Aktéri a inštitúcie v Chorvátsku

Služba sociálneho partnerstva ministerstva práce, dôchodkového systému, rodiny a sociálnej politiky (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) je nástupcom bývalého Úradu vlády pre sociálne partnerstvo (Úrad za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj), ktorý bol neskôr začlenený do Ministerstva práce, dôchodkového systému, rodiny a sociálnej politiky.

Orgánom zodpovedným za sociálny dialóg a pracovné podmienky je ministerstvo práce, dôchodkového systému, rodiny a sociálnej politiky, pričom za bipartitný sociálny dialóg vo svojej oblasti činnosti sú zodpovedné všetky orgány štátnej správy.

Služba sociálneho partnerstva podporuje širokú škálu aktivít na podporu komunikácie medzi zodpovednými ústrednými a miestnymi orgánmi štátnej správy, sociálnymi partnermi a medzinárodnými organizáciami s cieľom pomôcť im spoločne a efektívne dosiahnuť ciele v oblasti pracovnej, sociálnej a hospodárskej politiky. Sociálne partnerstvo sa ukázalo ako stabilizátor sociálnych vzťahov, model konzultácií, kľúčová platforma na výmenu informácií a názorov a rozhodujúci pre dosiahnutie širšieho spoločenského konsenzu vo všetkých relevantných otázkach.

V súlade so zákonom o inšpektoráte práce (Zakon o Inspektoratu rada – NN 19/14), ktorý bol účinný do 31. marca 2019, inšpektorát práce (Inspektorat rada) pôsobil ako súčasť ministerstva práce a dôchodkového systému. Od 1. apríla 2019 je v platnosti nový zákon o inšpektoráte práce (NN 115/18 a 117/21). Ministerstvo práce, dôchodkového systému, rodiny a sociálnej politiky je zodpovedné za vypracovanie a monitorovanie predpisov o bezpečnosti práce a za navrhovanie opatrení a podporu aktivít na podporu bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Inšpektorát práce Ministerstva práce, dôchodkového zabezpečenia, rodiny a sociálnej politiky vykonáva inšpekcie a iné odborné úkony v oblasti práce a bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, ak osobitný zákon neustanovuje inak, t. j. kontroluje vykonávanie zákonov a iných predpisov upravujúcich pracovnoprávne vzťahy a bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci. Inšpektorát práce je oprávnený iniciovať administratívne konania, odstraňovať zistené nedostatky a zakazovať postupy zamestnávateľov, ktoré ohrozujú životy a zdravie pracovníkov.

Zákonom o kritériách účasti v tripartitných orgánoch a reprezentatívnosti pre kolektívne vyjednávanie (Zakon o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i reprezentatívnosti za kolektivno pregovaranje, NN 82/12 a 88/12) sa zaviedli nové kritériá reprezentatívnosti organizácií sociálnych partnerov pre tripartitné konzultácie. Pre zamestnancov právne predpisy o reprezentatívnosti odborov zaviedli podrobné ustanovenia o tom, ktoré odbory sú oprávnené uzatvárať kolektívne zmluvy. Nový zákon o reprezentatívnosti zamestnávateľských združení a odborových zväzov prijatý v roku 2014 (NN 93/14) a novelizovaný v roku 2015 (NN 26/15) upravuje kritériá a postupy na stanovenie reprezentatívnosti zamestnávateľských združení a odborových zväzov na vyššej úrovni pre ich účasť v tripartitných orgánoch na národnej úrovni. Stanovujú sa v ňom aj kritériá a postupy pre reprezentatívnosť odborových zväzov pre kolektívne vyjednávanie a nároky zastupujúcich združení/odborových zväzov.

O odborovom zastúpení

Sloboda združovania a právo organizovať sa sú stanovené ústavou (články 43 a 60), zákonníkom práce, dohovormi Medzinárodnej organizácie práce (MOP) č. 98 a 87 a ďalšími medzinárodnými zmluvami, ktorých je Chorvátska republika zmluvnou stranou. Všetci zamestnanci, okrem aktívneho vojenského personálu, majú právo zakladať odbory a vstupovať do nich. Podľa zákonníka práce (NN 93/14, 127/17, 98/19 a 151/22), § 165, majú pracovníci právo podľa vlastnej slobodnej voľby založiť si odborovú organizáciu a vstúpiť do nej, a to len s tými požiadavkami, ktoré môžu byť predpísané štatútom alebo vnútornými predpismi tejto odborovej organizácie.

