Aktéri a inštitúcie vo Fínsku

Ministerstvo hospodárstva a zamestnanosti (Työ- ja elinkeinoministeriö) je zodpovedné za zabezpečenie fungovania trhu práce vytváraním priaznivého prostredia pre priemyselné činnosti a zamestnanosť. Navrhuje a monitoruje pracovnoprávne predpisy. Ministerstvo sociálnych vecí a zdravotníctva (Sosiaali- ja terveysministeriö) je zodpovedné za právne predpisy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a otázok rovnosti. Za regionálny dohľad nad bezpečnosťou a ochranou zdravia pri práci sú zodpovedné oddelenia regionálnych štátnych správnych agentúr (Aluehallintovirasto).

Národná zmierovacia kancelária (Valtakunnansovittelija) pomáha sociálnym partnerom v sporoch týkajúcich sa kolektívnych zmlúv uľahčovaním vzájomných dohôd, zatiaľ čo pracovný súd (Työtuomioistuin) sa zaoberá prípadmi medzi organizáciami zamestnávateľov a zamestnancov v súvislosti s údajným porušením kolektívnych zmlúv a môže nariadiť kompenzačné pokuty. Súdne prípady týkajúce sa zákonodarcov v oblasti zamestnanosti, ktoré nesúvisia s kolektívnymi zmluvami, riešia všeobecné súdy. Ombudsman pre spoluprácu (Yhteistoiminta-asiamies) monitoruje dodržiavanie právnych predpisov týkajúcich sa zastupovania zamestnancov, ako je zákon o spolupráci v podnikoch.

Neexistujú žiadne zákonné predpisy týkajúce sa reprezentatívnosti, s výnimkou ústredných zásad kolektívneho vyjednávania v zákone o kolektívnych zmluvách. V zákone sa stanovujú tieto zásady:

Kolektívna zmluva v zmysle tohto zákona je akákoľvek dohoda uzavretá jedným alebo viacerými zamestnávateľmi alebo registrovanými združeniami zamestnávateľov a jedným alebo viacerými registrovanými združeniami zamestnancov, ktorá sa týka podmienok, ktoré sa majú dodržiavať v pracovných zmluvách alebo v zamestnaní všeobecne.

Na účely tohto zákona "združenie zamestnávateľov" znamená akékoľvek združenie, ktorého osobitným cieľom je ochrana záujmov zamestnávateľov vo veci zamestnania; a "združenie zamestnancov" znamená každé združenie, ktorého špecifický cieľ zahŕňa ochranu záujmov zamestnancov vo veci zamestnania.

O odborovom zastúpení

Podľa zákona o pracovných zmluvách majú všetci pracovníci bez ohľadu na odvetvie, v ktorom sú zamestnaní, právo vstúpiť do odborov. Členstvo vo Fínsku v odborových zväzoch je vysoké a hustota odborových zväzov sa od roku 2011 pohybuje okolo 70 %. Medzi faktory vysvetľujúce popularitu odborov patrí zapojenie odborov do dôchodkových systémov a systémov nezamestnanosti, čo z nich robí poskytovateľa individuálnej bezpečnosti, hoci existujú a sú čoraz populárnejšie aj iné inštitúcie poskytujúce podobné služby. Fínska história významu odborov v pracovnom živote a politike môže byť tiež dôvodom normalizácie členstva v odboroch.

Členstvo a hustota odborov, 2011 – 2022

Poznámky: * Podiel zamestnancov, ktorí sú členmi odborovej organizácie. ** Členstvo zamestnancov v odboroch odvodené od celkového počtu členov odborov a v prípade potreby upravené o členov odborových zväzov mimo aktívnej, závislej a zamestnanej pracovnej sily (t. j. dôchodcovia, samostatne zárobkovo činné osoby, študenti a nezamestnaní).

Hlavné odborové konfederácie a federácie

Tri konfederácie odborových zväzov na najvyššej úrovni sú Ústredná organizácia fínskych odborových zväzov (SAK) (Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö), Fínska konfederácia odborníkov (STTK) a Konfederácia odborových zväzov odborových a riadiacich pracovníkov vo Fínsku (Akava). SAK zastupuje väčšinou robotnícke povolania, zatiaľ čo STTK zastupuje úradníkov a úradníkov (väčšinou bielych golierov) a Akava je odborová konfederácia pre tých, ktorí majú vysokoškolské, odborné alebo iné vysokoškolské vzdelanie.

Hlavné odborové konfederácie a federácie

V roku 2014 začali dva najväčšie odborové zväzy na vrcholnej úrovni, SAK a STTK, proces smerom k zlúčeniu. Fúzia bola plánovaná na rok 2016. Jeho cieľom bolo zvýšiť centralizáciu a potenciálnu vyjednávaciu silu zamestnaneckých organizácií. Projekt bol však opustený v júni 2016 po tom, čo sa niekoľko členských odborov STTK a niektoré členské odbory SAK rozhodli z neho odstúpiť.

