Actoren en instellingen in Bulgarije

De staat speelt een algemene rol bij het reguleren, controleren en vergemakkelijken van de arbeidsverhoudingen via zijn instellingen. Het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid is de belangrijkste nationale autoriteit die zich bezighoudt met arbeidsreglementering en arbeidsomstandigheden. Het voert overleg en werkt samen met representatieve organisaties van werknemers en werkgevers op nationaal niveau bij de ontwikkeling en uitvoering van beleid op de arbeidsmarkt, de bescherming van de nationale arbeidsmarkt en de opleiding van de beroepsbevolking.

Er zijn geen gespecialiseerde arbeidsrechtbanken in Bulgarije. Alle individuele arbeidsconflicten worden behandeld door de algemene rechtbanken. In 2016 hebben de vakbonden en hun afdelingen als gevolg van een wijziging van het arbeidswetboek (artikel 45 'Vertegenwoordiging in rechte') het recht om hen op verzoek van de werknemers voor de rechter te vertegenwoordigen.

Als bemiddelings- en arbitrageorgaan functioneert het Nationaal Instituut voor Bemiddeling en Arbitrage (NICA) van het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid op tripartiete basis. Het belangrijkste doel van NICA is het vergemakkelijken van de beslechting van CLD's door middel van bemiddeling en arbitrage als alternatieve, buitengerechtelijke manier van geschillenbeslechting voor collectieve arbeidsconflicten.

De Algemene Arbeidsinspectie (een overheidsinstantie) houdt toezicht op de naleving van de arbeidswetgeving op het gebied van de kwaliteit van het werk en de gezondheid en veiligheid op het werk.

Het nationale Arbofonds is opgericht in het kader van de Wet op de veiligheid en gezondheid op het werk en financiert projecten ter verbetering van de arbeidsomstandigheden die van nationaal, sector- en sectorniveau zijn.

De algemene regels inzake representativiteit worden beschreven in de artikelen 34 en 35 van het arbeidswetboek. De procedure voor de regeling van de representatieve sociale partners wordt beschreven in artikel 36 van het arbeidswetboek. De telling van het aantal leden van de sociale partners wordt om de vier jaar gehouden, maar de gegevens zijn niet openbaar beschikbaar.

Vakbonden moeten aantonen dat zij aan de volgende criteria voldoen om als nationaal representatief te worden aanvaard (arbeidswetboek, artikel 34).

• Ze moeten ten minste 50.000 leden hebben (tegen 75.000 in 2012).

• Territoriale vertegenwoordiging: zij moeten lokale afdelingen hebben in meer dan een kwart van de gemeenten in het land.

• Ze moeten een nationaal bestuursorgaan hebben.

• Duur van de ervaring: ze moeten de status van rechtspersoon hebben, verkregen door registratie als vereniging zonder winstoogmerk ten minste drie jaar vóór de telling.

De werkgeversorganisaties moeten het volgende bewijzen (arbeidswetboek, artikel 35).

• Ze moeten ten minste 1.500 aangesloten bedrijven hebben met in totaal niet minder dan 50.000 werknemers, of 100.000 werknemers binnen alle leden van de werkgeversorganisatie, die met arbeidsovereenkomsten werken.

• Zij vertegenwoordigen werkgevers in meer dan een kwart van de economische activiteiten die in de NACE-code zijn gedefinieerd, met niet minder dan 5% van de werknemers in elke economische activiteit, of ten minste 10 werkgevers in elke activiteit.

• Territoriale vertegenwoordiging: zij vertegenwoordigen werkgevers in meer dan een kwart van de Bulgaarse gemeenten.

• Duur van de ervaring: ze hebben de status van rechtspersoon, verkregen door registratie als vereniging zonder winstoogmerk ten minste drie jaar voor de telling.

Over vakbondsvertegenwoordiging

Het arbeidswetboek (artikelen 4 en 5) bepaalt dat werknemers/werkgevers het recht hebben om, zonder voorafgaande toestemming, vrijelijk vakbonden/organisaties op te richten, zich vrijwillig bij deze aan te sluiten of deze te verlaten, uitsluitend met inachtneming van hun statuten. In de arbeidswet is geen uitsluiting van werknemers of sectoren opgenomen. Ambtenaren kunnen ook vakbonden oprichten en lid zijn van vakbonden (in overeenstemming met de wet op de ambtenaren). De vrijheid van vereniging is vastgelegd in de Constitution Act (artikel 49).

