Kolektivna pogajanja na Finskem

Kolektivna pogajanja na Finskem običajno potekajo na treh ravneh: nacionalni, industrijski in podjetniški. Kot del tristranske tradicije države so se socialni partnerji na najvišji ravni vključili v dialog z vlado, da bi se pogajali o nacionalnih okvirnih sporazumih o plačah in pogojih zaposlovanja. Nacionalni sporazumi na centralni ravni so bili nato podlaga za pogajanja na sektorski ravni – prevladujoči ravni v smislu, da so sektorski sporazumi pravno izvršljiva podlaga za pogodbe o zaposlitvi. Sektorski sporazumi lahko prenesejo nekatera vprašanja, o katerih se je treba pogajati na lokalni ravni, v sporazumih na ravni podjetja. V zadnjih letih obstaja težnja k bolj lokalnim pogajanjem, čeprav ta decentralizacija poteka v mejah, ki jih določajo nacionalna in sektorska pogajanja (Asplund, 2007; Sippola, 2012). Ker se je glavna organizacija delodajalcev na najvišji ravni, EK, leta 2016 umaknila iz pogajanj na centralni ravni, se bo decentralizacija v prihodnosti verjetno povečala. Krogi kolektivnih pogajanj v letih 2017–2018 in 2019–2020 so tako potekali neposredno na sektorski ravni, brez predhodnega sporazuma na centralni ravni.

Pokritost pogajanj o plačah

Za finski sistem kolektivnih pogajanj je značilno načelo splošne uporabe, ki velja od leta 1970. V skladu s tem načelom morajo delodajalci, ki niso vključeni v kolektivna pogajanja ali niso podpisniki kolektivne pogodbe, upoštevati sektorsko kolektivno pogodbo na nacionalni ravni, ki se šteje za reprezentativno v njihovem sektorju. Leta 2001 je začel veljati "postopek potrditve" splošno zavezujočih kolektivnih pogodb. Posebna komisija pri Ministrstvu za socialne zadeve in zdravje potrjuje splošno veljavnost sporazumov. Sektorski sporazum se na splošno uporablja, če se lahko šteje za reprezentativnega za zadevno področje. Delodajalec v zadnjih letih spodbuja oslabitev splošne uporabnosti.

Zaradi splošne uporabe je stopnja pokritosti kolektivnih pogajanj o plačah na Finskem visoka, saj je stopnja pokritosti na vseh ravneh po najnovejših razpoložljivih podatkih približno 89 % (Ahtiainen, 2019).

Pokritost kolektivnih pogajanj o plačah zaposlenih na vseh ravneh

Opombe: * Odstotek zaposlenih, ki delajo v lokalnih enotah, kjer je več kot 50 % zaposlenih zajetih v kolektivni plačni pogodbi, v primerjavi s skupnim številom zaposlenih, ki so sodelovali v raziskavi. ** Delež zaposlenih, zajetih v kolektivnih pogodbah.

Viri: Eurofound, Evropska raziskava podjetij 2013 in 2019 (vključno s podjetji iz zasebnega sektorja s podjetji z >10 zaposlenimi ((kode NACE B–S), vprašanje v raziskavi je bilo vprašanje izbirnega tipa in možnih je bilo več odgovorov); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], raziskava o strukturi plač za leta 2010, 2014 in 2018 (vključno z podjetji z >10 zaposlenimi (kode NACE B–S, razen O), z enim odgovorom za vsako lokalno enoto)

Ker je finski sistem kolektivnih pogajanj tradicionalno močno centraliziran, so bila pogajanja na nacionalni ravni najpomembnejša raven pri določanju okvira za spremembe plač in delovnega časa. Vendar pa bo umik glavne organizacije delodajalcev na najvišji ravni iz pogajanj na centralni ravni v letu 2016 verjetno vplival na raven pogajanj. Podrobnosti o plačah in delovnem času so določene v sporazumih na nižji ravni. Sektorski sporazumi so pravno izvršljiva podlaga za pogodbe o zaposlitvi (Asplund, 2007).

Eden od ukrepov, vključenih v vladni program Sanne Marin, je povečanje lokalnih kolektivnih pogajanj (finska vlada, 2019). Doslej je bila napoved prehoda finske zveze gozdarske industrije na pogajanja na lokalni ravni leta 2020 najpomembnejši pokazatelj vse večje decentralizacije finskega sistema kolektivnih pogajanj.

Ravni kolektivnih pogajanj, 2022

Tradicionalno sporazum na nacionalni ravni, potem ko ga odobri zadostno število sektorskih organizacij, določa minimalne pogoje za spremembe plač in delovni čas. Te smernice je treba nato upoštevati v sektorskih sporazumih. Pogodbe na ravni podjetja morajo biti oblikovane v skladu s sektorskimi sporazumi, tako da so izpolnjene njihove zahteve. Od leta 2017 ni bilo pogajanj o sporazumih na nacionalni ravni, pogajanja pa so se začela neposredno na sektorski ravni.

Jesen je najbolj obremenjen čas za pogajanja o novih kolektivnih pogodbah na Finskem. To pa zato, ker je prelom leta (konec ali začetek leta) tipičen čas za začetek novih kolektivnih pogodb. Tradicionalno se krog pogajanj začne s kolektivno pogodbo za tehnološki sektor (vključno z obdelavo kovin), ki do neke mere služi kot sporazum za določanje tempa za druge sektorje. Kolektivne pogodbe, sklenjene v okviru tristranskega pakta za konkurenčnost leta 2016, so bile določene le za eno leto, namesto prej običajnejših dveh ali treh let. V pogajanjih v letih 2017–2018 in 2019–2020 se zdi, da sta bili dve ali tri leta spet standard. Leta 2022 je splošno zavezujoče kolektivne pogodbe običajno veljalo dve leti (Finlex, nedatirano).

