Minimalusis darbo užmokestis 2025 m.: metinė apžvalga

2022 m. priimta Direktyva (ES) 2022/2041 dėl deramo minimaliojo darbo užmokesčio Europos Sąjungoje (toliau – Minimaliojo darbo užmokesčio direktyva) nustatoma bendra deramo (teisės aktais) nustatyto minimaliojo darbo užmokesčio nustatymo sistema, skatinamos kolektyvinės derybos dėl darbo užmokesčio nustatymo ir sudaromos geresnės galimybės darbuotojams veiksmingai naudotis savo teisėmis į minimaliojo darbo užmokesčio apsaugą, kai tai numatyta nacionalinės teisės aktuose ir (arba) kolektyvinėse sutartyse. Valstybės narės turėjo perkelti direktyvą į savo nacionalinius teisės aktus iki 2024 m. lapkričio 15 d. Dauguma šalių šį procesą (bent iš dalies) užbaigė iki 2024 m. pabaigos. 2023 m. Danija (palaikoma Švedijos) Europos Sąjungos Teisingumo Teismui pateikė ieškinį dėl visiško arba dalinio direktyvos panaikinimo. Tikimasi, kad sprendimas dėl šio prašymo bus priimtas 2025 m.

Minimaliojo darbo užmokesčio normos 2025 m.

• Bendrasis nacionalinis minimalusis darbo užmokestis nuo 2024 m. sausio iki 2025 m. sausio padidėjo 21 iš 22 valstybių narių, kuriose nustatytas nacionalinis minimalusis darbo užmokestis, o Kipras buvo vienintelė išimtis, kai šis rodiklis nepakito. Jie labai padidėjo daugumoje Vidurio ir Rytų Europos valstybių narių: beveik 23 proc. Rumunijoje, 15 proc. Kroatijoje ir Bulgarijoje, 12 proc. Lietuvoje, 10 proc. Čekijoje ir Lenkijoje, 9 proc. Vengrijoje ir Slovakijoje ir 8 proc. Estijoje.

• Nors šis padidėjimas buvo mažesnis nei ankstesniais metais, atsižvelgiant į infliacijos lygio sulėtėjimą, jis vis dar buvo reikšmingas ir daugelyje šalių padidino minimalųjį darbo užmokestį gaunančių asmenų perkamąją galią. Minimalusis darbo užmokestis realiąja verte padidėjo daugelyje šalių, keliose šalyse (Vokietijoje, Liuksemburge, Prancūzijoje, Slovėnijoje ir Belgijoje) iš esmės išliko stabilus, o Kipre sumažėjo.

• Infliacijos vaidmuo reikšmingai didinant minimalų darbo užmokestį šiais metais sumažėjo. Vietoj to, atrodo, kad Minimaliojo darbo užmokesčio direktyva yra naujas struktūrinis veiksnys, darantis įtaką šiam didinimui, nes vis daugiau šalių savo minimaliojo darbo užmokesčio didinimą sieja su panašiomis ribomis, nurodytomis kaip pavyzdžiai direktyvoje.

• Turimi duomenys rodo, kad tik keliose šalyse minimalusis darbo užmokestis pasiekė 60 proc. vidutinio darbo užmokesčio arba 50 proc. vidutinio darbo užmokesčio. Vis dėlto per pastaruosius du dešimtmečius daugumoje valstybių narių padidėjo Kaitz indeksas (minimaliojo darbo užmokesčio ir vidutinio darbo užmokesčio medianos arba vidutinio darbo užmokesčio santykis), o tai reiškia, kad nacionalinis minimalusis darbo užmokestis per šį laikotarpį išaugo daugiau nei vidutinis ir vidutinis darbo užmokestis.

• Mokesčių ir išmokų sistemos gali lemti didelius skirtumus tarp minimaliojo bruto darbo užmokesčio tarifų ir faktinio darbo užmokesčio (grynojo minimaliojo darbo užmokesčio tarifo). 2024 m. darbuotojų mokesčio tarifas (įskaitant gyventojų pajamų mokestį ir darbuotojų socialinio draudimo įmokas) svyravo nuo maždaug 5 proc. Belgijoje ir Estijoje iki beveik 40 proc. Rumunijoje.

Direktyvos perkėlimas į nacionalinę teisę

• Lyginamoji turimų reglamentų (projektų) analizė rodo, kad perkėlus direktyvą į nacionalinę teisę teisės aktais nustatyto minimaliojo darbo užmokesčio nustatymo sistemos ir metodai iš esmės nepasikeitė. Teisiniai pakeitimai paprastai buvo nedideli ir papildė esamą nacionalinę praktiką.

• Dauguma šalių, kuriose nustatytas minimalusis darbo užmokestis, įtraukė direktyvos 5 straipsnio 2 dalies a–d punktuose išvardytus elementus kaip atskirus kriterijus ir papildo kriterijus, į kuriuos nacionalinės darbo užmokesčio nustatymo institucijos turi atsižvelgti pagal nacionalinės teisės aktus.

