Actoren en instellingen in Kroatië

De Dienst voor Sociaal Partnerschap van het Ministerie van Arbeid, Pensioenstelsel, Gezin en Sociaal Beleid (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike) is de opvolger van het voormalige Regeringsbureau voor Sociaal Partnerschap (Ured za socijalno partnerstvo u Republici Hrvatskoj), dat later werd opgenomen in het ministerie van Arbeid, Pensioenstelsel, Gezin en Sociaal Beleid.

Het orgaan dat verantwoordelijk is voor de sociale dialoog en de arbeidsomstandigheden is het ministerie van Arbeid, Pensioenstelsel, Gezin en Sociaal Beleid, terwijl alle organen van het staatsbestuur verantwoordelijk zijn voor de bipartiete sociale dialoog op hun werkterrein.

De Dienst Sociaal Partnerschap ondersteunt een breed scala aan activiteiten ter bevordering van de communicatie tussen verantwoordelijke centrale en lokale overheidsinstellingen, sociale partners en internationale organisaties om hen te helpen hun doelstellingen op het gebied van arbeids-, sociaal en economisch beleid gezamenlijk en efficiënt te bereiken. Sociaal partnerschap heeft bewezen een stabilisator van sociale relaties te zijn, een model voor raadpleging, een belangrijk platform voor het delen van informatie en meningen, en van cruciaal belang voor het bereiken van een bredere maatschappelijke consensus over alle relevante kwesties.

In overeenstemming met de wet op de arbeidsinspectie (Zakon o Inspektoratu rada - OG 19/14) die van kracht was tot 31 maart 2019, opereerde de arbeidsinspectie (Inspektorat rada) als onderdeel van het ministerie van Arbeid en Pensioenstelsel. Sinds 1 april 2019 is de nieuwe Wet op de Arbeidsinspectie (OG 115/18 en 117/21) van kracht. Het ministerie van Arbeid, Pensioenstelsel, Gezin en Sociaal Beleid is verantwoordelijk voor het opstellen van en toezicht houden op regelgeving inzake veiligheid op het werk en voor het voorstellen van maatregelen en het aanmoedigen van activiteiten ter bevordering van de gezondheid en veiligheid op het werk. De Arbeidsinspectie van het ministerie van Arbeid, Pensioenstelsel, Gezin en Sociaal Beleid voert inspecties en andere professionele taken uit op het gebied van arbeid en gezondheid en veiligheid op het werk, tenzij anders bepaald door een bijzondere wet, dat wil zeggen dat zij toezicht houdt op de uitvoering van wetten en andere voorschriften op het gebied van arbeidsverhoudingen en gezondheid en veiligheid op het werk. De Arbeidsinspectie is bevoegd om administratieve procedures in te leiden, vastgestelde tekortkomingen weg te werken en praktijken van werkgevers te verbieden die het leven en de gezondheid van de werknemers in gevaar brengen.

Bij de wet inzake de criteria voor deelname aan tripartiete organen en representativiteit voor collectieve onderhandelingen (Zakon o kriterijima za sudjelovanje u tripartitnim tijelima i reprezentativnosti za kolektivno pregovaranje, OG 82/12 en 88/12) zijn nieuwe criteria ingevoerd voor de representativiteit van de organisaties van de sociale partners voor tripartiete raadplegingen. Voor de werknemers zijn in de wetgeving inzake de representativiteit van de vakbonden gedetailleerde bepalingen opgenomen over welke vakbonden het recht hebben om collectieve arbeidsovereenkomsten te sluiten. De nieuwe wet betreffende de representativiteit van werkgeversorganisaties en vakbonden, die in 2014 is aangenomen (OG 93/14) en in 2015 is gewijzigd (OG 26/15), regelt de criteria en procedures voor het vaststellen van de representativiteit van werkgeversorganisaties en hogere vakbonden voor hun deelname aan tripartiete organen op nationaal niveau. Het bevat ook criteria en procedures voor de representativiteit van vakbonden voor collectieve onderhandelingen en de rechten van representatieve verenigingen/vakbonden.

