¿Aumentos sustanciales de los salarios mínimos nacionales para 2025, vinculados a la directiva de la UE?

El panorama que se presenta en la mayoría de los países tras las subidas para 2025 es el de un aumento del poder adquisitivo entre los asalariados del salario mínimo, aunque los aumentos de los tipos nominales son generalmente inferiores a los de 2024. Al establecer incrementos más bajos, los fijadores de salarios mínimos han respondido a la caída de la inflación. Pero si bien la inflación está desempeñando un papel menor, otro factor puede estar influyendo en la fijación del salario mínimo: la Directiva sobre el salario mínimo, que ha influido en los aumentos de los salarios mínimos nacionales en varios países.

Cambios significativos en los salarios mínimos

Los salarios mínimos nacionales aumentaron entre el 1 de enero de 2024 y el 1 de enero de 2025 en todos los países excepto en Chipre (España anunciará pronto su nueva tarifa).

Sobre los cambios en las tasas nominales entre países, la Figura 1 muestra:

• aumentos sustanciales en la mayoría de los Estados miembros de Europa Central y Oriental, con aumentos de casi el 23 % en Rumanía (como resultado de la actualización periódica de enero de 2025 y de una intervención ad hoc en julio de 2024); el 15% en Croacia y Bulgaria; 12% en Lituania; el 10% en Chequia y Polonia; 9% en Hungría y Eslovaquia; y el 8% en Estonia

• aumentos significativos superiores al 6 % en Grecia (nuevo tipo fijado en abril de 2024 según la práctica habitual), Irlanda y Portugal; y algo menos del 6 % en los Países Bajos (como resultado de dos actualizaciones periódicas, en julio de 2024 y enero de 2025) y Letonia

• aumentos moderados justo por debajo del 4% en Malta, Bélgica (un aumento del +3,8% desde abril de 2024 debido a la indexación automática), Alemania, Luxemburgo, Francia (un aumento del +2% desde noviembre de 2024 debido a la indexación automática) y Eslovenia. En la figura no se muestra la decisión de España, donde actualmente se está discutiendo con los interlocutores sociales un aumento del 4,4% propuesto por el gobierno (los empleadores han propuesto un aumento del 3%).

• no hay cambios en Chipre, ya que el nuevo salario mínimo legal del país se actualizó por primera vez en 2024, y se prevé un reajuste solo cada dos años.

El papel de la inflación en el aumento de los salarios mínimos se está moderando

Las subidas de los salarios mínimos nominales fueron en general inferiores a las del año anterior: el aumento medio entre enero de 2024 y enero de 2025 es superior al 7%, mientras que el de enero de 2023 a enero de 2024 fue de casi el 10%. Uno de los factores obvios que afectan a la fijación del salario mínimo de este año es la moderación de la inflación en muchos países: las cifras preliminares basadas en los niveles de precios entre diciembre de 2023 y diciembre de 2004 reflejan una tasa de inflación media del 3%, por debajo del casi 4% registrado hace un año (entre diciembre de 2022 y diciembre de 2023). [1]

En este contexto de aumentos nominales algo más modestos en los salarios mínimos como resultado de una inflación significativamente más baja, el panorama general en la mayoría de los países es de ganancias en el poder adquisitivo entre los que ganan el salario mínimo. En los últimos 12 meses, los salarios mínimos nacionales se han incrementado por encima de la inflación en todos los países, excepto Chipre y Bélgica (donde el salario real disminuyó) y Eslovenia (donde se mantuvo más o menos constante); parece que este también será el caso en España. En términos reales, el aumento de los niveles de salario mínimo es sustancial en la mayoría de los Estados miembros de Europa Central y Oriental (Rumanía, Bulgaria, Croacia, Lituania, Chequia, Polonia, Eslovaquia y Hungría) e Irlanda, entre los Estados miembros de Europa Occidental.

