Kolektivno pregovaranje u Belgiji

Tradicionalni sustav kolektivnog pregovaranja u Belgiji u potpunosti je uređen Zakonom od 5. prosinca 1968. o kolektivnim ugovorima i zajedničkim sektorskim odborima, u kojem je priznato i zaštićeno pravo na organiziranje i kolektivno pregovaranje. Pregovaranje o plaćama visoko je strukturirano kroz tri međusobno povezane razine. Najviša razina, s centraliziranim međusektorskim sporazumima, obuhvaća cijelo gospodarstvo. Važna srednja razina obuhvaća određene sektore. Osim toga, pregovori na razini poduzeća nadopunjuju ili djeluju kao zamjena za pregovaranje na razini sektora. U načelu, sporazumi niže razine mogu samo poboljšati (iz perspektive zaposlenika) ono što je dogovoreno na višoj razini.

Na sektorskoj razini postoji 100 zajedničkih odbora i 65 zajedničkih pododbora koji odlučuju o visinama plaća, sustavima klasifikacije, radnom vremenu, osposobljavanju itd. Sektorski kolektivni ugovori primjenjuju se na sve poslodavce i zaposlenike obuhvaćene predmetnim zajedničkim odborima ili pododborima. Budući da pregovori na toj razini daju pravni sadržaj nakon sporazuma na nacionalnoj međusektorskoj razini, tvrdi se da je taj sektor i dalje najvažnija razina pregovaranja. To bi se moglo smatrati i najvažnijim jer je za mnoge stavke koje se ne odnose na plaću sektorska razina najviša razina pregovaranja. Svaka tvrtka i zaposlenik raspoređeni su u zajedničko sektorsko povjerenstvo. To se gotovo automatski radi kada tvrtka podnese zahtjev za broj socijalnog osiguranja, a zaposlenik je registriran u tvrtki za sustav socijalnog osiguranja.

Ova tradicionalna struktura, sa sektorskim zajedničkim odborima kao središnjom arenom za pregovaranje i sklapanje kolektivnih ugovora, danas je smještena u sljedeći skup centraliziranih instrumenata kolektivnog pregovaranja, a posebno koordinacije pregovaranja o plaćama.

 koje se održava svake dvije godine: Na nacionalnoj razini pregovori o plaćama u privatnom sektoru održavaju se svake dvije godine izvan službene bipartitne organizacije, a rezultiraju nacionalnim međusektorskim sporazumima (Accord Interprofessionel/Interprofessioneel Akkoord). Pregovaračka skupina, nazvana Skupina desetorice, sastoji se od ključnih predstavnika nacionalnih socijalnih partnera koje kao takve priznaju Središnje gospodarsko vijeće i Nacionalno radničko vijeće.

Minimalna plaća : Vidi dolje.

Automatska indeksacija : Plaća i naknade iz socijalnog osiguranja povezane su s određenim indeksom potrošačkih cijena. Poveznica je namijenjena sprječavanju erozije kupovne moći inflacijom. Sustav je skup mehanizama na sektorskoj razini o kojima su se dobrovoljno dogovorili članovi zajedničkih odbora. Razlikuju se u pogledu vremena, sustava indeksacije, izračuna pomičnog prosjeka indeksa, pravila zaokruživanja, ciljnih skupina i drugih detalja.

Norma : Država pokušava uravnotežiti automatsku indeksaciju plaća i sektorsko pregovaranje sa strogim zakonom o praćenju i intervenciji u sustavu određivanja plaća. Prognozirani rast inozemnih troškova rada po satu (ponderirani prosjek za Francusku, Njemačku i Nizozemsku) djeluje kao gornja granica (koja se naziva "norma plaća") za pregovore o plaćama na svim razinama (makro, sektor i poduzeće). Ako socijalni partneri ne provedu normu plaća međusektorskim sporazumom, norma se može nametnuti zakonom. Inače, norma je indikativna.

Od financijske krize 2007.-2008., a posebno od 2010., ovaj je sustav pod pritiskom, s jedne strane, nametanja državnom intervencijom i, s druge strane, određenih inovacija i određenih tendencija decentralizacije. Međutim, institucionalni okvir ostao je netaknut, iako je 2017. uvedeno strože zakonodavstvo o normama o plaćama (Zakon od 29. ožujka 2017.).

U razdoblju 2010. – 2015. nije postignut novi potpuni međusektorski sporazum. Država je dva puta intervenirala zamrzavanjem plaća (iznad indeksacije) za razdoblje 2013. – 2014. i privremenom obustavom indeksacije plaća (2015. – 2016.). Norma plaća provedena je zakonom i stoga je imala veći utjecaj. Početkom 2017. socijalni partneri ipak su postigli, prvi put od 2010., novi međusektorski sporazum (2017. – 2018.) kojim se, među ostalim, utvrđuje (dvogodišnje) povećanje plaća od najviše 1,1 % (iznad indeksacije).

