Bakgrund för Spanien

Arbetslösheten bland män minskade med 13,3 procentenheter från 2012 till 2022. Ungdomsarbetslösheten var fortsatt hög, 29,8 %, under 2022, jämfört med EU-genomsnittet på 14,5 % för samma år. Den totala sysselsättningsgraden 2022 var 74 %, vilket är nära nivån för EU-27 (74,5 %). Sysselsättningssiffrorna för unga minskade mellan 2012 och 2022 (med 6,3 procentenheter) och uppgick till 32,7 % 2022, jämfört med EU-genomsnittet på 40,7 % samma år. Pandemin påverkade ungdomsarbetslösheten mest. Under 2021 ökade den med 5,8 procentenheter jämfört med året innan. Efter de första effekterna av pandemin växte Spaniens bruttonationalprodukt under 2021 med 5 %, den största ökningen sedan 2000, enligt det spanska nationella statistikinstitutet. Den ökade ekonomiska aktiviteten drevs på av återhämtningen i tjänstesektorn, vilket ökade sysselsättningen till de nivåer som rådde före pandemin. De senaste ekonomiska indikatorerna och sysselsättningsindikatorerna visar dock tecken på avmattning, särskilt inom tillverknings- och jordbrukssektorerna. Den mest anmärkningsvärda utvecklingen på arbetsmarknaden under 2022 var den kraftiga minskningen av tidsbegränsade anställningar med 27,7 procent under årets sista kvartal jämfört med samma period 2021, och ökningen av antalet tillsvidareanställda med närmare 13 procent. Denna trend förklaras av att arbetsmarknadsreformen 2021 trädde i kraft, som tydligt begränsade användningen av visstidsanställningar till särskilda omständigheter och skärpte påföljderna för bedräglig användning av visstidsanställningar.

Den viktigaste arbetslagstiftningen för privatanställda är lagen om arbetstagare (lag 8/1980). Stadgan reglerar också frågor som rör kollektivavtalsförhandlingar (mekanismer för samordning mellan olika nivåer av kollektiv lönesättning, undantagsklausuler och villkor osv.). Den har modifierats genom olika kungliga dekret och lagar. Den senaste lagen som ändrade viktiga delar av lagen var lag 3/2012 av den 6 juli.

Den viktigaste arbetslagstiftningen för offentliganställda är den grundläggande stadgan för offentliganställda (lag 7/2007).

Facklig reglering och representativitet regleras genom den organiska lagen om fackföreningsfrihet (lag 11/1985).

Den största förändringen av den rättsliga ramen för anställningsförhållanden under 2022 var genomförandet av lag 32/2021 av den 28 december 2021 om brådskande åtgärder för arbetsmarknadsreform, garanti för stabilitet i sysselsättningen och omvandling av arbetsmarknaden. Arbetsmarknadens parter kom överens om den nya förordningen innan den skrevs in i lagstiftningen. Reformen medförde betydande lagändringar i tre olika dimensioner. För det första begränsade lagen tillfälliga anställningar till omständigheter där ytterligare arbetstagare är nödvändiga för produktionen eller där arbetstagare behöver ersättas. För det andra återinförde lagen principen om ultraaktivitet i kollektivavtal tillsammans med förekomsten av sektoriella kollektivavtalsförhandlingar om lönefrågor framför avtal på företagsnivå. Dessa åtgärder innebär att de mest kontroversiella ändringarna som antogs i 2012 års arbetsmarknadsreform återgår. För det tredje har lagen infört en ny mekanism som möjliggör intern flexibilitet i företagen genom system för korttidsarbete under kriser eller omstruktureringar.

Arbetsmarknadsrelationerna i Spanien under 1980-talet påverkades av den politiska övergången från diktatur till demokrati, liksom av en industriell och ekonomisk moderniseringsprocess som genomfördes för att förbereda landet för dess integration i Europeiska gemenskapen. Under de första åren av övergångsperioden (1978–1982) accepterade fackföreningarna återhållsamma löner i utbyte mot institutionellt erkännande och vidareutveckling av sociala rättigheter och arbetsrättigheter. Dessutom förespråkade de en viss samordning och centralisering av kollektivavtalen. Den kollektiva förhandlingsstruktur som konsoliderades under dessa år finns kvar än i dag och kännetecknas av förhandlingar på flera nivåer, med förhandlingar på sektorsnivå, provinsnivå och företagsnivå.

Mellan 1986 och 1997 försvagades kollektivavtalen på grund av en period av kris i den "sociala samordningen". De viktigaste problemen vid denna tidpunkt var bristen på samordning och den dåliga förnyelsen av avtalsrundorna.

Efter 1997 har den sociala dialogen fått nytt liv under en period av ekonomisk tillväxt och ökad sysselsättning. Mellan 1997 och 2008 ingicks således olika trepartsöverenskommelser. Dessutom har arbetsmarknadens parter börjat ingå årliga sektorsövergripande avtal om kollektivavtal under toppnivå. Dessa avtal spelar en viktig roll för att samordna kollektivavtalsförhandlingar i Spanien. Den ekonomiska kris som började 2008 har i hög grad påverkat relationerna mellan arbetsmarknadens parter. Det spanska systemet klarade effekterna av den ekonomiska krisen relativt väl under de första åren, men situationen förändrades dramatiskt efter 2011, då regeringen antog två viktiga reformer av reglerna för kollektivavtalsförhandlingar. I båda reformerna tycktes man acceptera en gemensam diagnos som formulerats av olika EU-institutioner och spanska institutioner, som anklagade de spanska kollektivavtalen för att vara alltför stelbenta, vilket hindrade företagen från att ändra arbetsformerna för att anpassa sig till chocker. Den senaste reformen, som godkändes 2012, har påverkat några av de viktigaste dimensionerna av det spanska kollektivavtalssystemet (ultraaktivitet, dominans av avtal på företagsnivå osv.). Flera studier har visat hur arbetsmarknadsreformer har bidragit till den interna devalveringen och minskningen av reallönerna, som ännu inte har återgått till de nivåer som rådde före krisen. Under krisen och genomförandet av åtstramningspolitiken bröt den sociala dialogen samman. Den började återhämta sig först 2016. Den sociala dialogens roll har blåst nytt liv, särskilt sedan 2018, i och med undertecknandet av trepartsavtal och tvåpartspakter som syftar till att vända några av de negativa effekterna av den ekonomiska krisen, och den tog fart under 2019.

Covid-19-pandemins intensiva inverkan på Spaniens ekonomi och arbetsmarknad krävde ett nära samarbete mellan regeringen och arbetsmarknadens parter för att mildra effekterna under det första året. Till följd av detta har den sociala dialogen spelat en central roll när det gäller att besluta om de viktigaste instrumenten för att minska de negativa effekterna på arbetsmarknaden och anställningsförhållandena, men också för att reglera viktiga aspekter av arbetslivet, såsom distansarbete. Bland alla de politiska åtgärder som förhandlats fram och genomförts förtjänar den förlängning av villkoren för permitteringar och minskade arbetsformer som man kom överens om i ett tidigt skede av krisen särskild uppmärksamhet. Erfarenheterna från pandemin omfattar utvecklingen av nya politiska åtgärder som syftar till att minimera riskerna för framtida kriser på arbetsmarknaden.