La Directiva sobre el salario mínimo parece haber desencadenado aumentos de tipo estructural

Con la disminución del papel de los aumentos de precios en la fijación del salario mínimo, otros factores, en particular la nueva Directiva sobre el salario mínimo, pueden desempeñar un papel en el impulso de aumentos sustanciales de los salarios mínimos a partir de ahora. La Directiva sobre el salario mínimo estipula que los países con un salario mínimo legal deben garantizar que sea "adecuado". El artículo 5 regula el procedimiento para fijar un salario mínimo adecuado. Entre muchos otros aspectos, incluidos los actores, la frecuencia, la necesidad de criterios claros para guiar el proceso y los elementos que estos deben incluir, estipula en el párrafo 4 que

Los Estados miembros utilizarán valores de referencia indicativos para orientar su evaluación de la adecuación de los salarios mínimos legales. A tal fin, podrán utilizar valores de referencia indicativos comúnmente utilizados a nivel internacional, como el 60 % del salario medio bruto y el 50 % del salario medio bruto, y/o valores de referencia indicativos utilizados a nivel nacional.

Para las nuevas tasas de 2025, se pueden observar aumentos estructurales que están estrechamente relacionados con las disposiciones de la directiva, incluidos los siguientes.

• En Estonia, los interlocutores sociales acordaron un marco con el gobierno que garantizaría que el salario mínimo alcance el 50% del salario medio para 2027.

• En Bulgaria, el gobierno basó su decisión sobre la tasa de salario mínimo a partir del 1 de enero de 2025 en la legislación de 2023 que estipula un nivel del 50% del salario medio.

• En Rumanía, el gobierno también apunta al 50% del salario medio (la nueva tasa nominal en enero de 2025 alcanzará el 47%), tal y como se establece en la nueva legislación sobre el salario mínimo que siguió a la consulta tripartita.

• En Chequia, los responsables de fijar el salario mínimo fijaron el objetivo de que la tasa nominal alcanzara el 47% del salario medio para 2029.

• En Eslovaquia, ya en 2019, el salario mínimo se había vinculado al 60% del salario medio, pero se redujo al 57% en 2020 en el contexto de la pandemia de COVID-19. Esta medida se revirtió en octubre de 2024, cuando el parlamento aprobó un proyecto de ley que fijaba el salario mínimo en una tasa de al menos el 60% del salario medio (de los dos años anteriores), a menos que los interlocutores sociales acordaran una tasa más alta. Sin embargo, la decisión del gobierno de aumentar el salario mínimo de 750 a 816 euros a partir del 1 de enero de 2025 no alcanzó la tasa del 60%, y se espera que la próxima actualización en 2026 logre ese objetivo.

• En Irlanda, el salario mínimo para enero de 2025 se fijó en línea con el objetivo de alcanzar el 60% del salario medio para 2026.

• En España, en 2020, el gobierno encargó a una comisión asesora ad hoc que llevara el nivel del salario mínimo al 60% del salario medio (neto) para 2023, y el aumento más reciente en enero de 2025 tiene como objetivo mantenerlo en ese mismo nivel.

• En Malta, un plan cuatrienal para aumentar el salario mínimo nacional se encuentra en su segundo año de implementación, basado en un acuerdo tripartito de 2023 y recomendaciones hechas por la Comisión de Salarios Bajos del país.

• En Grecia, actualmente se está debatiendo una propuesta para introducir un mecanismo de ajuste basado en fórmulas para los salarios mínimos a partir de 2027.

Conclusión

Los trabajadores con salario mínimo verán un impulso en sus bolsillos en enero de 2025, ya que las tasas nominales han aumentado por encima de la inflación en casi todos los países durante los últimos 12 meses. Con el regreso de los aumentos de precios a niveles más moderados, el papel de la inflación en el impulso de aumentos significativos del salario mínimo ha disminuido, mientras que el de la nueva Directiva sobre el salario mínimo ha comenzado a ejercerse. Los «valores indicativos de referencia» de la Directiva para guiar la evaluación de la adecuación de los salarios mínimos (50 % o 60 % del salario medio o mediano), aunque no son obligatorios en la Directiva, se han convertido en la herramienta preferida por la mayoría de los países con un salario mínimo legal a la hora de transponer la Directiva a la legislación nacional. Un número cada vez mayor de países está incluyendo estos valores de referencia en su legislación, y las tasas de salario mínimo legal se están incrementando por encima de la inflación para ponerse al día con los salarios reales. La cuestión clave es si estos valores de referencia son suficientes para garantizar la adecuación de los salarios mínimos en todos los Estados miembros. La revisión anual de Eurofound de los salarios mínimos para 2025 (que se publicará a mediados de 2025) incluirá una visión más detallada de la cuestión de cómo los responsables de la fijación de salarios llevan a cabo sus evaluaciones de la adecuación de los tipos.

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