 organizações de base, embora não forneça números para empresas e trabalhadores.

Principais confederações de organizações patronais

Fontes: * Site da CEOE (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Site da Cepyme (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Órgãos tripartidos e bipartidos e concertação

O principal órgão tripartido é o Conselho Económico e Social de Espanha. É um órgão consultivo criado em 1991 que apresenta relatórios ao governo antes que as leis e decretos reais sejam promulgados. Além disso, investiga diferentes temas por iniciativa própria. Na maioria das regiões, existe um conselho econômico e social tripartite com funções semelhantes e uma composição semelhante à nacional. No entanto, em algumas regiões, esses órgãos cessaram suas atividades devido à falta de financiamento durante a Grande Recessão.

Os observatórios industriais são importantes organismos tripartidos que operam a nível sectorial. Existem 10 observatórios em diferentes setores da indústria e no setor da construção. Esses órgãos tripartites foram criados em 2005 para melhorar e ampliar as informações analíticas disponíveis sobre os setores. O objectivo dos observatórios é fomentar o debate e identificar os pontos fortes e fracos, a fim de promover políticas industriais eficientes. No entanto, sua atividade diminuiu drasticamente desde o início da crise e hoje em dia estão praticamente desmanteladas. Outro órgão tripartite é a Comissão Consultiva Nacional de Convenções Coletivas, criada pelo Real Decreto 1362/2012. É um órgão consultivo responsável por tarefas como propor e determinar o âmbito funcional das convenções coletivas. Está também envolvida no acompanhamento dos acordos coletivos, incluindo a sua informação, análise, documentação e divulgação.

O órgão bipartido mais importante é o Serviço Interconfederal de Mediação e Arbitragem. É inteiramente financiado pelo Estado e gerido de forma autónoma pelos parceiros sociais. Gerencia conflitos industriais oferecendo mecanismos de resolução de disputas industriais.

Apesar da existência de órgãos tripartites e bipartidos, os pactos sociais e os acordos intersetoriais de ponta não são negociados por nenhum dos órgãos institucionais existentes.

No que diz respeito aos acordos bipartidos, desde meados da década de 1990, os acordos intersetoriais de negociação coletiva foram assinados entre os sindicatos e organizações patronais mais representativos. Esses acordos foram assinados, com apenas breves interrupções em 2012, em 2015 e, mais recentemente, em 2018. Embora não sejam acordos obrigatórios e forneçam apenas diretrizes sobre várias questões, como aumentos salariais, eles fornecem algum grau de coordenação e uma estrutura geral para a negociação coletiva.

Com o advento da crise da dívida soberana e a implementação de políticas de austeridade, o diálogo social tripartite foi interrompido. Somente a partir de 2014, no início da recuperação econômica, alguns pactos tripartites sobre questões específicas foram assinados. O diálogo social tripartido pareceu ganhar impulso em 2018, quando foram assinados acordos sobre emprego dos jovens e trabalho digno.

Principais órgãos tripartidos e bipartidos

Fonte: Com base na elaboração dos autores.

Os principais órgãos de representação no sector privado a nível do local de trabalho são os delegados dos trabalhadores e os conselhos de empresa. No setor público, a representação no local de trabalho é fornecida por meio de Juntas de Pessoal.

Os delegados dos trabalhadores são responsáveis por representar os trabalhadores em estabelecimentos e locais de trabalho com entre 11 e 49 trabalhadores. Pode ainda existir um delegado de trabalhadores nas empresas com 6 a 10 trabalhadores, desde que a decisão de o constituir seja tomada pela maioria dos trabalhadores. As empresas com até 30 trabalhadores podem ter um representante dos trabalhadores, e três delegados dos trabalhadores são permitidos nas empresas com 31 a 49 trabalhadores.

Os conselhos de empresa são órgãos representativos dos trabalhadores em locais de trabalho com 50 ou mais trabalhadores. No caso de empresas com dois ou mais estabelecimentos na mesma província ou municípios limítrofes com menos de 50 trabalhadores em cada local de trabalho, mas 50 ou mais trabalhadores no seu conjunto, pode ser criada uma comissão paritária de trabalhadores (de acordo com o artigo 64.º do Texto revisto do Estatuto dos Trabalhadores, publicado no Jornal Oficial do Estado, n.º 75/1995, de 29 de Março de 1995).

Além disso, qualquer trabalhador filiado a um sindicato pode constituir uma seção sindical dentro de sua empresa.

As eleições para delegados de trabalhadores e membros do conselho de empresa podem ser convocadas pelas organizações sindicais mais representativas (aquelas que têm pelo menos 10% de membros de representantes de empresas ou trabalhadores em um local de trabalho por maioria Quem convocar as eleições deve informar a empresa e as autoridades públicas do trabalho sobre suas intenções com pelo menos um mês de antecedência. Além disso, as eleições podem ser convocadas a um nível mais geral numa ou em várias áreas funcionais ou territoriais, sob reserva do acordo dos sindicatos mais representativos.

De acordo com a legislação espanhola, estes organismos podem também exercer direitos de informação e consulta e celebrar convenções coletivas a nível da empresa. A este respeito, vale a pena notar que um regulamento recente (Real Decreto 7/2011) deu prioridade às seções sindicais sobre os conselhos de empresa na celebração de acordos coletivos em nível de empresa quando os trabalhadores filiados nos sindicatos têm a maioria dos assentos no comitê de trabalhadores.

De acordo com o European Company Survey, a percentagem de estabelecimentos que têm alguma forma de representação dos trabalhadores diminuiu de 57% em 2013 para 38% em 2019.

Regulamentação, composição e competência dos órgãos representativos

Nota: * De acordo com a lei, os sindicatos mais representativos são aqueles que constituem 10% dos delegados dos trabalhadores e membros das comissões de trabalhadores em nível estadual e 15% dentro das comunidades autônomas. Da mesma forma, os sindicatos que têm uma filiação composta por 10% ou mais de delegados de trabalhadores e membros de comissões de trabalhadores em uma esfera territorial e funcional específica são considerados representativos nessa esfera.

Fonte: Lei de Liberdade Sindical 11/1985.