Over vakbondsvertegenwoordiging

De vrijheid van vereniging en het recht om zich te organiseren is vastgelegd in de grondwet (artikelen 43 en 60), de Arbeidswet, de Verdragen nr. 98 en 87 van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) en andere internationale verdragen waarbij de Republiek Kroatië partij is. Alle werknemers, met uitzondering van actieve militairen, hebben het recht om vakbonden op te richten en zich daarbij aan te sluiten. Volgens de Arbeidswet (OG 93/14, 127/17, 98/19 en 151/22), artikel 165, hebben werknemers het recht, naar eigen vrije keuze, om een vakbond op te richten en zich daarbij aan te sluiten, met inachtneming van alleen de vereisten die kunnen worden voorgeschreven door het statuut of de interne regels van deze vakbond.

In Kroatië zijn er geen databanken en/of betrouwbare bronnen over het lidmaatschap van een vakbond. Volgens Milićević Pezelj (2013) waren er in 2012 320.000 vakbondsleden in Kroatië, wat neerkomt op een vakbondsbereik van ongeveer 17%. Bagić (2014) beoordeelde het personeelsbestand dat onder collectieve arbeidsovereenkomsten per sector valt aan de hand van de lijst van toepasselijke collectieve arbeidsovereenkomsten die zijn geregistreerd bij het ministerie van Arbeid, Pensioenstelsel, Gezin en Sociaal Beleid (collectieve arbeidsovereenkomsten die in twee of meer provincies zijn geïmplementeerd) en collectieve arbeidsovereenkomsten die zijn geregistreerd bij staatsadministratiekantoren in provincies (collectieve arbeidsovereenkomsten die in één provincie worden uitgevoerd). Uit het onderzoek bleek dat van de 570 bestaande collectieve arbeidsovereenkomsten de meerderheid (ongeveer 64%) betrekking had op de particuliere sector, terwijl de rest betrekking had op nationale en lokale overheden en diensten (13%) of overheidsbedrijven (23%). De dekkingsgraad was recht evenredig met het aantal cao's. De grootste dekking van de onderhandelingen werd geregistreerd voor werknemers in de administratie en openbare diensten, gevolgd door overheidsbedrijven, terwijl de dekking aanzienlijk lager was in particuliere bedrijven. Ongeveer 88% van de werknemers in organen die gebruikmaken van de staatsbegroting (zowel de centrale als de lokale overheid) hebben hun rechten geregeld in collectieve arbeidsovereenkomsten. De rechten van ongeveer driekwart van de werknemers in overheidsbedrijven worden geregeld door collectieve arbeidsovereenkomsten, vergeleken met slechts 35% van de werknemers in particuliere bedrijven. Volgens de schatting van Bagić bedroeg de totale dekkingsgraad van collectieve arbeidsovereenkomsten in Kroatië in 2013 dus 52,8%. Deze dekkingsgraad was ongeveer acht procentpunten lager dan die aan het begin van de economische crisis in Kroatië in 2009, toen deze 61% bedroeg. Volgens gegevens uit 2018 (SSSH, 2018) bedroeg de vakbondsdichtheid in termen van actieve werknemers ongeveer 21%, terwijl vakbonden die waren aangesloten bij representatieve vakbondsfederaties 263.000 leden hadden. Schirmbeck en Šeperić (2022) schatten dat de vakbondsdichtheid in termen van actieve werknemers in 2021 ongeveer 20% bedroeg, terwijl Glas radnika (2023) ontdekte dat er in Kroatië ongeveer 580 collectieve arbeidsovereenkomsten zijn die betrekking hebben op ongeveer 670.000 werknemers, namelijk ongeveer 47% van alle werknemers. In de regel hebben bedrijven die na 1990 zijn opgericht aanzienlijk minder kans om lid te worden van een vakbond (Schirmbeck en Šeperić, 2022).

Lidmaatschap en dichtheid van vakbonden, 2011-2021

Toelichting: * Percentage werknemers dat lid is van een vakbond. ** Kleine wijzigingen in de methodologie. *** Alleen leden van vakbonden die zijn aangesloten bij representatieve vakbondsfederaties, met uitzondering van leden van de Kroatische Vereniging van Vakbonden (Hrvatska udruga radnickih sindikata, HUS). **** Vakbondslidmaatschap van werknemers afgeleid voor het totale aantal (vakbonds)lidmaatschap en gecorrigeerd, indien nodig, voor vakbonds(arbeids)leden buiten de actieve, afhankelijke en werkende beroepsbevolking (d.w.z. gepensioneerden, zelfstandigen, studenten en werklozen). Ook leden van de HUS, die is gefuseerd met de Unie van Autonome Vakbonden van Kroatië (Savez samostalnih sindikata Hrvatske). n.v.t., niet van toepassing. Voor 2020 zijn geen gegevens beschikbaar.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

