Aktéri a inštitúcie v Španielsku

Hlavnými orgánmi zaoberajúcimi sa sociálnym dialógom a pracovnými podmienkami sú ministerstvo práce a sociálneho hospodárstva a oddelenia zamestnanosti autonómnych spoločenstiev. Ministerstvo zohráva dôležitú úlohu pri podpore tripartitného sociálneho dialógu. Okrem toho sú tieto inštitúcie zodpovedné za registráciu kolektívnych zmlúv a poskytovanie štatistických informácií o aspektoch pokrytia kolektívnym vyjednávaním, dohodnutých mzdách, sporoch atď. Po uzavretí kolektívnej zmluvy musia signatárske strany zaslať zmluvu orgánu verejnej moci (ministerstvu práce a sociálneho hospodárstva, ak ide o vnútroštátnu zmluvu, a oddeleniam práce autonómnych spoločenstiev, ak ide o regionálnu dohodu) do 15 dní. Pred registráciou dohody sa orgány verejnej moci uistia, že jej obsah je v súlade s právnymi predpismi. Ak je kolektívna zmluva v rozpore s právnymi predpismi, orgán verejnej moci ju môže napadnúť.

Hlavnou inštitúciou zabezpečujúcou presadzovanie práv zamestnancov je Inšpektorát práce a sociálneho zabezpečenia. Robí tak prostredníctvom inšpektorátov práce. Inšpektoráty práce majú na starosti monitorovanie pracovných podmienok, vzťahov medzi odborovými zväzmi a sociálneho zabezpečenia (evidencia pracovníkov do sociálneho zabezpečenia, kontrola odvodov na sociálne zabezpečenie a pod.).

Inšpektoráty práce majú na starosti aj monitorovanie vykonávania predpisov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia. Medzi ich funkcie patrí okrem iného potvrdzovanie a podpora vykonávania predpisov o bezpečnosti a ochrane zdravia, posudzovanie toho, ako spoločnosti uplatňujú predpisy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia, vypracúvanie správ o pracovných úrazoch a chorobách z povolania, navrhovanie sankcií pre správu práce v prípade nedodržiavania a nariaďovanie prerušenia práce za nebezpečných okolností.

V Španielsku koncept reprezentatívnosti zaručuje erga omnes pre odborové zväzy aj organizácie zamestnávateľov. Najreprezentatívnejším odborovým zväzom a zamestnávateľským organizáciám tak poskytuje schopnosť rokovať o dohodách v mene všetkých pracovníkov v odvetví alebo podniku, v ktorom sa dohoda rokuje.

Hlavné právne kritérium na určenie reprezentatívnosti odborových zväzov je založené na výsledkoch volieb delegátov zamestnancov a členov zamestnaneckej rady na pracovisku. V súlade s tým sa volebný proces zameraný na vymenovanie zástupcov zamestnancov na pracovisko používa na meranie podpory odborov. Kritérium na určenie reprezentatívnosti zamestnávateľských organizácií je založené na členstve.

Prostredníctvom koncepcie "najreprezentatívnejších organizácií" sú organizácie zamestnávateľov a odborové zväzy oprávnené uzatvárať kolektívne zmluvy s viacerými zamestnávateľmi, mať inštitucionálne zastúpenie (inými slovami, byť súčasťou tripartitných orgánov, konzultovať s nimi vláda a uzatvárať sociálne pakty) a zúčastňovať sa na mimosúdnych systémoch riešenia pracovných sporov. Okrem toho splnenie kritéria právnej reprezentatívnosti je základom pre získanie prístupu k verejným finančným prostriedkom.

O odborovom zastúpení

Podľa organického zákona o slobode odborov (1985) môžu všetci pracovníci vstúpiť do odborov okrem členov španielskych ozbrojených síl, sudcov a prokurátorov.