Djelomično zbog središnjeg zamrzavanja plaća, kolektivno pregovaranje o sustavu kolektivnih bonusa na razini poduzeća (regulirano Nacionalnim sporazumom br. 90 Nacionalnog vijeća rada) znatno se proširilo u tom razdoblju. Pregovarači su se također više uključili u rasprave o industrijskoj politici i inicijativama za poticanje aktivnog starenja.

Postoje velike razlike u pregovaračkim razinama kolektivnog pregovaranja o plaćama. Doista, međusektorska razina najvažnija je za utvrđivanje norme plaća. Unutar okvira uspostavljenog na toj razini, niže razine mogu slobodno pregovarati o kolektivnim ugovorima o plaćama. Norma plaća utvrđena na međusektorskoj razini obuhvaća gotovo sve zaposlenike u Belgiji (96 % u 2013.) (Eurofound, 2014.a).

Pokriće kolektivnog pregovaranja o plaćama zaposlenika

Napomene: * Poduzeća iz privatnog sektora s >10 zaposlenika (NACE B-S); mogući su višestruki odgovori. ** Poduzeća s >10 zaposlenika (NACE B-S, isključujući O); jedan odgovor za svaku lokalnu jedinicu; više od 50 % zaposlenika obuhvaćenih takvim sporazumom; internetski kodovi skupova podataka: [EARN_SES10_01], [EARN_SES14_01], [EARN_SES18_01]; postotak zaposlenika koji rade u lokalnim jedinicama u kojima je više od 50 % zaposlenika obuhvaćeno kolektivnim ugovorom o plaćama od ukupnog broja zaposlenika u opsegu ankete.
: Vlastiti podaci.: Author’s own data.

Svake dvije godine socijalni partneri sklapaju međusektorski sporazum na nacionalnoj razini. Ovaj sporazum uključuje paket odredbi o plaćama, radnom vremenu, obuci itd. Nadalje, socijalni partneri sklapaju nacionalne kolektivne ugovore o plaćama i radnom vremenu u okviru Nacionalnog vijeća rada. U okviru koji su osmislili socijalni partneri na nacionalnoj razini, dogovori o tim pitanjima mogu se sklopiti i na sektorskoj razini. Razina poduzeća manje je relevantna za pitanja plaća i radnog vremena, iako su moguće neke prilagodbe.

Razine kolektivnog pregovaranja, 2022.

Sklopljenim nacionalnim kolektivnim ugovorima uspostavljen je pravni okvir u kojem socijalni partneri na sektorskoj razini mogu slobodno pregovarati. Isto tako, sektorskim kolektivnim ugovorima utvrđuje se pravni okvir za pregovore na razini poduzeća. Drugim riječima, kolektivni ugovori sklopljeni na jednoj razini ne mogu biti u suprotnosti s kolektivnim ugovorima sklopljenima na višoj razini.

Kolektivni međusektorski krugovi pregovaranja (u privatnom sektoru) organiziraju se svake dvije godine. Ako nema dogovora između socijalnih partnera, vlada može nametnuti normu plaća. Na sektorskoj razini krugovi pregovora više su raspršeni ovisno o međusektorskim sporazumima, sektorskim potrebama i gospodarskoj situaciji. Ipak, dvogodišnji program kolektivnog pregovaranja je norma, a dokazuje ga razlika u ugovorima između dvije godine (oko 1.400 u prvoj godini i oko 450 u drugoj godini). 1.400 uključuje sve prijevode sporazuma u vezi s različitim temama (prijevremeno umirovljenje, posebne sektorske profesionalne beneficije, sektorski fondovi za osposobljavanje itd.).

Pregovaranje o protokolima javnog sektora mnogo je raspršenije i vezano je političkom situacijom.

Koordinacija pregovaranja o plaćama obilježena je vrlo visokom razinom koordinacije ili vertikalne koordinacije od nacionalne razine do razine poduzeća (što je vidljivo iz dvogodišnjeg međusektorskog programiranja i koordinacije norme plaća). Ne postoji poseban horizontalni mehanizam koordinacije među sektorima, ali s obzirom na to da pregovaranje, posebno na strani sindikata, organizira ograničen broj sektorskih federacija (koje su ipak politički podijeljene), mogu se otkriti obrasci. Ulažu se napori u koordinaciju pregovaranja između maloprodajnog i distribucijskog sektora i sektora društvene dobiti (zdravstvena zaštita), na primjer. U industriji je pregovaranje u proizvodnji metala važno mjerilo.