Bronnen: SSSH (2018, p. 28) en Schirmbeck en Šeperić (2022)

Met de nieuwe wet betreffende de representativiteit van werkgeversorganisaties en vakbonden die in 2014 werd ingevoerd (OG 93/14 en 26/15), wilde de regering dat het representativiteitsproces gebaseerd zou zijn op nauwkeurige en objectieve criteria, om elke mogelijkheid van vooringenomenheid of misbruik te voorkomen. Wat de trends in lidmaatschap en representativiteit betreft, neemt het aandeel van de werknemers in de publieke sector in het totale aantal leden toe (of is in ieder geval stabiel), terwijl het lidmaatschap van vakbonden in de particuliere sector gestaag afneemt. De wet op de representativiteit van werkgeversorganisaties en vakbonden bepaalt dat een representatieve vakbondsorganisatie op hoger niveau die deelneemt aan tripartiete organen op nationaal niveau cumulatief aan de volgende voorwaarden moet voldoen. Ten eerste moet het ten minste zes maanden voorafgaand aan de aanvraag van de erkenning van de representatieve status in het register van vakbondsorganisaties van een hoger niveau hebben gestaan. Ten tweede moeten de aangesloten vakbonden ten minste 50.000 vakbondsmedewerkers vertegenwoordigen. In de derde plaats moet zij ten minste vijf vakbonden als lid hebben en moet zij actief zijn op verschillende werkterreinen die zijn vastgelegd in de nationale classificatie van activiteiten (Nacionalna klasifikacija aktivnosti). Ten vierde moeten de representatieve vakbondsorganisatie op hoger niveau of de bij haar aangesloten vakbonden regionale kantoren hebben in ten minste vier districten (van de 21 districten in Kroatië). In de vijfde plaats moet zij beschikken over de ruimten en andere materiële omstandigheden die nodig zijn om haar activiteiten uit te oefenen en moet zij ten minste vijf werknemers in dienst hebben met een voltijdse arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd.

Tot 2018 waren vier representatieve vakbondsfederaties aangesloten, met 367.000 leden. Alle confederaties strijden om leden, aangezien geen van hen gespecialiseerd is in bepaalde sectoren van de economie of beroepen (Samardžija et al, 2017). In de zomer van 2018 heeft het Comité voor de bepaling van de vertegenwoordiging (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti) een besluit genomen over de representativiteit van het hogere niveau van vakbonden (OG 59/18). Volgens dit besluit zijn de representatieve vakbonden de Onafhankelijke Vakbonden van Kroatië (Nezavisni hrvatski sindikati, NHS), de Unie van Autonome Vakbonden van Kroatië (Savez samostalnih sindikata Hrvatske, SSSH) en de Vereniging van Kroatische vakbonden (Matica hrvatskih sindikata, Matica), terwijl de Kroatische Vereniging van Vakbonden (Hrvatske udruge radničkih sindikata, HUS) deze status verloor omdat zij niet aan de wettelijke vereisten voldeed. De HUS is in februari 2020 gefuseerd met de SSSH (SSSH, 2022). Op 15 juli 2022 werd Preporod (de vakbond van werknemers in het Kroatische onderwijssysteem) lid van de SSSH. Preporod heeft in 2022 bijna 10.000 leden van 419 basis- en middelbare scholen in heel Kroatië. Bovendien werden nieuwe vakbonden opgericht in twee voorheen volledig ongeorganiseerde sectoren. Ten eerste werd de vakbond van digitale platformwerkers (Sindikat radnika digitalnih platformi Hrvatske, SRDP) opgericht als een vakbond voor Uber-chauffeurs, maar deze streeft ernaar om iedereen die voor digitale platforms werkt te organiseren, ongeacht hun formele arbeidsstatus. Ten tweede richt de vakbond SKUPA (wat 'Samen' betekent) zich op de non-profitsector, maar streeft zij er op de lange termijn naar om ook andere atypische en onzekere werknemers te vertegenwoordigen.