Hustota odborových zväzov v Španielsku zostala od začiatku 80. rokov pomerne stabilná. Aj keď nedostatok spoľahlivých údajov sťažuje hodnotenie, väčšina odhadov identifikovala 15 – 20 % ako mieru hustoty v Španielsku od začiatku 80. rokov. Aj keď hustota odborových zväzov podlieha cyklickým výkyvom, nevykazuje jasný klesajúci trend ako v iných členských štátoch EÚ. Od začiatku krízy sa však hustota odborových zväzov podľa údajov poskytnutých v prieskume pracovných a životných podmienok ministerstva práce a sociálneho hospodárstva (17,4 % v roku 2008 v porovnaní so 16,4 % v roku 2010) mierne znížila. Bohužiaľ, prieskum sa neuskutočnil od roku 2010. Od veľkej recesie sa hustota odborov v Španielsku znížila zo 17,8 % v roku 2020 na 13,0 % v roku 2018, podľa údajov z databázy OECD/AIAS.

Hlavným kritériom na určenie reprezentatívnosti odborov je volebné publikum, ktoré je určené počtom delegátov a zástupcov zamestnaneckej rady získaných vo voľbách. To spolu s automatickým predĺžením kolektívnych zmlúv vysvetľuje nízku mieru hustoty odborov v Španielsku, pretože pracovníci majú obmedzenú motiváciu vstupovať do odborov.

Členstvo v odboroch a hustota, 2010 – 2019

Poznámky: * Podiel zamestnancov, ktorí sú členmi odborovej organizácie. ** Členstvo zamestnancov v odborových organizáciách odvodené od celkového počtu členov odborov a v prípade potreby upravené o členov odborových zväzov mimo aktívnej, závislej a zamestnanej pracovnej sily (t. j. dôchodcovia, samostatne zárobkovo činné osoby, študenti, nezamestnaní).

Zdroj:Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj/Amsterdamský inštitút pre pokročilé štúdie práce Inštitucionálne charakteristiky odborových zväzov, stanovovanie miezd, štátna intervencia a databáza sociálnych paktov 2021.

Hlavné odborové konfederácie a federácie

Najreprezentatívnejšími odborovými konfederáciami v Španielsku sú Konfederácia odborových komisií pracovníkov (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) a Všeobecný odborový zväz pracovníkov (Unión General de Trabajadores, UGT), ktoré spolu predstavujú 67,43 % zástupcov zamestnaneckých rád zvolených v roku 2020.

Hlavné odborové konfederácie

Zdroje: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** Portál transparentnosti UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** Portál transparentnosti UGT (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Okrem najreprezentatívnejších konfederácií na národnej úrovni existuje niekoľko menších konfederácií, vrátane Jednoty odborových pracovníkov a Všeobecnej konfederácie pracujúcich. Najreprezentatívnejšími konfederáciami na regionálnej úrovni sú Galícijská medzisektorová konfederácia a Baskická robotnícka solidarita. Treťou najdôležitejšou konfederáciou vo verejnom sektore je Ústredný odborový zväz nezávislých a štátnych zamestnancov.

Posledný kongres UGT sa konal v máji 2021 a Pepe Álvarez bol opätovne zvolený za generálneho tajomníka (do funkcie nastúpil v roku 2016 po tom, čo nahradil Cándida Méndeza, ktorý bol generálnym tajomníkom 22 rokov). Posledný kongres CCOO sa konal v októbri 2021 a za generálneho tajomníka vymenovali pána Unaia Sorda (ktorý je vo funkcii od roku 2017).

Od 90. rokov 20. storočia najdôležitejšie odborové zväzy na národnej úrovni, UGT a CCOO, udržiavajú vzťah spolupráce a jednotu činnosti. Zachovali si aj svoju reprezentatívnosť.

Najdôležitejšie zmeny sa týkajú zlúčenia federácií, ktoré oba odbory uskutočnili v roku 2014. CCOO zlúčilo Federáciu textilných, chemických a súvisiacich činností s Priemyselnou federáciou. Zlúčila tiež Federáciu obchodu, hotelov a reštaurácií, cestovného ruchu a hazardných hier s Federáciou finančných služieb a vytvorila novú Federáciu služieb. UGT zlúčila Federáciu dopravy s Federáciou obchodu, hotelov a reštaurácií, stravovania, cestovného ruchu a hazardných hier a vytvorila novú Federáciu služieb pre mobilitu a spotrebu.

