Antecedentes da Espanha

O desemprego masculino diminuiu 13,3 pontos percentuais de 2012 para 2022. O desemprego dos jovens manteve-se elevado, situando-se em 29,8 %, em 2022, em comparação com a média da UE de 14,5 % no mesmo ano. A taxa de emprego total em 2022 foi de 74%, próxima do nível da UE27 (74,5%). Os valores do emprego dos jovens diminuíram entre 2012 e 2022 (6,3 pontos percentuais) e situaram-se em 32,7 % em 2022, em comparação com a média da UE de 40,7 % no mesmo ano. A pandemia foi a que mais influenciou o desemprego juvenil. Em 2021, aumentou 5,8 pontos percentuais em comparação com o ano anterior. Após o impacto inicial da pandemia, em 2021 o produto interno bruto espanhol cresceu 5%, seu maior aumento desde 2000, de acordo com o Instituto Nacional de Estatística da Espanha. O aumento da atividade econômica foi impulsionado pela recuperação do setor de serviços, que impulsionou as taxas de emprego para níveis pré-pandemia. No entanto, os últimos indicadores econômicos e de emprego mostram sinais de desaceleração, principalmente nos setores de manufatura e agricultura. A evolução mais notável do mercado de trabalho em 2022 foi a diminuição acentuada do emprego temporário de 27,7% no último trimestre do ano face ao mesmo período de 2021, e o aumento do número de trabalhadores com contratos permanentes de cerca de 13%. Esta tendência explica-se pela entrada em vigor da reforma do mercado de trabalho de 2021, que restringiu claramente a utilização de contratos a termo a circunstâncias específicas e reforçou as sanções para a utilização fraudulenta de contratos temporários.

O principal código do trabalho para os trabalhadores privados é o Estatuto dos Trabalhadores (Lei 8/1980). O estatuto regula igualmente as questões de negociação coletiva (mecanismos de coordenação entre os diferentes níveis de fixação de salários coletivos, cláusulas e condições de opt-out, etc.). Foi modificado por diferentes decretos e leis reais. A última lei que modificou elementos importantes do diploma foi a Lei 3/2012, de 6 de julho.

O principal código do trabalho dos funcionários públicos é o Estatuto de Base dos Funcionários Públicos (Lei 7/2007).

A regulação e representatividade sindical é regulada pela Lei Orgânica da Liberdade Sindical (Lei 11/1985).

A principal alteração no quadro jurídico das relações laborais em 2022 foi a implementação da Lei n.º 32/2021, de 28 de dezembro, sobre medidas urgentes para a reforma laboral, a garantia da estabilidade no emprego e a transformação do mercado de trabalho. O novo regulamento foi acordado pelos parceiros sociais antes de ser consagrado na legislação. A reforma induziu alterações legais significativas em três dimensões diferentes. Em primeiro lugar, a lei restringiu a contratação temporária a circunstâncias em que trabalhadores adicionais são necessários para a produção ou em que os trabalhadores precisam ser substituídos. Em segundo lugar, a lei restabeleceu o princípio da ultraatividade nos acordos coletivos de trabalho, juntamente com a prevalência da negociação coletiva setorial em questões salariais sobre os acordos no nível da empresa. Estas medidas implicam a reversão das alterações mais controversas adotadas na reforma do mercado de trabalho de 2012. Em terceiro lugar, a lei introduziu um novo mecanismo que permite a flexibilidade interna das empresas através de regimes de tempo de trabalho reduzido durante crises ou reestruturações.

As relações laborais em Espanha durante a década de 1980 foram afectadas pela transição política de uma ditadura para uma democracia, bem como por um processo de modernização industrial e económica implementado para preparar o país para a sua integração na Comunidade Europeia. Durante os primeiros anos do período de transição (1978-1982), os sindicatos aceitaram a moderação salarial em troca do reconhecimento institucional e do desenvolvimento dos direitos sociais e trabalhistas. Além disso, eles favoreceram alguma coordenação e centralização da negociação coletiva. A estrutura de negociação coletiva consolidada naqueles anos ainda está presente hoje e é caracterizada por negociações em vários níveis, com negociações ocorrendo em nível setorial, provincial e de empresa.

De 1986 a 1997, um período de crise na "concertação social" enfraqueceu a negociação coletiva. Os problemas mais importantes nessa época eram a falta de coordenação e a fraca renovação das rodadas de negociação coletiva.

Depois de 1997, o diálogo social foi revitalizado durante um período de crescimento económico e de emprego. Assim, de 1997 a 2008, vários acordos tripartites foram alcançados. Além disso, os parceiros sociais começaram a celebrar acordos intersetoriais bipartidos anuais sobre negociação coletiva. Esses acordos desempenham um papel importante na coordenação da negociação coletiva na Espanha. A crise econômica iniciada em 2008 afetou fortemente o contexto das relações trabalhistas. O sistema espanhol resistiu relativamente bem ao impacto da crise econômica nos primeiros anos, mas a situação mudou drasticamente depois de 2011, quando duas importantes reformas nas regras de negociação coletiva foram promulgadas pelo governo. Ambas as reformas pareciam aceitar um diagnóstico comum formulado por diferentes instituições da UE e espanholas, que acusavam a negociação coletiva espanhola de ser demasiado rígida, impedindo assim as empresas de modificarem os acordos de trabalho para se adaptarem aos choques. A última reforma, aprovada em 2012, afetou algumas das dimensões mais importantes do sistema de negociação coletiva espanhol (ultraatividade, predominância de acordos ao nível da empresa, etc.). Vários estudos mostraram como as reformas do mercado de trabalho contribuíram para o processo de desvalorização interna e declínio dos salários reais, que ainda não voltaram aos níveis anteriores à crise. Durante a crise e a implementação de políticas de austeridade, o diálogo social quebrou. Só começou a se recuperar em 2016. O papel do diálogo social foi revitalizado, especialmente a partir de 2018, com a assinatura de acordos tripartidos e pactos bipartidos destinados a inverter alguns dos efeitos negativos da crise económica, e ganhou impulso em 2019.

A intensidade do impacto da pandemia de COVID-19 na economia e no mercado de trabalho de Espanha exigiu que o governo e os parceiros sociais trabalhassem em estreita colaboração para atenuar os efeitos no primeiro ano. Consequentemente, o diálogo social desempenhou um papel central na definição dos principais instrumentos para reduzir os efeitos negativos no mercado de trabalho e nas relações laborais, mas também para regular aspetos importantes da vida profissional, como o teletrabalho. Entre todas as medidas políticas negociadas e aplicadas, merece especial atenção o alargamento das condições de despedimento temporário e de regimes de redução do trabalho acordados nas fases iniciais da crise. A experiência adquirida durante a pandemia inclui o desenvolvimento de novas medidas políticas destinadas a minimizar os riscos de futuras crises no mercado de trabalho.