V Chorvátsku neexistujú žiadne databázy a/alebo spoľahlivé zdroje o členstve v odboroch. Podľa Milićević Pezelj (2013) bolo v Chorvátsku v roku 2012 320 000 členov odborových zväzov, čo sa rovná pokrytiu odborov okolo 17 %. Bagić (2014) hodnotil pracovnú silu, na ktorú sa vzťahujú kolektívne zmluvy, podľa sektorov pomocou zoznamu platných kolektívnych zmlúv registrovaných na ministerstve práce, dôchodkového systému, rodiny a sociálnej politiky (kolektívne zmluvy implementované v dvoch alebo viacerých krajoch) a kolektívnych zmlúv registrovaných na úradoch štátnej správy v okresoch (kolektívne zmluvy implementované v jednom kraji). Štúdia zistila, že z 570 platných kolektívnych zmlúv sa väčšina (približne 64 %) týkala súkromného sektora, zatiaľ čo zvyšok sa týkal vnútroštátnej a miestnej samosprávy a služieb (13 %) alebo verejných podnikov (23 %). Pomer pokrytia bol priamo úmerný počtu kolektívnych zmlúv. Najväčšie pokrytie vyjednávaním bolo zaznamenané u zamestnancov v administratíve a verejných službách, za ktorými nasledovali verejné podniky, zatiaľ čo pokrytie bolo výrazne nižšie v súkromných spoločnostiach. Približne 88 % zamestnancov v orgánoch, ktoré využívajú štátny rozpočet (ústredná aj miestna štátna správa), má svoje práva upravené kolektívnymi zmluvami. Práva približne troch štvrtín zamestnancov vo verejných podnikoch sú upravené kolektívnymi zmluvami, v porovnaní s iba 35 % zamestnancov v súkromných spoločnostiach. Podľa Bagićovho odhadu bola celková miera pokrytia kolektívnymi zmluvami v Chorvátsku v roku 2013 52,8 %. Táto miera pokrytia bola približne o osem percentuálnych bodov nižšia ako na začiatku hospodárskej krízy v Chorvátsku v roku 2009, keď bola 61 %. Podľa údajov z roku 2018 (SSSH, 2018) bola hustota odborových zväzov z hľadiska aktívnych zamestnancov približne 21 %, zatiaľ čo odborové zväzy pridružené k reprezentatívnym odborovým zväzom mali 263 000 členov. Schirmbeck a Šeperić (2022) odhadli, že v roku 2021 bola hustota odborov z hľadiska aktívnych zamestnancov približne 20 %, zatiaľ čo Glas radnika (2023) zistil, že v Chorvátsku existuje približne 580 kolektívnych zmlúv, ktoré sa vzťahujú na približne 670 000 pracovníkov, konkrétne približne 47 % všetkých zamestnancov. Spoločnosti založené po roku 1990 majú spravidla výrazne menšiu pravdepodobnosť, že budú organizované v odboroch (Schirmbeck a Šeperić, 2022).

Členstvo v odboroch a hustota, 2011 – 2021

Poznámky: * Podiel zamestnancov, ktorí sú členmi odborovej organizácie. ** Mierne zmeny v metodike. *** Iba členovia odborových zväzov pridružených k reprezentatívnym odborovým zväzom, nezahŕňajúc členov Chorvátskej asociácie odborových zväzov (Hrvatska udruga radnickih sindikata, HUS). **** Členstvo zamestnancov v odborových organizáciách odvodené od celkového (pracovného) členstva v odboroch a upravené, v prípade potreby pre členov odborových zväzov mimo aktívnej, závislej a zamestnanej pracovnej sily (t. j. dôchodcov, samostatne zárobkovo činné osoby, študentov a nezamestnaných). Zahŕňa aj členov HUS, ktorá sa zlúčila so Zväzom autonómnych odborových zväzov Chorvátska (Savez samostalnih sindikata Hrvatske). n.a., neuplatňuje sa. Za rok 2020 nie sú k dispozícii žiadne údaje.