Nedávno, v máji 2016, boli v rámci UGT vytvorené nové federácie: Federácia zamestnancov verejných služieb, ktorú vytvorila predchádzajúca federácia verejných služieb (Federácia zamestnancov verejných služieb) a federácia vzdelávania (Federácia pracovníkov v školstve); a Federácia priemyslu, stavebníctva a poľnohospodárstva, vytvorená zväzom Federácie kovovýroby a stavebníctva a Federácie poľnohospodárstva.

Do roku 2020 mala CCOO sedem odvetvových federácií (pre stavebníctvo, vyučovanie, priemysel, dôchodcov, zdravotníctvo a sociálne služby, občianske služby, služby), zatiaľ čo UGT šesť (Federácia zamestnancov verejných služieb, Federácia služieb pre mobilitu a spotrebu, Federácia priemyslu, stavebníctva a poľnohospodárstva, Únia dôchodcov a dôchodcov, Zväz malých poľnohospodárov a Únia odborníkov a autonómnych pracovníkov).

V prípade oboch odborov sa fúzie uskutočnili s cieľom bojovať proti poklesu finančných zdrojov z členských príspevkov a verejného financovania. Regionálne federácie sa uchýlili k hromadnému prepúšťaniu, aby prispôsobili svoje organizačné štruktúry klesajúcim zdrojom. To kontrastuje s rastom Všeobecnej konfederácie pracujúcich. Konfederácia je v súčasnosti treťou najreprezentatívnejšou odborovou organizáciou na vnútroštátnej úrovni, pokiaľ ide o členstvo, najmä v regióne Katalánsko, kde sa členská základňa odborov v rokoch 2019 až 2022 zvýšila o 40 % (El Salto, 2022). Napriek tomu rast zaznamenaný touto odborovou organizáciou nekompenzuje celkové zníženie členstva v odboroch v posledných rokoch.

O zastupovaní zamestnávateľa

Zamestnávateľské organizácie nemajú právny text, ktorý by upravoval ich práva a povinnosti, ako to robia odborové zväzy s organickým zákonom o slobode odborových zväzov (1985).

Postupy na overenie reprezentatívnosti organizácií zamestnávateľov nie sú jasne stanovené. Chýbajú úradné a inštitucionálne postupy na kontrolu, či organizácie zamestnávateľov, ktoré tvrdia, že sú zastupujúce, spĺňajú zákonné požiadavky. Okrem toho neexistujú žiadne oficiálne údaje týkajúce sa pridruženia k zamestnávateľským organizáciám. Jediné dostupné údaje sú teda tie, ktoré poskytli samotné organizácie zamestnávateľov.

Chýbajúce údaje o členstve v zamestnávateľských organizáciách neznamená nedostatok legitímnosti alebo spoločenského uznania najreprezentatívnejších združení na vnútroštátnej úrovni. Najreprezentatívnejšie organizácie zamestnávateľov – Španielska konfederácia zamestnávateľských organizácií (CEOE) a Španielska konfederácia malých a stredných podnikov (Cepyme) – sú uznávané zamestnávateľmi, odborovými zväzmi a vládou. Okrem toho neexistujú žiadni potenciálni konkurenti, ktorí by mohli spochybniť ich postavenie.

V novembri 2018 bol pán Antonio Garamendi zvolený za nového predsedu generálneho riaditeľa. Pán Garamendi bol jediným kandidátom vo voľbách a bol zvolený aklamáciou. Nahradil pána Juana Rosella, ktorý bol prezidentom od decembra 2010. Až do volieb bol pán Garamendi prezidentom Cepyme.

Členstvo a hustota zamestnávateľských organizácií, 2012 – 2020

Poznámky: * Percento zamestnancov pracujúcich v podniku, ktorý je členom akejkoľvek zamestnávateľskej organizácie, ktorá je zapojená do kolektívneho vyjednávania.