Over werkgeversvertegenwoordiging

De vrijheid van vereniging en het recht om zich te organiseren is vastgelegd in de grondwet (artikelen 43 en 60), de arbeidswet, de IAO-verdragen nr. 98 en 87 en andere internationale verdragen waarbij de Republiek Kroatië partij is. Werkgevers hebben het recht, zonder enig onderscheid en naar eigen vrije keuze, werkgeversorganisaties op te richten en zich daarbij aan te sluiten. Werkgevers kunnen vrij beslissen over hun lidmaatschap van een vereniging en over het verlaten van een dergelijke vereniging. Verenigingen kunnen federaties of andere vormen van verenigingen oprichten om hun belangen samen op een hoger niveau te behartigen. Verenigingen op hoger niveau genieten alle rechten en vrijheden die aan verenigingen worden toegekend. Ze hebben allemaal het recht om vrijelijk lid te worden van federaties. Artikel 2 van de wet betreffende de representativiteit van werkgeversorganisaties en vakbonden bepaalt dat een werkgeversorganisatie, om erkend te worden als vertegenwoordiger voor deelname aan tripartiete organen op nationaal niveau, (1) ten minste zes maanden in het register van werkgeversorganisaties op hoger niveau moet zijn ingeschreven, (2) ten minste 3.000 werkgevers moet vertegenwoordigen of aangesloten werkgevers moet hebben die ten minste 100.000 werknemers in dienst hebben, (3) ten minste vijf werkgeversorganisaties vertegenwoordigen die in verschillende gebieden actief zijn, (4) regionale kantoren hebben in ten minste vier provincies, (5) gebouwen en andere noodzakelijke materiële arbeidsomstandigheden hebben, en (6) ten minste vijf werknemers in dienst hebben met een voltijdse arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd. Sinds 1993 is er namelijk nog maar één werkgeversvereniging, de HUP, die zowel de belangen van de sector als van de werkgeversorganisaties behartigt. De HUP heeft iets minder dan 6.000 leden, die ongeveer 400.000 werknemers in dienst hebben, dat wil zeggen ongeveer 46% van de werknemers in bedrijven in Kroatië. Het aantal leden en de ledendichtheid zijn de afgelopen 10 jaar stabiel gebleven. De HUP verenigt als werkgeversfederatie 30 brancheverenigingen. Lidmaatschap is niet verplicht.

Lidmaatschap en dichtheid werkgeversorganisatie, 2012-2019

Opmerking: * Percentage werknemers dat werkt in een bedrijf dat lid is van een werkgeversorganisatie die betrokken is bij collectieve onderhandelingen.

Belangrijkste werkgeversorganisaties

Volgens het besluit over de representativiteit van werkgeversorganisaties in Kroatië voldeed vanaf juli 2007 alleen de HUP aan de representativiteitscriteria, terwijl de Confederatie van Kroatische industrie en ondernemers (Konfederacija hrvatske industrije i poduzetnika) dat niet deed. In artikel 2 van de wet van 2014 inzake representativiteit zijn de representativiteitsvereisten van de werkgeversorganisatie vastgelegd. Zo is de HUP momenteel de enige werkgeversvertegenwoordiger binnen de nationale Economische en Sociale Raad (Gospodarsko-socijalno vijeće, GSV), het hoogste tripartiete sociale orgaan voor sociale dialoog in Kroatië. De HUP heeft vier regionale kantoren, terwijl 30 brancheverenigingen van de HUP opkomen voor de specifieke economische belangen van verschillende sectoren. De HUP is een vrijwillige, onafhankelijke en legitieme vereniging met het legitieme recht om te onderhandelen in het kader van collectieve onderhandelingen en om collectieve overeenkomsten te ondertekenen. De leden van de HUP kunnen ook actief deelnemen aan alle lokale en/of regionale sociaal-economische raden (SER's) om de omstandigheden van hun bedrijven te verbeteren.