Sommige beperkingen zijn vastgelegd in andere wetgevingsdocumenten, zoals de wet op het ministerie van Binnenlandse Zaken. De werknemers van het veiligheidssysteem hebben alleen voor het ministerie van Binnenlandse Zaken het recht om lid te worden van vakbonden (geen van de nationaal representatieve sociale partners).

In 2003 nam het lidmaatschap van de vakbond gestaag af. De vakbondsdichtheid daalde tussen 2008 en 2013, maar relatief minder dan het lidmaatschap. Dit was te wijten aan de totale werkgelegenheid die in 2008-2012 met meer dan 15% daalde en aan de inkrimping van de productie-, diensten- en overheidsdienstsector. Sinds 2004 zijn de belangrijkste redenen voor de achteruitgang de privatisering van staatsbedrijven en het feit dat meer dan 90% van de bedrijven kleine en middelgrote ondernemingen zijn, die voor vakbonden moeilijk zijn om zich binnen te organiseren. Nieuwe vormen van werk, zoals zelfstandigheid, en een toenemend aantal werknemers in de grijze economie, hebben ook een rol gespeeld. Volgens Dimitrov (2021) vertoonde de vakbondsdichtheid in 2020 nog steeds een trend van daling, zij het in een langzamer tempo. Uit gegevens van officiële tellingen blijkt dat de vakbondsdichtheid in 2008 16,9% bedroeg, in 2012 16,4% en in 2016 15,4%.

Over het algemeen is de vakbondsdichtheid hoger in de publieke sector (onderwijs en gezondheidszorg) en in verschillende verwerkende industrieën (metaal, chemie en mijnbouw), maar in de rest van de industrie, de dienstensector en de bouw is deze laag (Kirov, 2019).

Lidmaatschap en dichtheid van vakbonden, 2010-2020

Toelichting: * Percentage werknemers dat lid is van een vakbond onder alle werknemers. ** De cijfers over de vakbondsdichtheid geven de vakbondsdichtheid weer, d.w.z. het netto vakbondslidmaatschap als percentage van de loontrekkenden en loontrekkenden in loondienst, en de lidmaatschapscijfers vertegenwoordigen het netto vakbondslidmaatschap. *** Met betrekking tot de vakbondsdichtheid zijn de gegevens voor 2010 en 2012 gebaseerd op de nationale representatieve enquête Work Climate Index, en de gegevens voor 2013 en 2014 zijn gebaseerd op de nationale representatieve enquête Syndibarometer (beide uitgevoerd door het Instituut voor Sociaal en Vakbondsonderzoek van CITUB). De gegevens voor 2016-2020 zijn gebaseerd op de officiële tellingen en worden onderschat, aangezien ze alleen worden berekend op basis van het vakbondslidmaatschap van de representatieve vakbonden. Het lidmaatschap van een vakbond van werknemers is gebaseerd op (huishoudelijke) enquêtes onder de beroepsbevolking of andere enquêtes (bijvoorbeeld enquêtes naar arbeidsomstandigheden, enquêtes naar sociale attitudes) waarin de respondent wordt gevraagd naar het lidmaatschap van een vakbond in zijn hoofdbaan. Vakbondslidmaatschap van werknemers afgeleid voor het totale (vakbonds)lidmaatschap en zo nodig gecorrigeerd voor vakbonds(vakbonds)leden buiten de actieve, afhankelijke en werkzame beroepsbevolking (d.w.z. gepensioneerden, zelfstandigen, studenten, werklozen). n.v.t., niet beschikbaar; OESO/AIAS ICTWSS, Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionele kenmerken van vakbonden, loonvorming, staatsinterventie en sociale pacten.

Bronnen: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

De belangrijkste nationaal representatieve vakbondsfederaties in Bulgarije zijn CITUB en de Confederatie van de Arbeid Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB is de grootste vakbond in Bulgarije. Het werd opgericht in 1990, op basis van de enige vakbond tijdens de communistische periode (Balgarski Profesionalni Sauzi). CL Podkrepa werd opgericht op 8 februari 1989. In de beginjaren (tot 1991) combineerde CL Podkrepa vakbonds- en politieke activiteiten. CL Podkrepa werd echter al snel de op één na grootste vakbondsfederatie in Bulgarije, die alle economische sectoren en regio's bestrijkt. CITUB hield zijn negende congres in mei 2022 en de zittende president Plamen Dimitrov werd herkozen voor een nieuw mandaat van vijf jaar. Op haar 11e congres (8-9 februari 2023) vierde CL Podkrepa haar 34e verjaardag en eiste een beslissende inkomensverhoging in alle economische sectoren en een versnelde verhoging van het minimumloon.

