Actoren en instellingen in Hongarije

Sinds de ontbinding van het Ministerie van Innovatie en Technologie (Innovációs és Technológiai Minisztérium, ITG) eind 2022 zijn de belangrijkste overheidsinstanties die het arbeidsleven reguleren het Staatssecretariaat voor Werkgelegenheidsbeleid binnen het Ministerie van Economische Ontwikkeling (Gazdaságfejlesztési Minisztérium, GFM), vanaf 1 januari 2024 omgedoopt tot het Ministerie van Nationale Economie (Nemzetgazdasági Minisztérium, NGM), het adjunct-staatssecretariaat voor beroepsopleiding binnen het ministerie van Cultuur en Innovatie (Kulturális és Innovációs Minisztérium, KIM) en het adjunct-staatssecretariaat voor programma's voor openbare werken en waterbeheer binnen het ministerie van Binnenlandse Zaken (Belügyminisztérium, BM).

Momenteel is het ministerie van Nationale Economische Zaken algemeen verantwoordelijk voor het werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid en de arbeidsmarktstrategie. Het bereidt de wetsontwerpen voor die betrekking hebben op de arbeidswereld in het algemeen (met inbegrip van de arbeidswetgeving en het wettelijk kader voor de arbeidsverhoudingen en de sociale dialoog). Het vertegenwoordigt de regering in een nationale tripartiete en multipartiete dialoog. Daarnaast heeft de minister van Nationale Economische Zaken het recht om besluiten te nemen over de uitbreiding van collectieve overeenkomsten tot economische sectoren op verzoek van sectorale comités voor de sociale dialoog (ágazati párbeszéd bizottság) (zie wet LXXIV van 2009, artikel 4, lid 2, onder b)).

Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft een specifieke rol bij het vaststellen van het juridische en financiële kader voor openbare werkprogramma's en bij het beheer ervan via de lokale overheid. Werkgerelateerde gezondheidskwesties vallen onder de verantwoordelijkheid van het directoraat Arbeidshygiëne en Gezondheid op het Werk binnen het Nationaal Centrum voor Volksgezondheid (Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Főosztály, Országos Közegészségügyi Intézet), dat onder toezicht staat van het ministerie van Binnenlandse Zaken.

De administratieve en arbeidsrechtbanken waren rechtbanken van eerste aanleg totdat ze op 31 maart 2020 werden afgeschaft bij wet CXXVII van 2019. De algemene opvolgers zijn de rechtbanken met dezelfde territoriale bevoegdheid als die van de arbeidsrechtbanken. Sinds 2016 biedt de Dienst Overleg en Geschillenbeslechting Arbeid (Munkaügyi Tanácsadó és Vitarendező Szolgálat, MTVSZ) een alternatieve geschillenbeslechtingsroute. In tegenstelling tot zijn voorganger – de Dienst voor Arbeidsarbitrage en Bemiddeling (Munkaügyi Közvetítői és Döntőbírói Szolgálat) – hanteert de MTVSZ de arbeidsrechtelijke benadering als de dominante benadering, en de meest prominente procedure is counseling. De MTVSZ is regionaal georganiseerd, met een sterke lokale aanwezigheid.

De nationale dienst voor arbeidsvoorziening (Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat) staat momenteel onder toezicht van het ministerie van Nationale Economische Zaken, net als op het gebied van veiligheid en gezondheid op het werk (VGW). De arbeidsbureaus van de overheidskantoren op districtsniveau (en Boedapest) beheren een netwerk van arbeidsbureaus op districtsniveau. Daarnaast fungeren de afdelingen arbeid en veiligheid en gezondheid op het werk van het regeringsbureau van Boedapest en de overheidsbureaus op nationaal niveau als inspectiediensten voor veiligheid en gezondheid op het werk.

De representativiteit van de sociale partners op nationaal niveau is niet uitdrukkelijk opgenomen in de Hongaarse wetgeving. Niettemin bevat de wet inzake het belangrijkste nationale orgaan voor de dialoog met het maatschappelijk middenveld, de Nationale Economische en Sociale Raad (Nemzeti Gazdasági és Társadalmi Tanács, NGTT), gedetailleerde criteria voor de deelname van de sociale partners aan de NGTT. Algemeen wordt aangenomen dat dit functioneert als een vorm van representativiteitscriterium op nationaal niveau.