• Kalbant apie orientacines pamatines vertes, kurias darbo užmokesčio nustatytojai turėtų naudoti vertindami teisės aktais nustatyto minimaliojo darbo užmokesčio adekvatumą (direktyvos 5 straipsnio 3 dalis), dauguma šalių į savo reglamentus įtraukė konkrečius procentinius dydžius, pagrįstus vidutiniu arba vidutiniu darbo užmokesčiu. Šios vertės gali šiek tiek skirtis nuo direktyvoje pateiktų pavyzdžių ir svyruoti nuo 46 proc. vidutinio darbo užmokesčio Latvijoje iki 55 proc. prognozuojamo vidutinio darbo užmokesčio Lenkijoje (pagal įstatymo projektą). Kai kurios šalys, pavyzdžiui, Airija, Nyderlandai ir Rumunija, taiko lankstesnius metodus, leidžiančius reikšmėms laikui bėgant keistis arba patekti į nustatytą intervalą. Kai kuriose valstybėse narėse, pvz., Kroatijoje ir Portugalijoje, remiantis reglamentų projektais dar nėra aišku, kokios orientacinės pamatinės vertės bus naudojamos. Kiti nurodo skirtingas orientacines vertes (pvz., Slovėnija) arba visai nenurodo (pvz., Liuksemburgas), nurodydami konkrečius atnaujinimo mechanizmus.

• Kelios šalys orientacines (tikslines) vertes įtraukė į kriterijus, į kuriuos turi atsižvelgti darbo užmokesčio nustatytojai, o kitos jas nurodo tik vertindamos teisės aktais nustatyto minimaliojo darbo užmokesčio adekvatumą, kaip nurodyta direktyvoje.

• Dauguma šalių, kuriose nustatytas minimalusis darbo užmokestis, iš esmės nepakeitė savo oficialaus požiūrio į socialinių partnerių įtraukimą į minimaliojo darbo užmokesčio dydžio nustatymą ir atnaujinimą, nes tai jau plačiai paplitusi praktika. Tačiau kai kurios iš jų nustatė reguliavimo patobulinimus, kad paaiškintų arba sustiprintų konkrečius šio dalyvavimo aspektus.

Minimalųjį darbo užmokestį gaunantys asmenys ir jų galimybė įpirkti būstą

• Minimalųjį darbo užmokestį uždirbančių darbuotojų dalis įvairiose valstybėse narėse skiriasi – nuo daugiau kaip 10 proc. Portugalijoje, Slovakijoje ir Lenkijoje iki mažiau nei 3 proc. Čekijoje, Belgijoje ir Nyderlanduose. Vis dėlto daugumoje valstybių narių pastebima didėjimo tendencija, o tai atitinka tai, kad per pastaruosius 15 metų minimalusis darbo užmokestis augo sparčiau nei vidutinis ir vidutinis darbo užmokestis.

• 2024 m. būsto išlaidos ES augo sparčiau nei bendra infliacija. Remiantis EUROFOUND analize, pagrįsta naujausiais Europos Sąjungos pajamų ir gyvenimo sąlygų statistikos (2023 m. ES-SPGS) duomenimis, minimalųjį darbo užmokestį gaunantys asmenys patyrė neproporcingai didelį poveikį, nes būstas sudaro didesnę jų disponuojamųjų pajamų dalį (vidutiniškai 34,8 proc., palyginti su 26,2 proc. daugiau uždirbančių asmenų). Tarp vienišų suaugusių namų ūkių minimalųjį darbo užmokestį gaunantys asmenys taip pat dažniau suvokė būsto išlaidas kaip didelę naštą (35,6 proc., palyginti su 21,7 proc.).

• Jauni minimalųjį darbo užmokestį gaunantys asmenys (16–34 m. amžiaus, studentai, kurių pagrindinė veikla buvo švietimas) daugelyje šalių gerokai dažniau nei geriau apmokami bendraamžiai gyvena su tėvais (48,9 proc., palyginti su 29,1 proc.). Tai rodo, kad dabartinis minimalusis darbo užmokestis gali būti kliūtis jauniems darbuotojams savarankiškai gyventi, neleidžiantis jiems išsikraustyti iš šeimos namų ir ribojantis jų būsto judumą.

• ES minimaliojo darbo užmokesčio direktyva tampa svarbiu veiksniu, kuriuo vadovaujamasi nustatant teisės aktais nustatytą minimalųjį darbo užmokestį, o daugelyje šalių perkėlimas į nacionalinę teisę iš esmės vyksta pagal grafiką. Tačiau ne visi aspektai buvo (arba turi būti) įtraukti į nacionalinius teisės aktus. Nacionaliniai darbo užmokesčio nustatytojai, įskaitant socialinius partnerius ir konsultacines institucijas, turės praktiškai laikytis ir įgyvendinti direktyvos dvasią.

• Didėjant minimaliam darbo užmokesčiui, palyginti su vidutiniu ir (arba) vidutiniu darbo užmokesčiu, daugelyje šalių daugiau darbuotojų uždirba artimą minimaliam darbo užmokesčiui. Dėl to didėja papildomos politikos, pavyzdžiui, būsto politikos, mokesčių lengvatų ar lengvatų, kurios pagerina minimalųjį darbo užmokestį gaunančių asmenų finansinę padėtį, svarba.

• Didelės būsto išlaidos daro neproporcingą poveikį minimalųjį darbo užmokestį gaunantiems asmenims, riboja jų judumą ir bendrą gyvenimo kokybę bei gali riboti jų ekonomines galimybes. Atsižvelgdami į santykines būsto išlaidas ir vertindami minimaliojo darbo užmokesčio adekvatumą, darbo užmokesčio nustatytojai gali atsižvelgti į santykines būsto išlaidas ateinančiais metais, vertindami minimaliojo darbo užmokesčio adekvatumą, visų pirma kolektyvinių derybų procesuose.