Aktörer och institutioner i Kroatien

Tjänsten för socialt partnerskap vid ministeriet för arbetsmarknads-, pensionssystem-, familje- och socialpolitik (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) är efterföljaren till det tidigare statliga kontoret för socialt partnerskap (Ured za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj), som senare införlivades med ministeriet för arbetsmarknads-, pensionssystem-, familje- och socialpolitik.

Det organ som ansvarar för den sociala dialogen och arbetsvillkoren är ministeriet för arbetsmarknadsfrågor, pensionssystem, familjefrågor och socialpolitik, medan alla organ inom den statliga förvaltningen ansvarar för den sociala tvåpartsdialogen inom sina verksamhetsområden.

Tjänsten för socialt partnerskap stöder ett brett spektrum av aktiviteter för att främja kommunikationen mellan ansvariga statliga och lokala myndigheter, arbetsmarknadens parter och internationella organisationer för att hjälpa dem att gemensamt och effektivt uppnå sina mål på områdena arbetsmarknadspolitik, socialpolitik och ekonomisk politik. Socialt partnerskap har visat sig vara en stabilisator för sociala relationer, en modell för samråd, en viktig plattform för informations- och åsiktsutbyte och avgörande för att uppnå ett bredare socialt samförstånd i alla relevanta frågor.

I enlighet med lagen om yrkesinspektionen (Zakon o Inspektoratu rada – OG 19/14), som var i kraft till och med den 31 mars 2019, fungerade yrkesinspektionen (Inspektorat rada) som en del av ministeriet för arbetsmarknad och pensionssystem. Sedan den 1 april 2019 gäller den nya lagen om yrkesinspektionen (dog 115/18 och 117/21). Ministeriet för arbetsmarknad, pensionssystem, familjepolitik och socialpolitik ansvarar för att utarbeta och övervaka bestämmelser om säkerhet på arbetsplatsen och för att föreslå åtgärder och uppmuntra verksamhet för att främja hälsa och säkerhet på arbetsplatsen. Yrkesinspektionen vid ministeriet för arbete, pensionssystem, familjepolitik och socialpolitik utför inspektioner och andra yrkesmässiga uppgifter på området för arbetsmarknad och hälsa och säkerhet på arbetsplatsen, om inte annat föreskrivs i en särskild lag, dvs. den inspekterar genomförandet av lagar och andra bestämmelser som reglerar arbetsförhållanden och hälsa och säkerhet på arbetsplatsen. Yrkesinspektionen har befogenhet att inleda administrativa förfaranden, undanröja konstaterade brister och förbjuda arbetsgivarnas metoder som äventyrar arbetstagarnas liv och hälsa.

Genom lagen om kriterier för deltagande i trepartsorgan och representativitet vid kollektiva förhandlingar (Zakon o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i reprezentativnosti za kolektivno pregovaranje, OG 82/12 och 88/12) infördes nya kriterier för representativitet för arbetsmarknadens parter vid trepartssamråd. För arbetstagarna infördes i lagstiftningen om fackförbundens representativitet detaljerade bestämmelser om vilka fackförbund som har rätt att ingå kollektivavtal. I den nya lagen om representativitet för arbetsgivarorganisationer och fackföreningar, som antogs 2014 (dog 93/14) och ändrades 2015 (dog 26/15), regleras kriterierna och förfarandena för att fastställa representativiteten för arbetsgivarorganisationer och fackföreningar på högre nivå för deras deltagande i trepartsorgan på nationell nivå. I förordningen fastställs också kriterier och förfaranden för fackföreningarnas representativitet vid kollektivförhandlingar och de representativa sammanslutningarnas/fackföreningarnas rättigheter.

Om facklig representation

Föreningsfriheten och rätten att organisera sig fastställs i konstitutionen (artiklarna 43 och 60), arbetslagen, Internationella arbetsorganisationens (ILO) konventioner nr 98 och 87 och andra internationella fördrag som Kroatien är part i. Alla anställda, utom aktiva militärer, har rätt att bilda och ansluta sig till fackföreningar. Enligt artikel 165 i arbetslagen (OG 93/14, 127/17, 98/19 och 151/22) har arbetstagare rätt att enligt eget val bilda och ansluta sig till en fackförening, med förbehåll för de krav som kan föreskrivas i denna fackförenings stadgar eller interna stadgar.