De NGTT is opgericht bij wet XCIII van 2011. Onder de leden van het NGTT (vanaf 2020) bevinden zich 6 vakbondsfederaties en 14 werkgeversorganisaties. Andere leden staan vermeld in de relevante tabellen hieronder en vertegenwoordigen de nationale kamers, de buitenlandse kamers die actief zijn in Hongarije, wetenschappelijke experts, kunstvertegenwoordigers en traditionele kerken. De NGTT kan niet worden beschouwd als een orgaan voor sociale dialoog; In plaats daarvan is het meer een symbolisch raadgevend orgaan voor de dialoog met het maatschappelijk middenveld zonder enige onderhandelingsfunctie.

Vakbonds- en werkgeversfederaties worden uitgenodigd om deel te nemen aan de NGTT (volgens artikel 4, lid 8, van wet XCIII van 2011) als ze aan de volgende criteria voldoen.

Vakbondsconfederaties worden uitgenodigd als ze:

• lidorganisaties in ten minste 4 economische sectoren en ten minste 12 subsectoren

• lidorganisaties in ten minste 8 provincies (of lidorganisaties met regionale organisaties)

• organisaties op bedrijfsniveau met minimaal 150 werkgevers

Werkgeversfederaties worden uitgenodigd als ze:

• lidorganisaties in ten minste 2 economische sectoren en ten minste 6 subsectoren

• lidorganisaties in ten minste 10 provincies

• aangesloten leden of lidorganisaties die ten minste 1.000 bedrijven vertegenwoordigen of bedrijven met in totaal 100.000 werknemers

In het belangrijkste tripartiete orgaan voor de sociale dialoog, het Permanent Raadgevend Forum van de particuliere sector en de regering (Versenyszféra és a Kormány Állandó Konzultációs Fóruma, VKF), worden geen representativiteitscriteria toegepast. De VKF is gebaseerd op een overeenkomst die niet verwijst naar representativiteit, maar een lijst geeft van de betrokken sociale partners, op basis van de wederzijdse erkenning van de partijen. Drie vakbondsfederaties: de Democratische Liga van Onafhankelijke Vakbonden (Független Szakszervezetek Demokratikus Ligája, LIGA), de Nationale Confederatie van Arbeidersraden (Munkástanácsok Országos Szövetsége, Munkástanácsok) en de Hongaarse Vakbondsconfederatie (Magyar Szakszervezeti Szövetség, MASZSZ) – en drie werkgeversorganisaties – de Hongaarse Federatie van Consumentencoöperatieve Verenigingen en Beroepsverenigingen (Általános Fogyasztási Szövetkezetek és Kereskedelmi Társaságok Országos Szövetsége, ÁFEOSZ), de Confederatie van Hongaarse Werkgevers en Industriëlen (Munkaadók és Gyáriparosok Országos Szövetsége, MGYOSZ) en de Nationale Vereniging van Ondernemers en Werkgevers (Vállalkozók és Munkáltatók Országos Szövetsége, VOSZ) – nemen deel aan de VKF, die allemaal ook lid zijn van de NGTT.

Over vakbondsvertegenwoordiging

Op grond van het arbeidswetboek (wet I van 2012) heeft elke werknemer het recht om zich al dan niet aan te sluiten bij een vakbond om zijn economische en sociale belangen te behartigen (artikel 231). De gedetailleerde regels over de wijze waarop dit recht kan worden uitgeoefend, zijn vastgelegd in Wet CLXXV van 2011 betreffende het recht van vereniging, Wet CLXXXI van 2011 betreffende administratieve procedures en het Burgerlijk Wetboek (Wet V van 2013). Werknemers in de publieke sector hebben ook het recht om zich te organiseren, maar hun recht op collectieve onderhandelingen is beperkt (voor ambtenaren) of afwezig (voor ambtenaren in het openbaar bestuur).