STTK v posledných rokoch stratila členské odbory v prospech Akavy. V roku 2016 fínsky policajný odborový zväz SPJL (Suomen Poliisijärjestöjen liitto) s približne 11 000 členmi prešiel z STTK do Akavy a v roku 2017 urobili to isté ďalšie tri odborové zväzy verejného sektora s celkovým počtom 5 700 členov. V rokoch 2018 až 2022 došlo k niekoľkým fúziám medzi odborovými zväzmi v rámci STTK; všetky zahŕňali jedného z jej najväčších členov, odborového zväzu Pro (Ammattiliitto PRO). K fúziám odborových zväzov došlo aj pod záštitou SAK, napríklad keď sa v roku 2018 zlúčili tri priemyselné odbory a vytvorili jeden z najväčších odborových zväzov v krajine (RAU, 2018; ETUI, 2020; PRO, 2020; Nousu, nedatované). Počas kola kolektívneho vyjednávania v roku 2022 odbory pridružené k SAK zintenzívnili svoju spoluprácu z dôvodu zablokovania kolektívneho vyjednávania v súkromnom sektore (Odborové správy z Fínska, 2022).

O zastupovaní zamestnávateľa

Všetci zamestnávatelia majú právo na slobodu združovania a členstvo v zamestnávateľských organizáciách je v súkromnom sektore dobrovoľné. Hustota organizácií zamestnávateľov bola v roku 2010 stabilná a v roku 2017 bola okolo 65 %. Došlo k výraznému trendu zlučovania organizácií a očakáva sa, že to bude pokračovať. Relatívne vysoká hustota organizácií zamestnávateľov s najväčšou pravdepodobnosťou súvisí s mocou, ktorú majú organizácie práce v kolektívnych zmluvách.

Členstvo a hustota zamestnávateľských organizácií, 2012 – 2022

Poznámka: * Percento zamestnancov pracujúcich v podniku, ktorý je členom akejkoľvek zamestnávateľskej organizácie, ktorá je zapojená do kolektívneho vyjednávania.

Hlavné zamestnávateľské organizácie

EK je poprednou obchodnou organizáciou a zastupuje celý súkromný sektor a spoločnosti všetkých veľkostí. V posledných rokoch EK stratila dve významné členské organizácie: Fínsku federáciu lesného priemyslu (Metsäteollisuus), ktorá odišla v roku 2016, ktorá tvrdila, že potrebuje lepšie cielenú podporu záujmov, a Federáciu zamestnávateľov pre cestnú dopravu ALT (Autoliikenteen työnantajaliitto), ktorá odišla v roku 2017, pretože sa už nezúčastňovala na kolektívnom vyjednávaní. ALT má približne 660 členských spoločností s 26 000 zamestnancami a Metsäteollisuus má 62 členských spoločností so 42 000 zamestnancami.

Zamestnávatelia miestnej samosprávy a krajských zamestnávateľov KT (Kuntatyönantajat) je záujmová organizácia pre zamestnávateľov miestnej samosprávy zastupujúca všetky fínske miestne, regionálne a spoločné orgány. Vyjednáva a uzatvára kolektívne zmluvy pre obce, sociálne regióny a federácie obcí a sociálnych regiónov, ktoré zamestnávajú celkovo približne 434 000 ľudí (2021) (KT, nedatované).

Úrad pre vládu ako zamestnávateľa VTML (Valtion työmarkkinalaitos) vyjednáva a uzatvára kolektívne zmluvy pre približne 80 000 (2022) zamestnancov pracujúcich pre štát (Explore Administration, nedatované).

Cirkevní zamestnávatelia (KiT) zastupujú Evanjelickú luteránsku cirkev Fínska (Evankelis-luterilainen kirkko) ako zamestnávateľa a vyjednávajú kolektívnu zmluvu pre približne 20 000 zamestnancov pracujúcich pre farnosti (JUKO, 2023).

Federácia fínskych podnikov SY (Suomen Yrittäjät) má najväčšie členstvo spomedzi všetkých podnikateľských federácií vo Fínsku. Jej členmi je viac ako 115 000 podnikov všetkých veľkostí (hoci polovica členov sú samostatní podnikatelia) z celej krajiny a zahŕňa celé obchodné spektrum. SY bola založená v roku 1996. Nie je vyjednávacou stranou v kolektívnom vyjednávaní.

Hlavné zamestnávateľské organizácie a konfederácie

Poznámka: * Po zmene pravidiel EK by sa centralizované dohody už nemali uskutočňovať a v rokoch 2017 – 2018 nebola podpísaná žiadna centralizovaná dohoda. Ústredné organizácie sa však tradične intenzívne zapájajú do kolektívneho vyjednávania a v rokoch 2017 – 2018 a 2019 – 2020 ústredné organizácie podporovali a koordinovali svoje členské odbory v odvetvových rokovaniach.