Hlavné odborové konfederácie a federácie

Zdroje: SSSH (2018, s. 28) a Schirmbeck a Šeperić (2022)

Novým zákonom o reprezentatívnosti zamestnávateľských združení a odborových zväzov, ktorý bol zavedený v roku 2014 (NN 93/14 a 26/15), vláda chcela, aby bol proces reprezentatívnosti založený na presných a objektívnych kritériách, aby sa predišlo akejkoľvek možnosti zaujatosti alebo zneužitia. Pokiaľ ide o trendy v členstve a reprezentatívnosti, podiel zamestnancov verejného sektora na celkovom počte členov rastie (alebo je prinajmenšom stabilný), zatiaľ čo členstvo v odborových zväzoch v súkromnom sektore neustále klesá. Zákon o reprezentatívnosti zamestnávateľských združení a odborových zväzov stanovuje, že odborová organizácia na vyššej úrovni, ktorá sa zúčastňuje na tripartitných orgánoch na národnej úrovni, by mala kumulatívne spĺňať nasledujúce podmienky. Po prvé, musí byť v registri odborových organizácií vyššej úrovne najmenej šesť mesiacov pred podaním žiadosti o uznanie štatútu zástupcu. Po druhé, jej členské odborové zväzy musia zastupovať najmenej 50 000 zamestnancov organizovaných v odboroch. Po tretie, musí mať za členov aspoň päť odborových zväzov a musí pôsobiť v rôznych oblastiach činností, ako je stanovené v národnej klasifikácii činností (Nacionalna klasifikacija aktivnosti). Po štvrté, zastupiteľská odborová organizácia na vyššej úrovni alebo jej členské odbory musia mať regionálne kancelárie aspoň v štyroch župách (z 21 žúp v Chorvátsku). Po piate musí mať priestory a iné materiálne podmienky potrebné na výkon svojej činnosti a musí zamestnávať najmenej päť zamestnancov s pracovnou zmluvou na plný úväzok uzatvorenou na dobu neurčitú.

Do roku 2018 boli združené štyri reprezentatívne odborové konfederácie s 367 000 členmi. Všetky konfederácie súťažia o členov, pretože žiadna z nich sa nešpecializuje na konkrétne odvetvia hospodárstva alebo profesie (Samardžija a kol., 2017). V lete 2018 Výbor pre určenie zastúpenia (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentatívnesti) prijal rozhodnutie o reprezentatívnosti vyššej úrovne odborových zväzov (NN 59/18). Podľa tohto rozhodnutia sú zastupiteľskými zväzmi Nezávislé odborové zväzy Chorvátska (Nezavisni hrvatski sindikati, NHS), Únia autonómnych odborových zväzov Chorvátska (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, SSSH) a Asociácia chorvátskych odborových zväzov (Matica hrvatskih sindikata, Matica), zatiaľ čo Chorvátska asociácia odborových zväzov (Hrvatske udruge radničkih sindikata, HUS) stratila tento štatút, pretože nespĺňala zákonné požiadavky. HUS sa zlúčil so SSSH vo februári 2020 (SSSH, 2022). Dňa 15. júla 2022 sa Preporod (odborový zväz zamestnancov v chorvátskom vzdelávacom systéme) stal členom SSSH. Preporod v roku 2022 má takmer 10 000 členov zo 419 základných a stredných škôl po celom Chorvátsku. Okrem toho vznikli nové odbory v dvoch predtým úplne neorganizovaných odvetviach. Po prvé, Odborový zväz pracovníkov digitálnych platforiem (Sindikat radnika digitalnih platformi Hrvatske, SRDP) bol založený ako odborový zväz vodičov Uberu, ale jeho cieľom je organizovať všetkých, ktorí pracujú pre digitálne platformy, bez ohľadu na ich formálne postavenie v zamestnaní. Po druhé, odborový zväz SKUPA sa zameriava na neziskový sektor, ale z dlhodobého hľadiska sa snaží zastupovať aj rôznych atypických a neistých pracovníkov.