Kar zadeva sindikate, je sistem kolektivnih pogajanj usklajen na različnih ravneh pogajanj in horizontalno: akterji v istem sektorju komunicirajo na ravni podjetij, sektorjev in osrednjih organizacij, da bi promovirali svoje interese, povezane z industrijo. Pomembno je tudi horizontalno usklajevanje: sodelovanje med različnimi sektorji je močno povezano v visoko centraliziranih organizacijah na nacionalni ravni. Vendar je bilo v krogu kolektivnih pogajanj v obdobju 2017–2018 medsektorsko usklajevanje večji izziv, saj pred sektorskimi pogajanji ni bil dosežen noben sporazum na centralni ravni.

Čeprav delodajalce zastopajo različne interesne organizacije, je njihovo kolektivno pogajanje doslej v veliki meri usklajevala EK. Ker pa se je EK leta 2016 umaknila iz pogajanj na centralni ravni, nima več tako močne vloge pri usklajevanju, temveč deluje bolj kot platforma in zagotavlja podporo organizacijam članicam.

V skladu z načelom splošne uporabe, ki velja od leta 1970, so sektorske kolektivne pogodbe na splošno zavezujoče in se zato uporabljajo tudi za neorganizirane delodajalce in delavce v sektorju. Leta 2001 je začel veljati postopek potrditve splošno zavezujočih kolektivnih pogodb. Posebna komisija pri Ministrstvu za socialne zadeve in zdravje potrjuje splošno veljavnost sporazumov. Sektorski sporazum se na splošno uporablja, če se lahko šteje za reprezentativnega za zadevno področje. Reprezentativnost v zvezi s tem pomeni, da po ocenah več kot polovica zaposlenih v sektorju dela za delodajalce, ki so podpisniki sporazuma.

Na splošno odstopanje od kolektivnih pogodb ni mogoče. Vendar pa ni nenavadno, da sektorski sporazumi vključujejo uvodne klavzule za dogovor o nekaterih zadevah, kot so ureditev delovnega časa ali plače na lokalni ravni, običajno v določenih mejah.

Če kolektivne pogodbe potečejo, ne da bi bile sklenjene nove pogodbe, se določbe stare pogodbe spoštujejo, dokler se ne pogaja o novem sporazumu. V skladu z zakonom o pogodbah o zaposlitvi so stavke zakonite šele, ko se izteče obdobje pogodbe.

V skladu z zakonom o pogodbah o zaposlitvi in zakonom o mediaciji v delovnih sporih je sindikalna akcija dovoljena le, če je kolektivna pogodba potekla in nova pogodba še ni bila sklenjena ali če je razlog za ukrepanje nekaj, kar ni povezano s pogoji zaposlovanja, kot je to v primeru političnih stavk in solidarnostnih akcij. Mirovna klavzula v kolektivni pogodbi je lahko tudi brezpogojna, v takih primerih pa so prepovedani tudi solidarnostni ukrepi. Mirovne klavzule veljajo za sindikate, organizacije delodajalcev in člane organizacij delodajalcev. Mirovne klavzule formalno ne veljajo za posamezne zaposlene ali člane sindikatov, vendar lahko neupoštevanje posameznih članov sindikata vpliva na sindikat.

Razlikovati je mogoče med aktivno in pasivno mirovno obveznostjo. Pasivna mirovna obveznost prepoveduje sindikatom in organizacijam delodajalcev, da bi se lotili industrijskih akcij, medtem ko aktivna mirovna obveznost prisili organizacije, da spremljajo mir in sprejmejo ukrepe za preprečevanje in zaustavitev nezakonitih sindikalnih akcij.

Mirovne klavzule se ne uporabljajo, kadar delodajalca zavezuje splošna veljavnost kolektivne pogodbe, ne da bi bil član organizacije delodajalcev podpisnice.

Finski program kolektivnih pogajanj vključuje širok spekter vprašanj, povezanih z delovnim življenjem. Nedavno vprašanje, ki sta ga izpostavili obe strani industrije, je tema enakosti glede družinskega dopusta. Za univerzitetne uslužbence je bilo na primer dogovorjeno enako število plačanih dni starševskega dopusta za oba starša v skladu z reformo družinskega dopusta (Perhevapaauudistus) leta 2022. To je bil tudi cilj pogajanj o kolektivnih pogodbah za druge pisarniške delavce (Insinööriliitto, 2021).

V zadnjem sporazumu na centralni ravni (Pakt za konkurenčnost) so se organizacije na najvišji ravni dogovorile, da bodo v sektorskih pogajanjih svojih članov spodbujale naslednje določbe:

• prenos dela obveznosti plačevanja prispevkov za socialno varnost z delodajalcev na zaposlene

• 30-odstotno zmanjšanje regresnih bonusov delavcev v javnem sektorju za obdobje 2017–2019

• večja odgovornost delodajalca za odpuščene delavce, vključno z zagotavljanjem dostopa do zdravstvenega varstva pri delu za obdobje do šestih mesecev po odpustu

• večje lokalne priložnosti za pogajanja