Progetto pilota salario minimo (2021-2023)
A seguito di una richiesta del Parlamento Europeo e di una decisione della Commissione Europea, Eurofound ha realizzato un progetto pilota sul 'Ruolo del salario minimo nell'istituzione della Garanzia Universale del Lavoro' nell'UE dal 2021 al 2023.
Lo scopo di questo progetto pilota era fornire dati e prove di ricerca per contribuire al monitoraggio dell'iniziativa della Commissione su salari minimi adeguatiopens in new tab. Gli obiettivi principali sono stati esaminati in tre moduli distinti:
Modulo 1: Applicazione del salario minimo e conformità – fornire una misurazione della conformità alla regolamentazione del salario minimo e discutere le questioni metodologiche e politiche relative a questa misurazione
Modulo 2: Database sulle aliquote del salario minimo applicabili ai lavori a basso reddito – creazione di un database sui salari minimi nei contratti collettivi
Modulo 3: Tariffe minime nei contratti collettivi – per verificare la presenza di tariffe minime per lavoratori autonomi nei contratti collettivi
Sono stati istituiti due gruppi di esperti per supportare il lavoro su questo progetto pilota per tutta la durata. Questi gruppi hanno riunito competenze a livello UE nel monitoraggio del rispetto dei salari minimi (Modulo 1) o della contrattazione collettiva/accordi collettivi (Modulo 2 e Modulo 3). I gruppi erano composti da esperti di sindacati, organizzazioni di datori di lavoro e governi nominati dal Consiglio di Amministrazione di Eurofound, operatori che gestiscono i registri nazionali dei dati dei contratti collettivi, esperti accademici ed esperti dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL), dell'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE), del Centro Congiunto di Ricerca (JRC) e della Commissione Europea.
Il Modulo 1 si occupava del monitoraggio dell'applicazione e del rispetto del salario minimo. L'applicazione è una questione significativa nel complesso e soprattutto quando si considerano i regolamenti sul lavoro e sociali. Il rispetto della regolamentazione sul salario minimo è importante per garantire i diritti e le tutele dei lavoratori, nonché per garantire un campo di gioco equo per le imprese e una concorrenza leale.
Il Modulo 1 del progetto pilota consisteva in tre pacchetti di lavoro interconnessi, da realizzare tra il 2021 e il 2023.
Pacchetto di lavoro 1 - Approcci per stimare l'entità della mancata conformità: Il primo pacchetto di lavoro è iniziato a metà 2021 e ha indagato su quanto già si sa riguardo al grado di non conformità con i salari minimi statutari e collettivamente concordati negli Stati membri dell'UE. Ha identificato fonti nazionali e metodi utilizzati per stimare l'entità della mancata conformità alle normative sul salario minimo e ha discusso le sfide coinvolte nell'ottenere stime affidabili. Oltre agli approcci nazionali, ha fornito una discussione metodologica dei problemi per quantificare la non conformità e indagare la fattibilità dell'uso di fonti di dati (armonizzate) a livello UE – per stimare l'entità della mancata conformità alle normative sul salario minimo. Soggetta fattibilità e avvertenze, sono state effettuate stime dell'entità della mancata conformità.
Pacchetto di lavoro 2 - Mappatura delle istituzioni, delle politiche e delle pratiche di applicazione: Il secondo pacchetto di lavoro è iniziato alla fine del 2021 e ha indagato gli insieme di strumenti, istituzioni e regolamenti che gli Stati Membri utilizzavano per monitorare, far rispettare e promuovere il rispetto delle normative sul salario minimo. Ha indagato le principali istituzioni di controllo, le loro capacità e risorse, il ruolo dei partner sociali nel monitoraggio della conformità, il coordinamento tra diversi attori, nonché i tipi di strategie e misure applicate, comprese le sanzioni. Queste politiche e pratiche devono essere viste nel contesto della legislazione o di altre forme di regolamentazione dei salari minimi e delle istituzioni di applicazione. Questo pacchetto di lavoro si è basato sulla Rete dei Corrispondenti Eurofound (NEC) e sulle loro interviste con attori nazionali rilevanti.
Pacchetto di lavoro 3 - Analisi delle politiche per settori selezionati: Il terzo pacchetto di lavoro, lanciato a metà 2022, ha concluso la ricerca qualitativa. Si basava sui risultati del primo e del secondo pacchetto di lavoro e cercava di indagare in profondità i fattori che fattano determinanti e ostacolari della non conformità, quali misure politiche sembravano funzionare bene in quale contesto, le ragioni per cui o per no, e se alcune misure politiche potessero essere trasferite ad altri paesi e in quali circostanze. Ha inoltre cercato di apprendere in termini più generali dalle misure politiche sulla non conformità in altri ambiti. Per essere più specifici, l'analisi delle politiche si è concentrata solo su settori selezionati, in alcuni paesi selezionati.
Il rapporto integrato finale che comprende tutte e tre le aree è stato pubblicato a novembre 2023.
27 November 2023
In the EU, non-compliance with statutory or negotiated minimum wages averages 6.93% or 1.3%, depending on the statistics used. The lowest national estimate is 0.01% in Belgium and the highest is 11.59% in Hungary. It mostly affects young workers, those on fixed-term or part-time contracts and those working for small companies. It is more common in services than in manufacturing, and is characterised by shorter working time. Member States monitor, enforce and promote compliance in similar ways, although with some differences. This report identifies hindering and enabling factors. Some countries focus on specific economic sectors, such as construction, domestic work, platform work, agriculture and meat processing. National authorities often enforce minimum wages indirectly by helping employers comply, raising workers’ awareness, and helping stakeholders increase cooperation and develop faster procedures. Combining these soft initiatives with tougher measures increases the effectiveness of inspectorates’ actions in enforcing compliance with minimum wages.