Het vakbondspercentage in Hongarije ligt rond de 7.4% (vanaf Q1 2020). De vakbonden op de werkvloer zijn aangesloten bij verschillende sectorale of regionale federaties en zijn via deze federaties (of soms rechtstreeks) aangesloten bij zes nationale vakcentrales. Pluralisering is ook te vinden op de werkplek.

De nieuwe arbeidswet wijzigde de regels inzake collectief arbeidsrecht, met inbegrip van wijzigingen in het recht op collectieve onderhandelingen op ondernemings- en hoger niveau.

Het nieuwe arbeidswetboek geeft ondernemingsraden ook het recht om te onderhandelen en overeenstemming te bereiken over arbeidsvoorwaarden (met uitzondering van lonen of loongerelateerde kwesties) als de werkgever nog geen collectieve overeenkomst heeft gesloten of als er geen vakbond is die bevoegd is om er een te sluiten (artikel 268, lid 1). Een op deze wijze gesloten overeenkomst wordt een fabrieksovereenkomst (üzemi megállapodás) genoemd. Een fabrieksovereenkomst met deze bredere inhoud wordt echter niet beschouwd als een collectieve overeenkomst en valt buiten het toepassingsgebied van verplichte rapportage, ook al kunnen partijen over een deel van de inhoud onderhandelen op dezelfde manier als wanneer er collectieve onderhandelingen zouden zijn geweest (partijen kunnen bijvoorbeeld een langere referentieperiode voor arbeidstijd of meer jaarlijkse overuren overeenkomen). Aangezien er geen verplichting bestaat om installatieovereenkomsten aan de autoriteiten te melden, is er geen informatie beschikbaar over het aantal en de inhoud van dit soort overeenkomsten.

Vakbondslidmaatschap en vakbondsdichtheid, 2010–2021

Toelichting: * Percentage werknemers dat lid is van een vakbond. ** Vakbondslidmaatschap van werknemers afgeleid van het totale vakbondslidmaatschap en zo nodig aangepast voor vakbondsleden buiten de actieve, afhankelijke en werkende beroepsbevolking (d.w.z. gepensioneerden, zelfstandigen, studenten en werklozen). n.v.t., niet beschikbaar.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

Er zijn vijf vakbondsfederaties op nationaal niveau die zijn aangesloten bij het Europees Verbond van Vakverenigingen (EVV) en één vakbondsfederatie op nationaal niveau die niet is aangesloten bij het EVV.

Vroeger – op één na – werkten ze allemaal aan de arbeiderskant van de OÉT. Sinds 2011 zijn vijf van hen lid van het multipartiete forum voor de dialoog met het maatschappelijk middenveld, de NGTT, en de zesde werd lid in 2016. In 2011 werd de Zevende Confederatie gevormd door een fusie van de vakbonden in de gezondheidszorg, de Democratische Vakbond van Hongaarse Werknemers, Gezondheidswerkers en Maatschappelijk Werkers (Magyarországi Munkavállalók Szociális és Egészségügyi Ágazatban Dolgozók Demokratikus Szakszervezete, MSZ EDDSZ) en de Vakbond van Gezondheidszorg en Sociaal Werkers van Hongarije, de vakbond van het districtsziekenhuis van Veszprém (Magyarországi Dolgozók Egészségügyi és Szociális Szakszervezete, MDESZSZ), en het werd later toegelaten als lid van de NGTT. Tegelijkertijd nemen alleen LIGA, Munkástanácsok en MASZSZ deel aan de VKF, het tripartiete nationale orgaan voor de particuliere sector.