Obvezna priroda sektorskog kolektivnog ugovora može se proširiti kraljevskim dekretom. U tom će slučaju sporazum biti obvezujući za sve poslodavce obuhvaćene bipartitnom strukturom unutar koje je ugovor sklopljen, a u pojedinačnim ugovorima o radu ne mogu se donositi suprotne odredbe. Taj postupak pokreće na zahtjev Zajedničkog sektorskog odbora ili organizacije koja je zastupljena u odboru. To je sveprisutna i uobičajena praksa u belgijskom sustavu kolektivnog pregovaranja.

Izuzeća iz kolektivnih ugovora vrlo su rijetka, ali moguća. Na razini poduzeća norme mogu ugroziti minimalne zahtjeve utvrđene na sektorskoj razini ili apsolutne standarde samo ako je sektorskim sporazumom predviđena takva vrsta promjene. Ti aranžmani postoje samo u nekoliko sektora, a oni se vrlo rijetko koriste. Ključni primjer uvijek je bila metalna industrija. Međutim, to ne znači da se fleksibilnost plaća može dogovoriti na razini poduzeća jer plaća često uključuje više elemenata od samo osnovne plaće. Belgijska poduzeća u većoj ili manjoj mjeri upotrebljavaju tu "plaću" u razdobljima gospodarskog šoka i odnosi se na promjenjive plaće, aranžmane radnog staža, razvrstavanje funkcija i druge pogodnosti (na primjer službeni automobil).

Međutim, bez obzira na odstupanja poduzeća dopuštena sektorskim sporazumom, mora se poštovati međustrukovna minimalna plaća.

Trajanje kolektivnih ugovora uvelike ovisi o njihovom sadržaju, a svaki ugovor sadrži odredbe o vlastitoj valjanosti. Socijalni partneri mogu slobodno utvrditi (ili ne utvrditi) trajanje kolektivnih ugovora u skladu s pitanjem, relevantnošću i dinamikom pregovora na svakoj razini. Opće je pravilo da sporazumi imaju neodređenu narav sve dok jedna od stranaka ne zatraži "okončanje" (popraćeno razdobljem "upozorenja" za rješavanje sukoba).

Općenito, prihvaćeno je da je obveza socijalnog mira sastavni dio kolektivnih ugovora i da je implicitno prisutna u svima njima. Mirovna klauzula znači da je akterima koji su potpisali ugovore (poslodavcima i zaposlenicima) zabranjeno poduzimati radnje koje su u suprotnosti sa sadržajem kolektivnog ugovora tijekom cijelog razdoblja njegove primjene. Osim toga, mirovna klauzula uključuje i obvezu informiranja i provedbe. Prvo, izvođači su dužni obavijestiti svoje članove o sadržaju kolektivnih ugovora koje potpisuju. Osim toga, moraju osigurati da se njihovi članovi pridržavaju onoga što je uključeno u kolektivni ugovor i da slijede njegova pravila.

Program kolektivnog pregovaranja razlikuje se od sektora do sektora. Nedavno se pojavio niz novih tema u kolektivnom pregovaranju. To je uključivalo razvoj strukovnih mirovinskih sustava, uz prilično niske pravne zahtjeve za mirovinske sustave u privatnom sektoru; eksperimentiranje sa "sporazumima o inovacijama"; i otvaranje fondova za "održivi rad".

Te nove inicijative, ali i zamrzavanje plaća, pridonijele su sve većem, ali "kontroliranom" broju ugovora o poduzećima, uz sektorske ili nacionalne inicijative, a ne umjesto njih. Kontinuirano ublažavanje plaća učvrstilo je kontinuirani trend odobravanja dodatnih naknada za plaće na razini poduzeća u jačim sektorima i većim poduzećima. Ključni instrument bio je okvir razvijen nacionalnim kolektivnim ugovorom br. 90 od 20. prosinca 2007. o jednokratnim bonusima povezanima s rezultatima. Belgijski poslodavac može svojim zaposlenicima dodijeliti naknadu u obliku jednokratnog kolektivnog bonusa povezanog s uspješnošću, ali samo ako je postignut unaprijed utvrđeni cilj. Plan kojim se utvrđuje taj cilj potvrđuje se kolektivnim ugovorom poduzeća ili aktom o pristupanju koji je odobrio sektorski zajednički odbor. U kolektivnom ugovoru cilj mora biti jasno utvrđen, cilj konkretan, metodologija praćenja i ciljno razdoblje propisani te dogovoreni datum plaćanja. U jednom planu može biti više ciljeva. Primjeri ciljeva uključuju postizanje određenog rasta prodaje ili prihoda, dovršetak određenog projekta, dobivanje službenog certifikata standarda kvalitete i smanjenje izostanaka. Do određenog iznosa takvi su bonusi oslobođeni poreza na dohodak i nose smanjeni socijalni porez.