Ações sindicais e disputas na Espanha

O direito à greve é regulado pelo Real Decreto-Lei 17/1977, pela Constituição Espanhola e por um acórdão do Tribunal Constitucional (n.º 11/1981).

De acordo com esses regulamentos, existem dois tipos de ações industriais: a greve (la huelga) e o lockout (cierre patronal). Uma greve é uma ação coletiva dos trabalhadores que consiste na retirada acordada de seu trabalho. Normalmente é dirigido contra o empregador para apoiar o processo de negociação coletiva e forçar o cumprimento de regulamentos estatutários ou contratuais.

Por outro lado, um lockout é uma ação industrial tomada unilateralmente pelo empregador e que consiste na cessação total ou parcial da atividade de produção. A base pode ser o fechamento físico da empresa ou alguma outra ação tomada para impedir a execução do trabalho. Para proteger o direito de greve, a legislação espanhola permite bloqueios apenas quando pessoas ou propriedades estão em perigo, como medida de policiamento. No entanto, são uma medida raramente colocada em prática pelos empregadores.

Em Espanha, a greve pode ser convocada pela maioria dos representantes dos trabalhadores no local de trabalho, por todos os trabalhadores de uma empresa (por maioria simples) e pelos sindicatos representativos de um setor. A decisão de convocar uma greve deve ser comunicada à empresa e à autoridade trabalhista cinco dias antes de sua realização. Para empresas públicas, o prazo de notificação é de 10 dias. Finalmente, um comitê de greve composto por um máximo de 12 membros também deve ser estabelecido.

Durante a greve, os contratos de trabalho são suspensos. O direito de greve é um direito individual que é exercido coletivamente. Portanto, os trabalhadores individuais são livres para escolher se querem ou não participar.

As únicas greves proibidas são as greves políticas, as greves de solidariedade e as greves que visam contestar um acordo coletivo que está em vigor; No entanto, a Espanha tem uma tradição desses tipos de greves, muitas vezes assumindo a forma de uma greve geral (por causa da proibição de tipos específicos).

Recentemente, no ano de 2015, devido à reforma do Código Penal Espanhol (Lei Orgânica 1/2015), foi introduzida uma mudança na questão da greve. O artigo 315.º, n.º 3, estabelece que aqueles que actuam em grupo ou individualmente, mas de acordo com outros, que coagem outras pessoas a iniciar ou continuar uma greve devem ser punidos com pena de prisão de 1 ano e 9 meses até 3 anos ou com multa e 18 meses a 24 meses de prisão.

Prevalência de várias formas de ação industrial, 2010–2019

Nota: Percentagem de estabelecimentos do sector privado que comunicaram qualquer forma de acção colectiva durante o período indicado. n.d., não disponível.

Fonte: Eurofound, Inquérito Europeu às Empresas 2019

Evolução da ação laboral, 2012–2022

Fonte: Ministério do Trabalho e da Economia Social, «Greves desenvolvidas, trabalhadores participantes e dias não trabalhados, por aspetos setoriais, institucionais, territoriais e motivacionais», Anuário Estatístico 2022.

Mecanismos de resolução coletiva de disputas

Em 1996, foi celebrado o Acordo sobre a Resolução Extrajudicial de Conflitos Trabalhistas (Acuerdo de Solución Extrajudicial de Conflictos). Foi renovado em 2020 até 2024 pela UGT, CCOO (os sindicatos) e o CEOE e Cepyme (as organizações empregadoras). Este acordo abriu as portas para a criação de uma fundação privada administrada pelo Serviço Interconfederal de Mediação e Arbitragem, financiada inteiramente pelo Estado e gerida de forma autônoma pelos parceiros sociais. Oferece serviços gratuitos, semelhantes aos das instituições conjuntas das comunidades.

De acordo com o acordo, os procedimentos e aspectos abrangidos incluem:

• a interpretação e aplicação de uma legislação estadual, convenção coletiva, acordo ou pacto, qualquer que seja sua eficácia, ou uma decisão ou prática da empresa

• conflitos que surgem da negociação de um acordo coletivo que implicam seu bloqueio

• Conflitos que levam a um bloqueio em uma negociação ou acordo

• conflitos decorrentes de uma convocação de greve ou de acordos de serviços de segurança e manutenção em caso de greve

• Conflitos que afetam vários centros de trabalho de uma empresa, grupo de empresas ou empresas relacionadas, localizados em diferentes comunidades autónomas

Além disso, diferentes instituições regionais de arbitragem foram estabelecidas por meio de acordos de parceiros sociais na Andaluzia, Ilhas Baleares, Catalunha, Cantábria, Castela-La Mancha desde o final da década de 1990. Em 2022, o governo regional de Castela-La Mancha, formado por uma coalizão de partidos de extrema-direita e conservadores, anunciou o fechamento do serviço regional de relações industriais, alegando falta de financiamento (La Razón, 2023).

Mecanismos individuais de resolução de litígios

No caso de conflitos individuais, em primeiro lugar, existem conflitos de lei – ou seja, conflitos que dizem respeito à interpretação de leis ou surgem da implementação de acordos coletivos. Esses conflitos podem ser submetidos a um processo judicial que terá início após a apresentação da ação por qualquer das partes, após uma tentativa obrigatória de conciliação na sede administrativa por meio de órgãos de conciliação criados por meio de acordos firmados entre os sindicatos e as organizações patronais.

No que diz respeito aos conflitos administrativos, o processo de conciliação é realizado na presença de um advogado conciliador designado pelo Estado, cujo papel se limita a meramente facilitar um entendimento. Ele ou ela se absterá de fazer propostas. Se as duas partes não chegarem a um acordo, elas podem solicitar a arbitragem institucional. Por meio desse processo, as partes, por sua própria vontade, submetem seu conflito à decisão de uma pessoa externa à administração da justiça (um advogado funcionário público que é nomeado pelo Estado e não é juiz). Ele ou ela emitirá uma decisão vinculativa que deve ser cumprida e terá o mesmo efeito que uma decisão emitida por um juiz que não pode ser apelada. Se o processo de conciliação e/ou arbitragem for concluído sem acordo, a fase seguinte será realizada nos tribunais sociais.

Finalmente, os conflitos podem ser submetidos aos tribunais sociais. Estes são organizados de acordo com as suas competências judiciais a nível regional (Tribunal Superior) e a nível nacional (o Tribunal Nacional e o Supremo Tribunal).

A tabela abaixo apresenta informações sobre o número de conflitos coletivos resolvidos por meio de mecanismos judiciais e aqueles gerenciados por meio do Serviço Interconfederal de Mediação e Arbitragem e mecanismos regionais de solução extrajudicial de conflitos. O que podemos observar é que, com a recuperação econômica (2012-2020), o número de conflitos resolvidos por meio de mecanismos judiciais ou não judiciais diminuiu muito significativamente. No entanto, os últimos dados disponíveis para 2021 mostram um aumento do número de questões tratadas através de vários mecanismos de resolução de litígios. Essa tendência pode ser explicada pela adoção massiva de regimes de tempo de trabalho reduzido, que impediram as empresas de demitir seus funcionários durante os primeiros seis meses da pandemia.

Uso de mecanismos de resolução coletiva de disputas, 2012–2021

Nota: SIMA, Serviço Interconfederal de Mediação e Arbitragem.

Fonte: Estatísticas anuais do Ministério do Emprego e da Economia Social.