De Nationale Confederatie van Hongaarse Vakbonden (Magyar Szakszervezetek Országos Szövetsége, MSZOSZ) – die nu is geïntegreerd in MASZSZ – was vroeger de grootste nationale organisatie in termen van ledenaantallen. In 2020 had het 104.000 actieve leden en ongeveer 150.000 leden in andere categorieën, zoals gepensioneerden en leerlingen; LIGA komt op de tweede plaats.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

Sinds 2013 zijn sommige van de nationale vakbondsfederaties gefuseerd als reactie op de gevolgen van de nieuwe arbeidswet, de achteruitgang van de sociale dialoog in het algemeen, het ongunstige politieke klimaat en een reeds lang bestaande behoefte aan integratie. De Alliantie van Autonome Vakbonden (Autonóm Szakszervezeti Szövetség, ASZSZ), het Forum voor Vakbondssamenwerking (Szakszervezetek Együttműködési Fóruma, SZEF) en MSZOSZ kondigden hun integratie op 1 mei 2013 aan, maar later kwam SZEF terug. In 2014 ASZSZ en MSZOSZ tot MASZSZ, waardoor in feite de grootste confederatie van het land ontstond.

Nationale vakbondsfederaties zijn niet rechtstreeks betrokken bij collectieve onderhandelingen in de traditionele zin, dat wil zeggen op een bipartiete manier, maar ze zijn wel betrokken bij tripartiete onderhandelingen over het minimumloon en loonaanbevelingen in het kader van de VKF.

Over werkgeversvertegenwoordiging

Aansluiting bij werkgeversorganisaties is vrijwillig.

Negen werkgeversorganisaties hebben op nationaal niveau een rol gespeeld – zij waren ook lid van de werkgeverskant van het voormalige OÉT. Om historische redenen zijn sommige van hen zelfs sectorale organisaties die zowel op nationaal als op sectoraal niveau actief zijn.

De opheffing van de OÉT vormde een grote uitdaging voor de werkgeversorganisaties, aangezien de belangrijkste functie van de instantie voor velen van hen was om deel te nemen aan de nationale sociale dialoog, en het beschikte over de deskundigheid, het personeel en de infrastructuur om dit te doen. Bovendien was het lidmaatschap van de OÉT een extra reden voor leden om zich aan te sluiten bij de betreffende werkgeversorganisatie. Net als de vakbondsfederaties zijn slechts drie nationale werkgeversfederaties (zie hieronder) lid van de VKF, terwijl alle negen nationale werkgeversorganisaties en vijf andere werkgeversorganisaties deelnemen aan de NGTT.

Sinds 1 januari 2012 zijn vennootschappen en ondernemers verplicht zich in te schrijven bij de bevoegde kamer van kooplieden om te voldoen aan Wet CXXI van 1999 (zoals gewijzigd in november 2011). Deze verplichte registratie kost een jaarlijks inschrijfgeld van HUF 5,000 (ongeveer € 16), maar biedt niet dezelfde rechten en plichten als die van gewone leden van kamers. Werkgeversorganisaties stonden vijandig tegenover het idee van verplichte registratie, omdat het bedrijven geen enkel voordeel oplevert en gewoon als een belasting kan worden beschouwd. Het verzwakt de bereidheid van bedrijven om zich aan te sluiten bij werkgeversorganisaties, die gebaseerd zijn op de vrijheid van vereniging.

Dichtheid werkgeversorganisaties, 2012–2020

Opmerking: * Percentage werknemers dat werkzaam is in een bedrijf dat lid is van een werkgeversorganisatie die betrokken is bij collectieve onderhandelingen. n.v.t., niet beschikbaar.

Belangrijkste werkgeversorganisaties

De twee belangrijkste werkgeversorganisaties zijn MGYOSZ en VOSZ in de particuliere sector. Samen met ÁFEOSZ zijn zij lid van de VKF. Deze drie werkgeversorganisaties zijn erin geslaagd hun rol in de raadpleging en onderhandelingen op nationaal niveau te behouden, terwijl andere werkgeversorganisaties de neiging hebben hun activiteiten in de sectorale sociale dialoog te versterken of gedwongen zijn op zoek te gaan naar andere manieren om zich aan te passen aan de gewijzigde structuur van de sociale dialoog.

Belangrijkste werkgeversorganisaties en confederaties

Opmerking: KMO's, kleine en middelgrote ondernemingen.