Beide nationale representatieve vakbonden voeren landelijke voorlichtingscampagnes, zoals 'Grey Kills' (CITUB, 2019), met als doel het aandeel van de informele economie in Bulgarije te verminderen en prioriteit te geven aan activiteiten in de bouw, landbouw, productie en auto-industrie. In 2019 startte CL Podkrepa, in samenwerking met de Bulgaarse Medische Vereniging, de Bulgaarse Vereniging voor Professionele Gezondheidszorg en de Vakbondsfederatie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, een campagne voor fatsoenlijke arbeidsomstandigheden en een hoger loon voor nachtwerk.

In 2018 hielden CITUB en CL Podkrepa gezamenlijke protestacties om de Bulgaarse elektriciteitsindustrie te beschermen, met het verzoek om een nieuwe staatsenergiestrategie voor 2030-2050 om de verliezen als gevolg van de koolstofemissies van elektriciteitscentrale Maritsa Iztok 2 te compenseren. Op 12 januari 2023 organiseerden beide confederaties een protest met de titel 'Let's protect the energy security of the country', dat betrekking had op de toezegging in het nationale herstel- en veerkrachtplan om de koolstofemissies van de energiesector tegen eind 2025 met 40% te verminderen ten opzichte van het niveau van 2019. Tijdens de besprekingen over de rijksbegroting, de begroting van het Nationaal Ziekenfonds en de begroting van de sociale zekerheid voor 2023 eisten de vakbonden een verhoging van het minimumwettelijk loon met 10-15%.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

Let op: Dit zijn landelijk representatieve vakcentrales en -federaties.
: Aangepast van Dimitrov (2021), waarin gegevens van het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid worden geciteerd uit officiële tellingen die in 2012, 2016 en 2020 zijn gehouden.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

Over werkgeversvertegenwoordiging

Alle werkgevers hebben het recht om zich aan te sluiten bij werkgeversorganisaties (arbeidswet, artikel 5). Een bedrijf kan lid zijn van meer dan één werkgeversorganisatie. Dit meervoudige lidmaatschap maakt het moeilijk om de werkelijke dichtheid en het lidmaatschapspercentage te evalueren.

Door middel van wijzigingen van de arbeidswet in 2016 heeft het parlement lagere criteria aangenomen (50.000 leden, zoals tussen 1992 en 2012, in plaats van 75.000 leden) voor de nationale representativiteit van de sociale partners.

Volgens de openbaar beschikbare volkstellingsgegevens uit 2012 bestrijken werkgeversorganisaties ongeveer 14% van de bedrijven in Bulgarije. Na de volkstelling van 2016 wordt dit berekend op 15,5% volgens Dimitrov (2018), met een stijging tot 17,6% in 2020 (Dimitrov, 2021).

Zoals uit de onderstaande tabel blijkt, is de dichtheid in termen van vestigingen toegenomen tussen de volkstelling van 2016 en de volkstelling van 2020, terwijl de dichtheid in termen van werknemers is afgenomen. Dit kan betekenen dat meerdere, maar kleinere, bedrijven ervoor kiezen om lid te worden van de werkgeversorganisaties.

Lidmaatschap en dichtheid werkgeversorganisatie, 2012-2020

Toelichting: * Percentage werknemers dat in een bedrijf werkt en lid is van een werkgeversorganisatie die betrokken is bij collectieve onderhandelingen. OESO/AIAS ICTWSS, Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionele kenmerken van vakbonden, loonvorming, staatsinterventie en sociale pacten.
: Aangepast van Dimitrov (2017, 2021), onder verwijzing naar volkstellingsgegevens van 2016 en 2020 van het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid; eigen berekeningen op basis van NSI-statistieken over het aantal ondernemingen in 2019 en het aantal werknemers in 2020 (eerste negen maanden) en gegevens van de nationale representatieve enquête "Work-climate-index" (ISTUR van CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Belangrijkste werkgeversorganisaties

Volgens de laatste volkstelling zijn er in 2020 vijf nationaal representatieve werkgeversorganisaties: de BIA, de CEIBG, BICA, de Bulgaarse Kamer van Koophandel en Industrie en de Unie voor Particuliere Economische Ondernemingen (UPEE). De Bulgaarse werkgeversvereniging van innovatieve technologieën werd niet representatief geacht (Raad van Ministers 2021).