Zdroj: ** Ministerstvo práce a sociálneho hospodárstva, Ročný prieskum práce 2021.

Hlavné zamestnávateľské organizácie

CEOE a Cepyme sú najreprezentatívnejšie zamestnávateľské organizácie. Neexistujú žiadne oficiálne údaje týkajúce sa pridruženia k zamestnávateľským organizáciám, ale generálny riaditeľ uvádza, že zastupuje 2 milióny spoločností a 12 miliónov zamestnancov prostredníctvom svojich 225 federácií. Cepyme tvrdí, že zastupuje takmer všetky (99 %) malé a stredné podniky v Španielsku prostredníctvom siete 57 územných (provinčných) združení, 49 národných sektorových združení a 3 000 miestnych organizácií, hoci neuvádza údaje o spoločnostiach a zamestnancoch.

Hlavné konfederácie zamestnávateľských organizácií

Zdroje: * Webová stránka CEOE (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Webová stránka Cepyme (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Tripartitné a bipartitné orgány a zosúladenie

Hlavným tripartitným orgánom je Španielska hospodárska a sociálna rada (Consejo Económico y Social de España). Je to poradný orgán vytvorený v roku 1991, ktorý predkladá správy vláde pred prijatím zákonov a kráľovských dekrétov. Okrem toho skúma rôzne témy z vlastnej iniciatívy. Vo väčšine regiónov existuje tripartitná hospodárska a sociálna rada s podobnými funkciami a podobným zložením ako národná. V niektorých regiónoch však tieto orgány ukončili svoju činnosť pre nedostatok finančných prostriedkov počas Veľkej recesie.

Priemyselné monitorovacie strediská sú dôležitými tripartitnými orgánmi pôsobiacimi na odvetvovej úrovni. V rôznych priemyselných odvetviach a v stavebníctve existuje 10 observatórií. Tieto tripartitné orgány boli vytvorené v roku 2005 s cieľom zlepšiť a rozšíriť analytické informácie dostupné o odvetviach. Cieľom stredísk je podporiť diskusiu a identifikovať silné a slabé stránky s cieľom podporiť efektívne priemyselné politiky. Ich aktivita sa však od začiatku krízy dramaticky znížila a v súčasnosti sú prakticky demontované. Ďalším tripartitným orgánom je Národná poradná komisia pre kolektívne zmluvy (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos), zriadená kráľovským dekrétom č. 1362/2012. Je to poradný orgán zodpovedný za úlohy, ako je navrhovanie a určovanie funkčného rozsahu pôsobnosti kolektívnych zmlúv. Podieľa sa aj na monitorovaní kolektívnych zmlúv vrátane ich informovania, analýzy, dokumentácie a šírenia.

Najdôležitejším dvojstranným orgánom je Medzikonfederálna služba pre mediáciu a rozhodcovské konanie. Je financovaný výlučne štátom a samostatne riadený sociálnymi partnermi. Rieši pracovnoprávne konflikty tým, že ponúka mechanizmy riešenia pracovnoprávnych sporov.

Napriek existencii tripartitných a bipartitných orgánov o sociálnych paktoch a špičkových medzisektorových dohodách nerokuje žiadny z existujúcich inštitucionálnych orgánov.

Pokiaľ ide o bipartitné dohody, od polovice 90. rokov sa medzi najreprezentatívnejšími odborovými zväzmi a zamestnávateľskými organizáciami podpisujú vrcholné medzisektorové dohody o kolektívnom vyjednávaní. Tieto dohody boli podpísané len s krátkymi prestávkami v rokoch 2012, v roku 2015 a nedávno v roku 2018. Hoci to nie sú záväzné dohody a poskytujú len usmernenia k rôznym otázkam, ako je zvýšenie miezd, poskytujú určitý stupeň koordinácie a všeobecný rámec pre kolektívne vyjednávanie.