O zastupovaní zamestnávateľa

Sloboda združovania a právo organizovať sa sú stanovené ústavou (články 43 a 60), zákonníkom práce, dohovormi MOP č. 98 a 87 a ďalšími medzinárodnými zmluvami, ktorých je Chorvátska republika zmluvnou stranou. Zamestnávatelia majú právo bez akéhokoľvek rozdielu a podľa vlastnej slobodnej voľby zakladať združenia zamestnávateľov a vstupovať do nich. Zamestnávatelia sa môžu slobodne rozhodnúť o svojom členstve v združení a o odchode z neho. Združenia môžu vytvárať federácie alebo iné formy združení, aby spoločne presadzovali svoje záujmy na vyššej úrovni. Združenia na vyššej úrovni požívajú všetky práva a slobody priznané združeniam. Všetci majú právo slobodne vstúpiť do federácií. V článku 2 zákona o reprezentatívnosti zamestnávateľských združení a odborových zväzov sa uvádza, že na to, aby bola zamestnávateľská organizácia uznaná za zástupcu pre účasť v tripartitných orgánoch na vnútroštátnej úrovni, musí (1) byť v registri zamestnávateľských združení na vyššej úrovni najmenej šesť mesiacov, (2) zastupovať najmenej 3 000 zamestnávateľov alebo mať pridružených zamestnávateľov, ktorí zamestnávajú najmenej 100 000 pracovníkov, (3) zastupujú najmenej päť zamestnávateľských združení pôsobiacich v rôznych oblastiach; (4) majú regionálne kancelárie aspoň v štyroch krajoch; (5) majú priestory a iné potrebné materiálne pracovné podmienky a (6) zamestnávajú najmenej päť zamestnancov na plný úväzok na dobu neurčitú. Od roku 1993 existuje v skutočnosti len jedno združenie zamestnávateľov, HUP, ktoré zastupuje odvetvové záujmy aj záujmy zamestnávateľských organizácií. HUP má o niečo menej ako 6 000 členov, ktorí zamestnávajú približne 400 000 pracovníkov, čo je približne 46 % zamestnancov v spoločnostiach v Chorvátsku. Počet členov a hustota členstva boli za posledných 10 rokov stabilné. HUP ako konfederácia zamestnávateľov združuje 30 sektorových združení. Členstvo nie je povinné.

Členstvo a hustota zamestnávateľských organizácií, 2012 – 2019

Poznámka: * Percento zamestnancov pracujúcich v podniku, ktorý je členom akejkoľvek zamestnávateľskej organizácie, ktorá je zapojená do kolektívneho vyjednávania.

Hlavné zamestnávateľské organizácie

Podľa rozhodnutia o reprezentatívnosti zamestnávateľských združení v Chorvátsku spĺňala kritériá reprezentatívnosti od júla 2007 len HUP, zatiaľ čo Konfederácia chorvátskeho priemyslu a podnikateľov (Konfederacija hrvatske industrije i poduzetnika) nie. V zákone o reprezentatívnosti z roku 2014 sa v článku 2 stanovujú požiadavky na reprezentatívnosť združenia zamestnávateľov. V súčasnosti je HUP jediným zástupcom zamestnávateľov v rámci národnej hospodárskej a sociálnej rady (Gospodarsko-socijalno vijeće, GSV), najvyššieho tripartitného sociálneho orgánu pre sociálny dialóg v Chorvátsku. HUP má štyri regionálne kancelárie, zatiaľ čo 30 sektorových združení HUP obhajuje špecifické ekonomické záujmy rôznych sektorov. HUP je dobrovoľné, nezávislé a legitímne združenie s legitímnym právom vyjednávať v procese kolektívneho vyjednávania a podpisovať kolektívne zmluvy. Členovia HUP sa tiež môžu aktívne zúčastňovať na všetkých miestnych a/alebo regionálnych hospodárskych a sociálnych radách (HSR) s cieľom zlepšiť podmienky svojho podnikania.

