Deutliche Erhöhungen der nationalen Mindestlöhne für 2025 – in Verbindung mit der EU-Richtlinie?

Nach den Anhebungen für 2025 zeichnet sich in den meisten Ländern ein Bild von Kaufkraftgewinnen bei den Mindestlohnempfängern ab, auch wenn die nominalen Zinserhöhungen im Allgemeinen geringer ausfallen als im Jahr 2024. Mit niedrigeren Schritten haben die Mindestlohnfestsetzer auf die sinkende Inflation reagiert. Doch während die Inflation eine geringere Rolle spielt, könnte ein anderer Faktor bei der Festsetzung von Mindestlöhnen zum Tragen kommen – die Mindestlohnrichtlinie, die die Erhöhungen der nationalen Mindestlöhne in mehreren Ländern beeinflusst hat.

Deutliche Änderungen bei den Mindestlöhnen

Die nationalen Mindestlöhne wurden zwischen dem 1. Januar 2024 und dem 1. Januar 2025 in allen Ländern außer Zypern angehoben (Spanien wird seinen neuen Satz in Kürze bekannt geben).

Zu den Veränderungen der Nominalzinsen in den einzelnen Ländern zeigt Abbildung 1:

• erhebliche Aufstockungen in den meisten mittel- und osteuropäischen Mitgliedstaaten, mit einem Anstieg von fast 23 % in Rumänien (resultierend aus der regelmäßigen Aktualisierung im Januar 2025 und einer Ad-hoc-Intervention im Juli 2024); 15 % in Kroatien und Bulgarien; 12 % in Litauen; 10 % in Tschechien und Polen; 9 % in Ungarn und der Slowakei; und 8 % in Estland

• deutliche Erhöhungen über 6 % in Griechenland (neuer Satz gemäß der üblichen Praxis im April 2024 festgelegt), Irland und Portugal; und knapp 6 % in den Niederlanden (aufgrund von zwei regelmäßigen Aktualisierungen im Juli 2024 und Januar 2025) und Lettland

• moderate Zuwächse von knapp unter 4 % in Malta, Belgien (ein Anstieg von +3,8 % gegenüber April 2024 aufgrund der automatischen Indexierung), Deutschland, Luxemburg, Frankreich (ein Anstieg von +2 % gegenüber November 2024 aufgrund der automatischen Indexierung) und Slowenien. Nicht in der Abbildung enthalten ist die Entscheidung für Spanien, wo eine von der Regierung vorgeschlagene Erhöhung um 4,4 % derzeit mit den Sozialpartnern diskutiert wird (die Arbeitgeber haben eine Erhöhung um 3 % vorgeschlagen).

• In Zypern ändert sich nichts, da der neue gesetzliche Mindestlohn des Landes erstmals im Jahr 2024 angehoben wurde und eine Anpassung nur alle zwei Jahre vorgesehen ist.

Die Rolle der Inflation bei der Erhöhung der Mindestlöhne schwächt sich ab

Die Erhöhungen der nominalen Mindestlöhne fielen in der Regel geringer aus als im Vorjahr: Der durchschnittliche Anstieg zwischen Januar 2024 und Januar 2025 liegt bei über 7 %, während der Anstieg zwischen Januar 2023 und Januar 2024 fast 10 % betrug. Einer der offensichtlichen Faktoren, die sich auf die diesjährige Mindestlohnfestsetzung auswirken, ist die Abschwächung der Inflation in vielen Ländern: Vorläufige Zahlen, die auf dem Preisniveau zwischen Dezember 2023 und Dezember 2004 basieren, spiegeln eine durchschnittliche Inflationsrate von 3 % wider, die unter den vor einem Jahr (zwischen Dezember 2022 und Dezember 2023) verzeichneten fast 4 % liegt. [1]

Vor dem Hintergrund einer etwas moderateren nominalen Erhöhung der Mindestlöhne infolge einer deutlich niedrigeren Inflation ergibt sich in den meisten Ländern ein Bild von Kaufkraftgewinnen bei den Mindestlohnempfängern. In den letzten 12 Monaten wurden die nationalen Mindestlöhne in allen Ländern über der Inflationsrate angehoben, mit Ausnahme von Zypern und Belgien (wo die Reallöhne zurückgingen) und Slowenien (wo sie mehr oder weniger konstant blieben). es scheint, dass dies auch in Spanien der Fall sein wird. In den meisten mittel- und osteuropäischen Mitgliedstaaten (Rumänien, Bulgarien, Kroatien, Litauen, Tschechien, Polen, der Slowakei und Ungarn) und in Irland sowie in den westeuropäischen Mitgliedstaaten ist der Anstieg der Mindestlöhne real.