Belangrijkste werkgeversorganisaties en confederaties

Bron: HUP, 2016

Belangrijkste tripartiete en bipartiete lichamen

Kroatië heeft een institutioneel kader opgezet voor de bevordering van de sociale dialoog, bestaande uit de tripartiete GSV en haar werkorganen, die samen dienen als adviesorgaan voor de Kroatische regering. De GSV is in januari 1994 met haar werkzaamheden begonnen en bestaat uit een gelijk aantal vertegenwoordigers van de regering, vakbondsfederaties en werkgeversorganisaties. De GSV-commissies houden zich bezig met loonbeleid, het belastingstelsel, sociaal beleid, werkgelegenheid, onderwijs en wetgeving die relevant zijn voor arbeids-, werkgelegenheids- en industriekwesties. De tripartiete sociale dialoog die op nationaal niveau is begonnen, is sindsdien verder ontwikkeld en op regionaal niveau ontwikkeld door de oprichting van regionale SER's op het niveau van elk land. De criteria voor deelname aan een regionale ESC zijn dezelfde als die voor de GSV.

Het voorgestelde sociale partnerschap op regionaal niveau was bedoeld om het regionale ondernemingsklimaat te betrekken en te ondersteunen door de communicatie en samenwerking tussen de overheid, regionale en lokale overheden, het bedrijfsleven en de werknemers te verbeteren. Er zijn echter aanzienlijke verschillen in hun activiteitsniveau en effectiviteit. Op het niveau van bedrijven, instellingen en bepaalde sectoren en industrieën wordt de bipartiete sociale dialoog ontwikkeld door de activiteiten van de vakbonden en werkgeversorganisaties die collectieve arbeidsovereenkomsten sluiten en vakbondsactiviteiten in bedrijven, ondernemingsraden en raden van toezicht vergemakkelijken. Daarnaast zijn de sociale partners vertegenwoordigd in de arbeidsorganen van het Kroatische parlement, de Nationale Raad voor Bescherming op het Werk (Nacionalno vijeće za zaštitu na radu), de Nationale Raad voor het Concurrentievermogen (Nacionalno vijeće za konkurentnost), het Nationaal Comité voor het toezicht op de onderhandelingen met de EU (Nacionalni odbor za praćenje pregovora o pristupanju RH Europskoj uniji), de raden van bestuur van het Kroatische Instituut voor Pensioenverzekering (Hrvatsko zavod za mirovinsko osiguranje) en andere openbare instellingen.

De GSV heeft lange tijd inactief gezeten, namelijk vanaf de 221e vergadering op 26 juni 2018 tot en met de 222e vergadering op 27 maart 2020. De redenen hiervoor waren enkele ernstige geschillen tussen de vakbonden en de regering over het functioneren van de GSV, samen met andere kwesties met betrekking tot haar rol in de pensioenhervorming, die resulteerden in de annulering van hun deelname door de vakbonden aan de GSV. Met het voornemen om de GSV nieuw leven in te blazen, ondertekenden de regering en sociale partners op 11 maart 2020 een overeenkomst voor de oprichting van de GSV. Dit orgaan vertegenwoordigt de hoogste (institutionele) vorm van tripartiete sociale dialoog op nationaal niveau en biedt de sociale partners de mogelijkheid om een belangrijke en actieve rol te spelen bij het opstellen en uitvoeren van overheidsbeleid. Sindsdien heeft de GSV regelmatig vergaderingen gehouden en verschillende onderwerpen besproken, variërend van hervormingen van het tertiaire onderwijssysteem tot de maatregel van de regering om de energieprijzen en de inflatiedruk te verlagen.

Belangrijkste tripartiete en bipartiete lichamen

Volgens de arbeidswet zijn vakbonden in de Republiek Kroatië de enige actoren die het recht hebben om namens de werknemers collectieve arbeidsovereenkomsten te sluiten, terwijl aan de kant van de werkgever een partij bij een collectieve arbeidsovereenkomst een individuele werkgever of een werkgeversorganisatie kan zijn. Ondernemingsraden hebben ook het recht om bepaalde afspraken te maken met de werkgever, maar die afspraken mogen geen betrekking hebben op loon, de duur van de arbeidstijd of andere zaken die volgens de Arbeidswet in een cao kunnen worden geregeld. Op die manier is naast de vrijheid van vereniging en activiteit ook het monopolie van de vakbonden op collectieve onderhandelingen gewaarborgd. Ondernemingsraden in Kroatië zijn relatief zeldzaam en worden meestal sterk beïnvloed door vakbonden.

Regulering, samenstelling en bevoegdheden van de vertegenwoordigende organen