I Kroatien finns det inga databaser och/eller tillförlitliga källor om medlemskap i fackföreningar. Enligt Milićević Pezelj (2013) fanns det 320 000 fackföreningsmedlemmar i Kroatien 2012, vilket motsvarar en facklig täckning på cirka 17 %. Bagić (2014) bedömde den arbetskraft som omfattas av kollektivavtal per sektor med hjälp av en förteckning över tillämpliga kollektivavtal som är registrerade hos ministeriet för arbete, pensionssystem, familje- och socialpolitik (kollektivavtal som genomförs i två eller flera län) och kollektivavtal som är registrerade hos statliga förvaltningskontor i län (kollektivavtal som genomförs i ett län). Undersökningen visade att av de 570 kollektivavtal som fanns gällde majoriteten (cirka 64 %) den privata sektorn, medan resten gällde nationella och lokala myndigheter och tjänster (13 %) eller offentliga företag (23 %). Täckningsgraden stod i direkt proportion till antalet kollektivavtal. Den största förhandlingstäckningen noterades för anställda inom administration och offentliga tjänster, följt av offentliga företag, medan täckningen var betydligt lägre i privata företag. Cirka 88 % av de anställda i organ som utnyttjar statsbudgeten (både statliga och lokala myndigheter) har sina rättigheter reglerade i kollektivavtal. Rättigheterna för omkring tre fjärdedelar av de anställda i offentliga företag regleras av kollektivavtal, jämfört med endast 35 procent av de anställda i privata företag. Enligt Bagićs uppskattning var den totala täckningsgraden för kollektivavtal i Kroatien 52,8 % under 2013. Denna täckningsgrad var cirka åtta procentenheter lägre än i början av den ekonomiska krisen i Kroatien 2009, då den var 61 %. Enligt uppgifter från 2018 (SSSH, 2018) var den fackliga organisationsgraden i termer av aktiva anställda cirka 21 %, medan fackföreningar som var anslutna till representativa fackförbund hade 263 000 medlemmar. Schirmbeck och Šeperić (2022) uppskattade att den fackliga organisationsgraden när det gäller aktiva anställda var cirka 20 % år 2021, medan Glas radnika (2023) fann att det i Kroatien finns cirka 580 kollektivavtal som omfattar cirka 670 000 arbetstagare, nämligen cirka 47 % av alla anställda. Som regel är företag som är etablerade efter 1990 betydligt mindre benägna att vara fackligt anslutna (Schirmbeck och Šeperić, 2022).

Facklig organisationsgrad och organisationsgrad 2011–2021

Anm.: * Andel anställda som är medlemmar i en fackförening. ** Smärre ändringar i metoden. *** Endast medlemmar i fackföreningar som är anslutna till representativa fackliga federationer, med undantag för medlemmar i den kroatiska sammanslutningen av fackföreningar (Hrvatska udruga radnickih sindikata, HUS). **** Anställdas medlemskap i fackförening beräknas som det totala (fackliga) medlemskapet i fackföreningar och justerat. Vid behov för medlemmar i fackförbund som står utanför den aktiva, beroende och anställda arbetskraften (dvs. pensionerade arbetstagare, egenföretagare, studenter och arbetslösa). Omfattar även medlemmar av HUS, som gick samman med Kroatiens autonoma fackföreningsförbund (Savez samostalnih sindikata Hrvatske). N.A., ej tillämpligt. Inga uppgifter finns tillgängliga för 2020.

De viktigaste fackliga centralorganisationerna och centralorganisationerna

Källor: SSSH (2018, s. 28) och Schirmbeck och Šeperić (2022)

Med den nya lagen om representativitet för arbetsgivarorganisationer och fackföreningar som infördes 2014 (dog 93/14 och 26/15) ville regeringen att representativitetsprocessen skulle baseras på precisa och objektiva kriterier, för att undvika eventuella snedvridningar eller missbruk. När det gäller utvecklingen av medlemsantalet och representativiteten ökar andelen anställda inom den offentliga sektorn av det totala antalet medlemmar (eller är åtminstone stabil), medan medlemskapet i fackföreningar i den privata sektorn minskar stadigt. I lagen om representativitet för arbetsgivarorganisationer och fackföreningar föreskrivs att en representativ facklig organisation på högre nivå som deltar i trepartsorgan på nationell nivå ska uppfylla följande kumulativa villkor: För det första måste det ha funnits i registret över fackliga organisationer på högre nivå i minst sex månader innan ansökan om erkännande av representativ ställning kan göras. För det andra måste dess medlemsförbund företräda minst 50 000 fackligt anslutna anställda. För det tredje måste den ha minst fem fackföreningar som medlemmar och den måste vara aktiv inom olika verksamhetsområden i enlighet med den nationella näringsgrensindelningen (Nacionalna klasifikacija aktivnosti). För det fjärde måste den representativa fackliga organisationen på högre nivå eller dess medlemsförbund ha regionala kontor i minst fyra distrikt (av de 21 distrikten i Kroatien). För det femte ska bolaget ha de lokaler och andra materiella förutsättningar som är nödvändiga för att bedriva sin verksamhet och det ska ha minst fem anställda anställda som har ett avtal om tillsvidareanställning på heltid.