Hlavné zamestnávateľské organizácie a konfederácie

Zdroj: HUP, 2016

Hlavné tripartitné a bipartitné orgány

Chorvátsko vytvorilo inštitucionálny rámec na podporu sociálneho dialógu, ktorý zahŕňa tripartitnú GSV a jej pracovné orgány, ktoré spoločne slúžia ako poradný orgán chorvátskej vlády. GSV začala svoju činnosť v januári 1994 a pozostáva z rovnakého počtu zástupcov vlády, odborových konfederácií a zamestnávateľských združení. Výbory GSV sa zaoberajú otázkami mzdovej politiky, daňového systému, sociálnej politiky, zamestnanosti, vzdelávania a legislatívy týkajúcej sa otázok práce, zamestnanosti a priemyslu. Tripartitný sociálny dialóg, ktorý sa začal na vnútroštátnej úrovni, odvtedy pokročil a rozvíjal sa na regionálnej úrovni zriadením regionálnych HSR na úrovni každej župy. Kritériá účasti na regionálnej HSR sú rovnaké ako pre GSV.

Navrhované sociálne partnerstvo na regionálnej úrovni bolo navrhnuté tak, aby zapojilo a podporilo regionálne podnikateľské prostredie zlepšením komunikácie a spolupráce medzi vládou, regionálnou a miestnou správou, podnikmi a zamestnancami. Existujú však značné rozdiely v úrovni ich aktivity a účinnosti. Na úrovni spoločností, inštitúcií a jednotlivých odvetví a odvetví sa bipartitný sociálny dialóg rozvíja prostredníctvom činností odborových zväzov a združení zamestnávateľov, ktoré uzatvárajú kolektívne zmluvy a uľahčujú činnosť odborových zväzov v spoločnostiach, zamestnaneckých radách a dozorných radách. Okrem toho sú sociálni partneri zastúpení v pracovných orgánoch chorvátskeho parlamentu, Národnej rady pre ochranu pri práci (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu), Národnej rady pre konkurencieschopnosť (Nacionalno vijeće za konkurentnosť), Národného výboru pre monitorovanie rokovaní s EÚ (Nacionalni odbor za sledovanie pregovora o pristupanju RH Europskoj uniji), správnych radách Chorvátskeho inštitútu dôchodkového poistenia (Hrvatsko zavod za mirovinsko osiguranje) a iných verejných inštitúciách.

GSV bola dlho neaktívna, a to od svojho 221. zasadnutia 26. júna 2018 do 222. zasadnutia 27. marca 2020. Dôvodom boli vážne spory medzi odbormi a vládou o fungovaní GSV, ako aj ďalšie otázky súvisiace s jej úlohou v dôchodkovej reforme, ktoré vyústili do zrušenia účasti odborov v GSV. Vláda a sociálni partneri podpísali 11. marca 2020 dohodu o zriadení GSV so zámerom oživiť GSV. Tento orgán predstavuje najvyššiu (inštitucionálnu) formu tripartitného sociálneho dialógu na vnútroštátnej úrovni a poskytuje sociálnym partnerom príležitosť zohrávať dôležitú a aktívnu úlohu pri vytváraní a vykonávaní verejných politík. Odvtedy GSV pravidelne organizuje stretnutia a diskutuje o rôznych témach, od reforiem systému terciárneho vzdelávania až po vládne opatrenia na zníženie cien energií a inflačného tlaku.

Hlavné tripartitné a bipartitné orgány

Podľa zákonníka práce sú odborové zväzy jedinými aktérmi oprávnenými uzatvárať kolektívne zmluvy v Chorvátskej republike v mene pracovníkov, zatiaľ čo na strane zamestnávateľa môže byť zmluvnou stranou kolektívnej zmluvy individuálny zamestnávateľ alebo zamestnávateľské združenie. Zamestnanecké rady majú tiež právo uzatvárať určité dohody so zamestnávateľom, ale tieto dohody nesmú upravovať otázky týkajúce sa miezd, dĺžky pracovného času alebo iných otázok, ktoré zákonník práce stanovuje, že môžu byť upravené kolektívnou zmluvou. Týmto spôsobom je okrem slobody združovania a činnosti odborom zabezpečený monopol na kolektívne vyjednávanie. Zamestnanecké rady v Chorvátsku sú pomerne zriedkavé a väčšinou sú silne ovplyvňované odborovými zväzmi.

Regulácia, zloženie a právomoci zastupiteľských orgánov