De sectorale werkgeversorganisaties maken deel uit van de collectieve onderhandelingen via de bedrijfsraden voor samenwerking. Niet voor alle branches en economische activiteiten zijn echter collectieve arbeidsovereenkomsten gesloten.

De Vereniging van de Organisaties van Bulgaarse Werkgevers (AOBE), opgericht in 1995, is een alliantie van de werkgeversorganisaties die vóór 2017 nationaal representatief waren (de BIA, BICA, de Bulgaarse Kamer van Koophandel en Industrie en de CEIBG). De AOBE is een collectief lid van de Internationale Organisatie van Werkgevers en een actieve deelnemer aan de werkzaamheden van Groep Werkgevers 1 van het Europees Economisch en Sociaal Comité. Sinds 1 januari 2018 is AOBE waarnemer lid van het Raadgevend Comité voor het bedrijfsleven van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling. Voor 2023 worden de belangrijkste prioriteiten van AOBE beschreven in 44 maatregelen op zes belangrijke gebieden voor de Bulgaarse economie, waaronder het ondernemingsklimaat en de economie, energie en de groene transitie, onderwijs en de arbeidsmarkt, sociaal beleid, Europees beleid en investeringen (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev was 25 jaar lang voorzitter en later uitvoerend voorzitter van de BIA, tot aan zijn dood in 2018. In 2017 werd hij verkozen tot Vice President van Business Europe. Op 5 december 2018 werd Radosvet Radev verkozen tot voorzitter van de raad van bestuur van BIA. Op 1 september 2021 werd Dobri Mitrev verkozen tot voorzitter van de BIA-raad, ter vervanging van Radosvet Radev na zijn dood.

UPEE is een niet-gouvernementele werkgeversorganisatie van micro-ondernemingen en kleine en middelgrote ondernemingen, opgericht in 1989 door de eerste ondernemers in Bulgarije om economische initiatieven en de vertegenwoordiging van de collectieve belangen van werkgevers op de arbeidsmarkt en in de arbeidsverhoudingen te bevorderen. UPEE is lid van SME United en de International Organisation of Employers.

De werkgeversorganisaties zijn zeer actief geweest in de publieke discussies over wijzigingen in de arbeidswetgeving, bijvoorbeeld over de verhoging van het minimumloon, pensioenhervormingen en socialezekerheidskwesties. Ze zijn vaak in oppositie tegen de vakbonden.

In 2018 boycotten de werkgeversorganisaties de nationale onderhandelingen over de nieuwe minimumverzekeringsdrempels. De vertegenwoordigers van werkgeversorganisaties blijven druk uitoefenen op de regering om de toegang van geschoolde arbeidskrachten van buiten de EU tot de Bulgaarse arbeidsmarkt te vergemakkelijken. In 2021 verzetten de werkgeversorganisaties zich tegen het door de overheid vastgestelde minimumloon.

Belangrijkste werkgeversorganisaties en confederaties

Bron: Aangepast van Dimitrov (2021), waarin gegevens van het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid worden geciteerd uit officiële tellingen van werkgeversorganisaties die in 2016 en 2020 zijn uitgevoerd.

Het belangrijkste tripartiete orgaan op nationaal niveau is de NTCC. Het heeft commissies van de Raad van Ministers (opgericht in 1993) die zich bezighouden met arbeidsgerelateerde kwesties, sociale zekerheid en levenskwaliteit. Een ander tripartiet orgaan is de Economische en Sociale Raad (opgericht in 2001). Onder auspiciën van de ministeries worden overeenkomstig de arbeidswet bedrijfsraden opgericht voor tripartiete samenwerking die zich bezighouden met arbeidsgerelateerde kwesties, sociale zekerheid en levensstandaard in de respectieve economische sectoren. De nationaal representatieve sociale partners nemen deel aan de bestuursorganen van de overheidsinstellingen die verantwoordelijk zijn voor arbeids- en socialezekerheidskwesties.