Die Mindestlohnrichtlinie scheint strukturelle Erhöhungen ausgelöst zu haben

Da die Rolle von Preiserhöhungen bei der Festsetzung von Mindestlöhnen abnimmt, könnten andere Faktoren, insbesondere die neue Mindestlohnrichtlinie, eine Rolle dabei spielen, dass die Mindestlöhne von nun an erheblich angehoben werden. Die Mindestlohnrichtlinie schreibt vor, dass Länder mit einem gesetzlichen Mindestlohn sicherstellen müssen, dass dieser "angemessen" ist. Artikel 5 regelt das Verfahren zur Festsetzung eines angemessenen Mindestlohns. Neben vielen anderen Aspekten – einschließlich der Akteure, der Häufigkeit, der Notwendigkeit klarer Kriterien für den Prozess und der Elemente, die diese umfassen sollten – legt sie in Absatz 4 fest, dass

Die Mitgliedstaaten verwenden indikative Referenzwerte, um die Angemessenheit der gesetzlichen Mindestlöhne zu beurteilen. Zu diesem Zweck können sie auf internationaler Ebene gebräuchliche Richtwerte wie 60 % des Bruttomedianlohns und 50 % des Bruttodurchschnittslohns und/oder auf nationaler Ebene geltende Richtwerte verwenden.

Bei den neuen Sätzen für 2025 sind strukturelle Aufstockungen zu beobachten, die eng mit den Bestimmungen der Richtlinie verknüpft sind, einschließlich der folgenden.

• In Estland haben sich die Sozialpartner mit der Regierung auf einen Rahmen geeinigt, der sicherstellt, dass der Mindestlohn bis 2027 50 % des Durchschnittslohns erreicht.

• In Bulgarien stützte sich die Regierung bei ihrer Entscheidung über den Mindestlohn ab dem 1. Januar 2025 auf ein Gesetz aus dem Jahr 2023, das eine Höhe von 50 % des Durchschnittslohns vorsieht.

• In Rumänien strebt die Regierung ebenfalls 50 % des Durchschnittslohns an (der neue Nominalsatz im Januar 2025 erreicht 47 %), wie es in der neuen Mindestlohngesetzgebung festgelegt ist, die auf eine dreigliedrige Konsultation folgte.

• In Tschechien haben die Mindestlohnsetzer das Ziel festgelegt, dass der Nominallohn bis 2029 47 % des Durchschnittslohns erreichen soll.

• In der Slowakei war der Mindestlohn bereits 2019 an 60 % des Durchschnittslohns gekoppelt, wurde aber im Jahr 2020 im Zusammenhang mit der COVID-19-Pandemie auf 57 % gesenkt. Dieser Schritt wurde im Oktober 2024 rückgängig gemacht, als das Parlament einen Gesetzentwurf verabschiedete, der den Mindestlohn auf mindestens 60 % des Durchschnittslohns (der letzten zwei Jahre) festlegte, es sei denn, die Sozialpartner einigten sich auf einen höheren Satz. Die Entscheidung der Regierung, den Mindestlohn ab dem 1. Januar 2025 von 750 Euro auf 816 Euro zu erhöhen, hat jedoch den Satz von 60 % verfehlt, und es wird erwartet, dass die nächste Aktualisierung im Jahr 2026 dieses Ziel erreichen wird.

• In Irland wurde der Mindestlohn für Januar 2025 im Einklang mit dem Ziel festgelegt, bis 2026 60 % des Medianlohns zu erreichen.

• In Spanien hat die Regierung im Jahr 2020 eine Ad-hoc-Beratungskommission eingesetzt, um den Mindestlohn bis 2023 auf 60 % des (Netto-)Durchschnittslohns anzuheben, und die jüngste Erhöhung im Januar 2025 zielt darauf ab, ihn auf diesem Niveau zu halten.

• In Malta wird ein Vierjahresplan zur Erhöhung des nationalen Mindestlohns im zweiten Jahr umgesetzt, der auf einer dreiseitigen Vereinbarung ab 2023 und Empfehlungen der Niedriglohnkommission des Landes basiert.

• In Griechenland wird derzeit ein Vorschlag zur Einführung eines formelbasierten Anpassungsmechanismus für Mindestlöhne ab 2027 diskutiert.

Schlussfolgerung

Die Mindestlohnempfänger werden im Januar 2025 einen Schub in ihren Taschen bekommen, da die Nominalzinsen in den letzten 12 Monaten in fast allen Ländern über der Inflation gestiegen sind. Mit der Rückkehr des Preisanstiegs auf ein moderateres Niveau ist die Rolle der Inflation bei der Erhöhung der Mindestlöhne zurückgegangen, während die Rolle der neuen Mindestlohnrichtlinie allmählich zum Tragen kommt. Die in der Richtlinie enthaltenen "indikativen Referenzwerte" als Richtwert für die Bewertung der Angemessenheit von Mindestlöhnen (50 % oder 60 % des Durchschnitts- oder Medianlohns) sind – obwohl sie in der Richtlinie nicht vorgeschrieben sind – zu dem Instrument geworden, das von den meisten Ländern mit einem gesetzlichen Mindestlohn bei der Umsetzung der Richtlinie in nationales Recht bevorzugt wird. Immer mehr Länder nehmen solche Referenzwerte in ihre Gesetzgebung auf, und die gesetzlichen Mindestlöhne werden über die Inflationsrate hinaus angehoben, um mit den tatsächlichen Löhnen Schritt zu halten. Die entscheidende Frage ist, ob diese Referenzwerte ausreichen, um die Angemessenheit der Mindestlöhne in allen Mitgliedstaaten zu gewährleisten. Die jährliche Überprüfung der Mindestlöhne 2025 (die Mitte 2025 erscheint) wird einen detaillierteren Blick auf die Frage werfen, wie die Lohnsetzer ihre Bewertungen der Angemessenheit der Sätze vornehmen.

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Fußnoten