Fram till 2018 hade fyra representativa fackliga centralorganisationer med 367 000 medlemmar varit sammanslutna. Alla förbund konkurrerar om medlemmar, eftersom ingen av dem är specialiserad på särskilda sektorer av ekonomin eller yrken (Samardžija m.fl., 2017). Sommaren 2018 fattade kommittén för fastställande av representation (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti) ett beslut om representativiteten för den högre nivån av fackföreningar (OG 59/18). Enligt detta beslut är de representativa fackföreningarna Kroatiens oberoende fackföreningar (Nezavisni hrvatski sindikati, NHS), Kroatiens autonoma fackföreningars förbund (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, SSSH) och Kroatiska fackföreningars förbund (Matica hrvatskih sindikata, Matica), medan det kroatiska fackföreningsförbundet (Hrvatske udruge radničkih sindikata, HUS) förlorade denna status eftersom det inte uppfyllde de rättsliga kraven. HUS fusionerades med SSSH i februari 2020 (SSSH, 2022). Den 15 juli 2022 blev Preporod (fackföreningen för anställda i det kroatiska utbildningssystemet) medlem i SSSH. Preporod har 2022 nästan 10 000 medlemmar från 419 grund- och gymnasieskolor i hela Kroatien. Dessutom bildades nya fackföreningar inom två tidigare helt oorganiserade sektorer. För det första bildades fackföreningen för arbetstagare på digitala plattformar (Sindikat radnika digitalnih platformi Hrvatske, SRDP) som en fackförening för Uber-förare, men den strävar efter att organisera alla som arbetar för digitala plattformar, oavsett deras formella anställningsstatus. För det andra är fackföreningen SKUPA (som betyder "tillsammans") inriktad på den ideella sektorn, men strävar på lång sikt efter att också representera olika atypiska och otrygga arbetstagare.

Om arbetsgivarrepresentation

Föreningsfriheten och organisationsrätten fastställs i konstitutionen (artiklarna 43 och 60), arbetslagen, ILO:s konventioner nr 98 och 87 och andra internationella fördrag som Republiken Kroatien är part i. Arbetsgivarna har rätt att utan åtskillnad och efter eget val bilda och ansluta sig till arbetsgivarorganisationer. Arbetsgivaren kan själv besluta om sitt medlemskap i en förening och om att utträda ur föreningen. Sammanslutningar kan bilda förbund eller andra former av sammanslutningar för att tillsammans utöva sina intressen på en högre nivå. Sammanslutningar på högre nivå åtnjuter alla de rättigheter och friheter som tillerkänns föreningar. Alla har rätt att fritt ansluta sig till förbund. I artikel 2 i lagen om representativitet för arbetsgivarorganisationer och fackföreningar anges att för att erkännas som representativ för deltagande i trepartsorgan på nationell nivå måste en arbetsgivarorganisation 1) ha funnits med i registret över arbetsgivarorganisationer på högre nivå i minst sex månader, 2) företräda minst 3 000 arbetsgivare eller ha anslutna arbetsgivare med minst 100 000 arbetstagare, 3) företräda minst fem arbetsgivarorganisationer som är verksamma inom olika områden, 4) ha regionala kontor i minst fyra län, 5) ha lokaler och andra nödvändiga materiella arbetsförhållanden, och 6) ha minst fem anställda på heltid, tillsvidareanställningar. Sedan 1993 har det i själva verket bara funnits en sammanslutning av arbetsgivare, HUP, som företräder både bransch- och arbetsgivarorganisationernas intressen. HUP har knappt 6 000 medlemmar, som sysselsätter cirka 400 000 arbetstagare, det vill säga cirka 46 procent av de anställda i företag i Kroatien. Antalet medlemmar och medlemstätheten har varit stabila under de senaste 10 åren. HUP är en arbetsgivarorganisation som förenar 30 branschorganisationer. Medlemskapet är inte obligatoriskt.

Arbetsgivarorganisationernas sammansättning och organisationsgrad 2012–2019

Anm.: * Procentandel av de anställda som arbetar på en arbetsplats som är medlem i någon arbetsgivarorganisation som är involverad i kollektivavtalsförhandlingar.