De bipartiete organen zijn georganiseerd via sectorale raden voor sociale samenwerking die zich bezighouden met een sociale dialoog tussen werkgevers en vakbondsvertegenwoordigers over diverse kwesties in verband met arbeid en sociale zekerheid. Volgens CITUB vindt de bipartiete sociale dialoog plaats in 12 raden voor sociale samenwerking. Er is geen uitgebreide database voor alle bipartiete lichamen en hun activiteit. Op bedrijfsniveau wordt de sociale dialoog over gezondheid en veiligheid op het werk gevoerd door de comités/groepen voor arbeidsomstandigheden.

Het mechanisme voor informatie en raadpleging is vastgelegd in de arbeidswet (artikel 7a). Het aantal werknemersvertegenwoordigers in de algemene vergadering van de onderneming is afhankelijk van de grootte van de onderneming. Collectieve onderhandelingen zijn geregeld in de arbeidswet (hoofdstuk 4).

Het sociaal pact voor de economische en sociale ontwikkeling van Bulgarije tot 2009 werd ondertekend door de regering en de representatieve sociale partners. In 2010 heeft het NTCC een akkoord opgesteld over 59 anticrisismaatregelen. In 2010 werden nog twee andere nationale overeenkomsten ondertekend: één voor thuiswerkers (ratificatie door Bulgarije van het Verdrag betreffende thuiswerk van de Internationale Arbeidsorganisatie van 1996) en één voor telewerken (uitvoering van de kaderovereenkomst van de Europese sociale partners inzake telewerken van 16 juli 2002).

Volgens Dimitrov (2021) is de tripartiete sociale dialoog in 2020 in een stroomversnelling geraakt als gevolg van belangrijke wetswijzigingen die op stapel staan. De belangrijkste onderwerpen die door de NTCC werden besproken, waren werkgelegenheidsmaatregelen en compensatieregelingen, inkomensbescherming en financiële steun voor bedrijven in tijden van crisis, en de staatsbegroting voor 2021. Na bijna een jaar onderhandelen werd in juni 2020 een nationale tripartiete overeenkomst ondertekend met maatregelen op vijf gebieden: het ondernemingsklimaat en de economie; energie; de Europese Green Deal; demografie, onderwijs, arbeidsmarkt en arbeidsmigratie; en het beleid inzake sociale bescherming. In 2021 besprak de NTCC ook het decreet van de ministerraad voor een verhoging van de armoedegrens.

Belangrijkste tripartiete en bipartiete lichamen

Bron: Eigen uitwerking van de auteurs.

Er is geen universele vorm van vertegenwoordiging op de werkplek in Bulgarije. De arbeidswet voorziet in de verkiezing van werknemers als vertegenwoordigers op bedrijfsniveau voor informatie en raadpleging (Richtlijn 2002/14/EG) en als deelnemers aan algemene vergaderingen van ondernemingen, maar dit gebeurt zelden in Bulgarije. In de meeste gevallen dragen werknemers de vertegenwoordigingsfunctie over aan de vakbonden. Er zijn nog twee andere vormen van vertegenwoordiging op de werkplek mogelijk: werknemersvertegenwoordigers voor de bescherming van de economische en sociale belangen van de werknemers, en comités/groepen op het gebied van gezondheid en veiligheid.

De werknemersvertegenwoordigers kunnen worden gekozen in alle ondernemingen met ten minste 50 werknemers (arbeidswetboek, artikel 7c) en kunnen in de algemene vergadering van de onderneming stemmen in informatie- en raadplegingsprocedures. Het aantal vertegenwoordigers (tussen drie en negen) is afhankelijk van de grootte van de vestiging.

Volgens Dimitrov (2018) zijn werknemersvertegenwoordigers op het gebied van informatie en raadpleging gekozen in slechts 20% van de ondernemingen die onder de wet vallen. Officiële nationale gegevens zijn niet beschikbaar.

Sinds 2006 is er een wet van kracht met betrekking tot de verkiezing van werknemersvertegenwoordigers in de Europese ondernemingsraden van multinationale ondernemingen, toezichthoudende en bestuursorganen van Europese ondernemingen en Europese coöperatieve vennootschappen. Volgens Dimitrov (2021) waren er in 2017 meer dan 30 dochterondernemingen van multinationale ondernemingen met gekozen vertegenwoordigers in de raden.

Regulering, samenstelling en bevoegdheden van de vertegenwoordigende organen

Bron: Eigen uitwerking van de auteurs.