S príchodom krízy štátneho dlhu a vykonávaním úsporných politík bol tripartitný sociálny dialóg prerušený. Až od roku 2014, na začiatku hospodárskeho oživenia, boli podpísané niektoré trojstranné pakty o konkrétnych otázkach. Zdá sa, že tripartitný sociálny dialóg nabral na obrátkach v roku 2018, keď boli podpísané dohody o zamestnanosti mladých ľudí a dôstojnej práci.

Hlavné tripartitné a bipartitné orgány

Zdroj: Na základe vypracovania autorov.

Hlavnými orgánmi pre zastúpenie na pracovisku v súkromnom sektore sú delegáti pracovníkov a zamestnanecké rady. Vo verejnom sektore je zastúpenie na pracovisku zabezpečené prostredníctvom Juntas de Personal.

Delegáti pracovníkov sú zodpovední za zastupovanie pracovníkov v prevádzkach a na pracoviskách s 11 až 49 zamestnancami. Delegovaný pracovník môže existovať aj v podnikoch so 6 až 10 zamestnancami za predpokladu, že rozhodnutie o jeho vytvorení dospeje väčšina zamestnancov. Podniky s najviac 30 zamestnancami môžu mať jedného zástupcu pracovníkov a traja delegovaní pracovníci sú povolení v podnikoch s 31 až 49 zamestnancami.

Zamestnanecké rady sú orgány zastupujúce zamestnancov na pracoviskách s 50 a viac pracovníkmi. V prípade spoločností s dvoma alebo viacerými prevádzkarňami v tej istej spolkovej krajine alebo susediacich obciach s menej ako 50 zamestnancami na každom pracovisku, ale 50 alebo viac zamestnancov ako celku, môže byť zriadený spoločný výbor zamestnancov (podľa článku 64 revidovaného znenia zákonníka práce, uverejneného v vestníku, č. 75/1995 z 29. marca 1995).

Okrem toho každý pracovník pridružený k odborom môže tvoriť odborovú sekciu v rámci svojho podniku.

Voľby delegátov zamestnancov a členov zamestnaneckej rady môžu vyhlásiť najreprezentatívnejšie odborové organizácie (tie, ktoré majú aspoň 10 % členov zástupcov spoločností alebo zamestnancov na pracovisku na základe väčšinovej dohody). Tí, ktorí vyhlásia voľby, musia informovať spoločnosť a verejné úrady práce o svojich zámeroch najmenej mesiac vopred. Okrem toho sa môžu vyhlásiť voľby na všeobecnejšej úrovni v jednej alebo viacerých funkčných alebo územných oblastiach na základe súhlasu najreprezentatívnejších odborových zväzov.

Podľa španielskych právnych predpisov môžu tieto orgány uplatňovať aj práva na informácie a konzultácie a môžu uzatvárať kolektívne zmluvy na úrovni podnikov. V tejto súvislosti stojí za zmienku, že nedávne nariadenie (kráľovský dekrét č. 7/2011) uprednostnilo odborové sekcie pred zamestnaneckými radami pri uzatváraní kolektívnych zmlúv na úrovni podnikov, keď pracovníci združení v odborových zväzoch majú väčšinu kresiel v zamestnaneckom výbore.

Podľa európskeho prieskumu spoločností sa percentuálny podiel podnikov, ktoré majú akúkoľvek formu zastúpenia zamestnancov, znížil z 57 % v roku 2013 na 38 % v roku 2019.

Regulácia, zloženie a právomoci zastupiteľských orgánov

Poznámka: * Podľa zákona sú najreprezentatívnejšie odborové zväzy tie, ktoré tvoria 10 % delegátov pracujúcich a členov výborov pracovníkov na štátnej úrovni a 15 % v rámci autonómnych spoločenstiev. Podobne odborové zväzy, ktorých členmi sú 10 % alebo viac delegátov pracovníkov a členov výborov zamestnancov v určitej územnej a funkčnej sfére, sa považujú za reprezentatívne v rámci tejto sféry.

Zdroj: Zákon o slobode odborových zväzov 11/1985.