De viktigaste arbetsgivarorganisationerna

Enligt beslutet om representativitet för arbetsgivarorganisationer i Kroatien var det från och med juli 2007 endast HUP som uppfyllde representativitetskriterierna, medan det kroatiska industri- och företagarförbundet (Konfederacija hrvatske industrije i poduzetnika) inte gjorde det. I artikel 2 i 2014 års lag om representativitet fastställs krav på representativitet för arbetsgivarorganisationer. HUP är för närvarande den enda arbetsgivarrepresentanten i det nationella ekonomiska och sociala rådet (Gospodarsko-socijalno vijeće, GSV), det högsta trepartsorganet för social dialog i Kroatien. HUP har fyra regionala kontor, medan 30 branschorganisationer inom HUP bevakar olika sektorers specifika ekonomiska intressen. HUP är en frivillig, oberoende och legitim sammanslutning med legitim rätt att förhandla i kollektivavtalsprocessen och att underteckna kollektivavtal. HUP:s medlemmar kan också aktivt delta i alla lokala och/eller regionala ekonomiska och sociala råd (ESC) för att förbättra villkoren för sina företag.

De viktigaste arbetsgivarorganisationerna och arbetsgivarorganisationerna

Källa: HUP, 2016

De viktigaste treparts- och tvåpartsorganen

Kroatien har inrättat en institutionell ram för att främja den sociala dialogen, som består av det tvärsektoriella trepartsindexet och dess arbetsorgan, som tillsammans fungerar som ett rådgivande organ till den kroatiska regeringen. GSV inledde sitt arbete i januari 1994 och består av lika många företrädare för regeringen, fackliga centralorganisationer och arbetsgivarorganisationer. GSV-kommittéerna behandlar frågor om lönepolitik, skattesystem, socialpolitik, sysselsättning, utbildning och lagstiftning som är relevant för frågor som rör arbete, sysselsättning och industri. Den sociala trepartsdialogen som inleddes på nationell nivå har sedan dess utvecklats på regional nivå genom inrättandet av regionala ekonomiska och sociala råd på distriktsnivå i varje land. Kriterierna för att delta i ett regionalt ESC är desamma som för GSV.

Det föreslagna sociala partnerskapet på regional nivå utformades för att engagera och stödja det regionala företagsklimatet genom att förbättra kommunikationen och samarbetet mellan regeringen, den regionala och lokala förvaltningen, näringslivet och arbetsmarknaden. Det finns dock stora skillnader i deras aktivitetsnivåer och effektivitet. På företagsnivå, institutionsnivå och i särskilda sektorer och branscher utvecklas den sociala tvåpartsdialogen genom den verksamhet som bedrivs av fackföreningar och arbetsgivarorganisationer som sluter kollektivavtal och underlättar facklig verksamhet i företag, företagsråd och tillsynsorgan. Dessutom är arbetsmarknadens parter företrädda i arbetsorgan inom det kroatiska parlamentet, det nationella rådet för skydd på arbetsplatsen (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu), det nationella rådet för konkurrenskraft (Nacionalno vijeće za konkurentnost), den nationella kommittén för övervakning av förhandlingarna med EU (Nacionalni odbor za praćenje pregovora o pristupanju RH Europskoj uniji) och styrelserna för det kroatiska pensionsförsäkringsinstitutet (Hrvatsko zavod za mirovinsko osiguranje) och andra offentliga institutioner.

GSV var inaktivt under en lång period, det vill säga från dess 221:a möte den 26 juni 2018 till dess dess 222:a möte den 27 mars 2020. Anledningen till detta var några allvarliga meningsskiljaktigheter mellan fackföreningarna och regeringen om hur GSV fungerade, tillsammans med andra frågor som rörde dess roll i pensionsreformen, vilket ledde till att fackföreningarna avbröt sitt deltagande i GSV. I syfte att blåsa nytt liv i GSV undertecknade regeringen och arbetsmarknadens parter den 11 mars 2020 ett avtal om inrättande av GSV. Detta organ representerar den högsta (institutionella) formen av social trepartsdialog på nationell nivå och ger arbetsmarknadens parter möjlighet att spela en viktig och aktiv roll i utformningen och genomförandet av den offentliga politiken. Sedan dess har GSV regelbundet hållit möten och diskuterat olika ämnen, allt från reformer av det högre utbildningssystemet till regeringens åtgärder för att minska energipriserna och inflationstrycket.

De viktigaste treparts- och tvåpartsorganen

Enligt arbetslagen är fackföreningar de enda aktörer som har rätt att ingå kollektivavtal i Republiken Kroatien på arbetstagarnas vägnar, medan en part i ett kollektivavtal på arbetsgivarsidan kan vara en enskild arbetsgivare eller en arbetsgivarorganisation. Företagsråden har också rätt att ingå vissa avtal med arbetsgivaren, men dessa avtal får inte reglera frågor som rör lön, arbetstidens längd eller andra frågor som enligt arbetslagen får regleras i kollektivavtal. På så sätt garanteras fackföreningarna, vid sidan av förenings- och verksamhetsfriheten, monopol på kollektiva förhandlingar. Företagsråd i Kroatien är relativt sällsynta och de påverkas oftast starkt av fackföreningar.

Föreskrifter, sammansättning och representativa organs befogenheter