Nel secondo modulo è stata concettualizzata e sperimentata la creazione di un database di salari minimi concordati collettivamente relativi a lavori e settori a basso e medio retribuito.
Il lavoro su questo modulo è iniziato nel 2021 con lo sviluppo di una nota concettuale. La nota ha illustrato come selezionare un insieme di lavori o settori a basso o medio salario e come si possa elaborare un campione rappresentativo di accordi collettivi relativi a tali lavori o settori. Sulla base della disponibilità e accessibilità dei registri nazionali dei contratti collettivi, ha proposto approcci campionari specifici per paese. Ha inoltre descritto quali parametri sarebbero stati inclusi nella raccolta dei dati.
In parallelo al lavoro concettuale, durante il 2021 il team di progetto ha collaborato con registri nazionali e fornitori di dati di accordi collettivi per stabilire l'ambito e l'accessibilità dei loro database e richiedere la loro collaborazione.
Nel 2022, Eurofound ha iniziato a sviluppare l'infrastruttura dei database online, che ha permesso la codifica delle tariffe salariali contenute nei contratti collettivi tra il 2015 e il 2022, oltre a tutte le altre informazioni rilevanti.
La metodologia della codifica e un insieme di indicatori sugli sviluppi delle aliquote minime concordate collettivamente sono state descritte nel rapporto finale consolidato.
Le specificità dei paesi e altri metadati sono stati documentati in 27 working paper nazionali pubblicati a marzo 2024.
Un rapporto finale consolidato è stato pubblicato a gennaio 2024, seguito dal database a febbraio 2024.
Il database è stato aggiornato nel 2025 con un nuovo accordo sul livello di servizio con la Commissione Europea.
26 January 2024
In this pilot project, Eurofound successfully established the feasibility of, and piloted, an EU-wide database of minimum pay rates contained in collective agreements related to low-paid workers. A conceptual and measurement framework was devised, a total of 692 collective agreements – related to 24 low-paid sectors of interest – were selected to be ‘fully coded’ and representative data on negotiated minimum pay were compiled for 24 EU Member States. Based on more than 3,202 renewal texts, time series of collectively agreed minimum rates were created from 2015 to 2022 for 19 countries. This is the first time that an EU-wide data collection has provided comparative time series on negotiated pay. Key findings are is that in some countries outdated agreements contain rates below the applicable statutory minima, and that the potential of collective agreements to regulate pay generally or for employees earning higher wages than the minimum pay is not always fully capitalised on.
See also the national country reports (Eurofound papers), providing meta-data for the data collection, at the end of this web page.
Il terzo modulo è iniziato nel 2021, con l'obiettivo di mappare approcci nazionali/settoriali alla regolamentazione dei salari minimi o di altre forme di retribuzione (aliquote salariali, tariffe, tariffe, prezzi) dei lavoratori autonomi, al fine di comprendere come possano essere fissati per specifici lavori o professioni all'interno di settori con un alto livello di freelance/lavoratori autonomi vulnerabili e nascosti.
Le principali domande di ricerca di questo modulo erano le seguenti:
È legalmente possibile per i lavoratori autonomi aderire ai sindacati o essere rappresentati da altre forme di rappresentanza dei dipendenti a livello nazionale?
Esistono esempi concreti di sindacati o altre forme di rappresentanza dei lavoratori autonomi a livello nazionale?
Esistono negoziazioni e accordi collettivi per lavoratori autonomi a livello nazionale?
Esistono statuti e/o regolamenti sui salari minimi e altre forme di retribuzione (ad esempio, tariffe, tariffe, tariffe, prezzi) per i lavoratori autonomi?
Esistono negoziazioni collettive e/o accordi su salari minimi e altre forme di retribuzione per i lavoratori autonomi (ad esempio, salari, dazi, tariffe, tariffe)?
Un rapporto per questo modulo è stato pubblicato nel novembre 2022.
30 November 2022
This report is carried out in the context of the three-year pilot project (2021–2023), ‘Role of the minimum wage in establishing the Universal Labour Guarantee’, mandated to Eurofound by the European Commission. Its focus is module 3 of the project, investigating minimum wages and other forms of pay for the self-employed. Out of concern for the challenging conditions faced by certain groups of self-employed workers, some Member States have established or are in discussions about proposing some statutory forms of minimum pay for selected categories of the self-employed. The main objective of the report is to understand how minimum wages, wage rates, tariffs, fees and other forms of pay could be fixed for specific jobs or professions in sectors having a high level of ‘vulnerable’ workers, as well as ‘concealed’ self-employed. While the majority of Member States allow trade union representation, the right to collective bargaining for the self-employed is much more limited. Only a small number of Member States provide examples of collectively agreed minimum wages or other forms of pay for the self-employed.
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This list provides access to all Eurofound outputs published on this subject.
Eurofound expert
Christine Aumayr-Pintar
Senior research managerChristine Aumayr-Pintar è senior research manager presso l'unità Working Life di Eurofound. Coordina la ricerca di Eurofound sul dialogo sociale e le relazioni industriali e supervisiona la rete dei corrispondenti di Eurofound (NEC). La sua principale esperienza di ricerca, affrontata da un punto di vista comparativo a livello europeo, è incentrata sui salari minimi, sulla retribuzione negoziata collettivamente e sulla trasparenza retributiva di genere. Prima di entrare a far parte di Eurofound nel 2009, è stata ricercatrice sui mercati del lavoro e sull'economia regionale presso Joanneum Research in Austria. Ha conseguito un Master in Economia e un dottorato di ricerca in Scienze Sociali/Economia, dopo aver studiato economia a Graz, Vienna e Jönköping.
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