Sinds 2012 is de VKF het enige forum voor tripartiete dialoog op nationaal niveau. Het kan niet worden beschouwd als een vervanging van de OÉT (die in 2011 ophield te bestaan), aangezien de werking van de VKF niet bij wet is geregeld en de zittingen ervan op ad-hocbasis worden georganiseerd, zonder jaarlijkse agenda en op een manier die de partijen niet in staat stelt diepgaande debatten te voeren. De vergaderingen zijn meestal niet openbaar toegankelijk. Jaarlijkse raadplegingen en onderhandelingen over nationale minimumlonen en loonaanbevelingen, en over de daaropvolgende overeenkomsten, zijn de laatste tijd de enige constante onderwerpen van de tripartiete dialoog op nationaal niveau.

De NGTT is een multipartiete forum voor raadpleging over een breed scala van sociaal-economische kwesties waarbij een groot aantal actoren betrokken is. Het kan niet worden beschouwd als een orgaan voor sociale dialoog; Het is een symbolisch raadgevend orgaan voor de dialoog met het maatschappelijk middenveld, zonder enige onderhandelingsfunctie. Deze opzet is de afgelopen jaren niet veranderd.

De comités voor de sectorale sociale dialoog (waarvan er in januari 2023 18 waren, evenals 24 comités voor subsectorale dialoog op lager niveau) bestaan sinds 2004. Zij zijn in het leven geroepen om de sectorale dialoog in het algemeen, met inbegrip van sectorale collectieve onderhandelingen, te vergemakkelijken, hoewel sectorale collectieve onderhandelingen nog niet volledig in het systeem van collectieve onderhandelingen zijn geïntegreerd. De comités voor de sectorale sociale dialoog vallen onder de wetgeving (wet LXXIV van 2009) die de werking van de sectorale en middelgrote sociale dialoog regelt. In de wetgeving zijn ook de criteria voor representativiteit op sectoraal niveau in detail vastgelegd. Bij het opstellen van de nieuwe arbeidswet had de wetgever uitdrukkelijk de bedoeling om de onderhandelingsactiviteit van de vakbonden te bevorderen en de collectieve onderhandelingen te verschuiven van het traditionele niveau (bedrijfsniveau) naar het sectorale niveau. Tot dusver heeft het nieuwe wetboek niet geleid tot een toename van het aantal cao's op sectoraal niveau.

Belangrijkste tripartiete en bipartiete lichamen

Vakbonden en ondernemingsraden bestaan naast elkaar op Hongaarse werkplekken. Hun rollen, rechten en plichten, evenals hun relatie met het management/werkgevers, worden geregeld door de arbeidswet (wet I van 2012), namelijk deel 3 over arbeidsverhoudingen.

Rollen, rechten en plichten van vakbonden en ondernemingsraden

De nieuwe arbeidswet (wet I van 2012) voerde specifieke wijzigingen in met betrekking tot de arbeidsverhoudingen op de werkplek. De belangrijkste punten zijn de volgende.

• Vóór 2012 was de vakbondsvertegenwoordiging op ondernemingsniveau afhankelijk van het aantal leden dat in de ondernemingsraad werd gekozen. In de nieuwe Arbeidswet werd deze regel vervangen door een drempel van 10% (als 10% van het totale aantal werknemers bij de werkgever lid is van een vakbond) die werd vastgesteld met betrekking tot het recht op collectieve onderhandelingen.

• Als er geen 'representatieve' vakbond bij de werkgever is (dat wil zeggen een vakbond die bevoegd is om cao's aan te gaan) en er geen cao van kracht is, heeft de ondernemingsraad het recht om met de werkgever een bedrijfsovereenkomst te sluiten, waarin de arbeidsvoorwaarden (met uitzondering van lonen) zijn geregeld.

• Ondernemingsraden hebben een 'inspectie'-functie en hebben het recht om de rechtmatige werking van de werkgever te volgen; Alleen een vakbond heeft echter het recht om werknemers te vertegenwoordigen bij klachten over onwettigheid of andere geschillen.

• Een werkgever heeft alleen informatie- en raadplegingsverplichtingen ten opzichte van een ondernemingsraad (onder de oude wetgeving hadden vakbonden op ondernemingsniveau dit recht ook).

Regelgeving, samenstelling en bevoegdheden van de organen