Vďaka silnej tradícii tripartitnej spolupráce existujú vo Fínsku rôzne bipartitné a najmä tripartitné pracovné skupiny. Zatiaľ čo niektoré sú trvalejšieho charakteru, iné sú zriadené ad hoc, vládou alebo na základe dohôd na vnútroštátnej úrovni, s cieľom vyšetriť určitú otázku. Najdôležitejšie sú tripartitné orgány na vnútroštátnej úrovni uvedené v tabuľke "Hlavné tripartitné a bipartitné orgány", hoci existujú aj menšie diskusné skupiny a regionálne tripartitné fóra. Národné pracovné skupiny sú veľmi vplyvné, pretože sa zúčastňujú na tvorbe politík v rôznych oblastiach v spolupráci s vládou alebo inými verejnými aktérmi. Tieto oblasti zahŕňajú otázky spojené s kolektívnym vyjednávaním, ako je vývoj miezd a nákladov, v ktorých vláda chce zmluvy, ktoré vyhovujú celkovej situácii ekonomiky. Medzi ďalšie dôležité otázky patrí konkurencieschopnosť a zamestnanosť, ako aj systémy nezamestnanosti a dôchodkové systémy. V prípade stálych orgánov často existujú pevné konzultačné mechanizmy, zatiaľ čo ad hoc skupín sa líšia v jednotlivých prípadoch.

Okrem politických rokovaní sú tripartitné a bipartitné orgány diskusnými fórami pre rozvoj fínskeho pracovného života a posilnenie medzinárodnej konkurencieschopnosti.

Hlavné tripartitné a bipartitné orgány

Fínsko má vysokú mieru zastúpenia zamestnancov na pracovisku, pričom výskyt zastúpenia zamestnancov ako celku predstavuje 56 % podnikov (Európsky prieskum spoločností, 2019). Zastúpenie zamestnancov je v podstate charakterizované jednokanálovým zastúpením správcov dielní (luottamusmies), ktorí sú volenými zástupcami združenými v odborových organizáciách a ktorých postavenie je upravené odvetvovou kolektívnou zmluvou. Správcovia obchodov sú vo všeobecnosti pridružení k SAK alebo STTK. Akava má často nižšiu úroveň zastúpenia zamestnancov na úrovni pracoviska, ako sú kontaktné osoby (yhdyshenkilö alebo yhteyshenkilö). Správcovia obchodov sú hlavnými partnermi pre informačné a konzultačné postupy, ako aj pre kolektívne vyjednávanie na úrovni podnikov. V kolektívnych zmluvách sa stanovuje, že správcovia obchodov budú prítomní na pracoviskách vo všetkých odvetviach hospodárstva. Voľba správcov obchodov a ich funkčné obdobie sú upravené internými stanovami odborov.

Na pracoviskách, kde nie je odborový správca, alebo v prípadoch, keď konkrétna skupina zamestnancov nemá odborového správcu, môže byť namiesto neho zvolený správca obchodu bez odborovej príslušnosti (luottamusvaltuutettu). Postavenie takýchto správcov je upravené zákonom a ich úlohy sú podobné ako u správcov obchodov pridružených k odborom.

Ak nebol zvolený žiadny typ správcu obchodu, zamestnanci si môžu zvoliť zástupcu pre spoluprácu (yhteistoimintaedustaja), ktorý ich bude zastupovať pri rokovaniach a činnostiach so zamestnávateľom týkajúcich sa práce, pracovných podmienok a postavenia zamestnancov na pracovisku. Pri rokovaniach o spolupráci medzi zamestnávateľom a zamestnancom a činnostiach, ktoré zahŕňajú viac ako jednu skupinu zamestnancov, sa zamestnávateľ a zamestnanci môžu dohodnúť na zriadení zamestnaneckej rady (yhteistoimintaneuvottelukunta) so zástupcami všetkých strán na uľahčenie rokovaní. Pozície zástupcov pre spoluprácu a zamestnaneckých rád sú stanovené v právnych predpisoch. Zákon o spolupráci v podnikoch špecifikuje témy, o ktorých je potrebné informovať zástupcov zamestnancov a konzultovať s nimi, vrátane otázok, ako je ekonomická situácia podniku a výhľad výroby a zamestnanosti, štatistika odmeňovania rôznych kategórií zamestnancov a konzultácie o zmenách v organizácii práce a prípadoch reštrukturalizácie.

Zástupca zamestnanca pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (työsuojeluvaltuutettu) monitoruje otázky bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci na pracoviskách s 10 a viac zamestnancami. Na pracoviskách s 20 a viac zamestnancami musí existovať aj výbor pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (työsuojelutoimikunta), do ktorého sú zapojení zástupcovia zamestnávateľov aj zamestnancov vrátane voleného zástupcu pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci.

V súkromných spoločnostiach so 150 a viac zamestnancami majú zamestnanci právo byť zastúpení v príslušných riadiacich orgánoch spoločnosti (henkilöstön edustaja).

Delegácie odborových zväzov (ammattiosasto) sú pobočky odborových zväzov na úrovni obcí alebo pracovísk pridružených k SAK a STTK. Svojim členom poskytujú informácie, podporu, školenia a rekreačné aktivity. Akavovým náprotivkom odborovej delegácie na veľkých pracoviskách je podnikový odborový zväz (yritysyhdistys).

Regulácia, zloženie a právomoci zastupiteľských orgánov