Collectieve onderhandelingen in Italië

Collectieve arbeidsovereenkomsten hebben erga omnes-effect: ze zijn niet wettelijk bindend voor alle werknemers in de sector. Ze zijn alleen bindend voor werkgevers die behoren tot de organisaties die ze hebben ondertekend of die ervoor kiezen ze over te nemen en toe te passen. Anders is de toepassing van collectieve arbeidsovereenkomsten vrijwillig voor de werkgever, die kiest welke overeenkomst hij toepast.

NCBA's worden gesloten voor het hele Italiaanse grondgebied en worden toegepast op alle werknemers van dezelfde sector (op gecentraliseerd niveau). Op dit niveau worden de belangrijkste aspecten van de arbeidsverhoudingen vastgesteld, zoals minimumloon, arbeidstijden, functieclassificatie en arbeidsomstandigheden.

Bepaalde specifieke aspecten van het werk, zoals prestatiebeloningsregelingen, prestatiebonussen, productiviteitsnormen en speciale soorten vergoedingen, zijn geregeld in DCBA's. De wetgeving van de afgelopen jaren heeft stimulansen geïntroduceerd om de verspreiding van zowel prestatiegerelateerde regelingen op de werkplek als welzijnsregelingen voor bedrijven aan te moedigen, om het aantal begunstigden onder de werknemers te vergroten en om productiviteitsbonussen uit te breiden.

NCBA's kunnen sectoroverschrijdend of sectoraal zijn of verband houden met specifieke beroepen binnen een of meer sectoren, afhankelijk van het niveau van de onderhandelingen die door de sociale partners worden gevoerd.

DCBA's vinden meestal plaats op bedrijfs-/werkplekniveau, in de particuliere productie- en dienstensector en in de overheidssector. In sommige sectoren worden echter gedecentraliseerde overeenkomsten op territoriaal niveau gesloten. In de bouwsector bijvoorbeeld worden DCBA's op provinciaal niveau gesloten, en hetzelfde geldt voor landbouw en toerisme; in de ambachtelijke sector worden DCBA's op regionaal niveau onderhandeld.

Dekking van collectieve loononderhandelingen van werknemers

Toelichting: * Percentage geeft de dekking aan van NCBA's ondertekend door CGIL, CISL en UIL. ** Percentage werknemers dat werkt in lokale eenheden waar meer dan 50% van de werknemers onder een collectieve loonovereenkomst valt ten opzichte van het totale aantal werknemers dat aan de enquête heeft deelgenomen.

Bronnen: Eurofound, Europese bedrijvenenquête 2013/2019 (met inbegrip van ondernemingen uit de particuliere sector met vestigingen met meer dan 10 werknemers (nomenclatuur van economische activiteiten codes B-S), met meerdere antwoorden mogelijk); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (met inbegrip van ondernemingen met meer dan 10 werknemers (nomenclatuur van de economische activiteiten codes B-S, met uitzondering van O), met één antwoord voor elke lokale eenheid); CNEL (2022); OESO en AIAS (2021).

Niveau van onderhandelen

Het belangrijkste niveau van collectieve onderhandelingen voor de loonvorming in Italië is het sectorale niveau. Italiaanse NCBA's voor elke economische sector bevatten bepalingen die betrekking hebben op minimumlonen. Deze omvatten tabellen die zijn gestructureerd op basis van minimumloondrempels met betrekking tot de taken van werknemers op elk niveau. De maximale duur van de werkdag, afhankelijk van de sector en het soort activiteit dat wordt uitgeoefend, wordt ook bepaald in NCBA's.

De regulering van sommige aspecten van de beloningsstructuur en het beheer van de werktijden, zoals incentiveplannen, extralegale voordelen, werken op afstand en overwerkvergoedingen, wordt echter gedelegeerd aan overeenkomsten op gedecentraliseerd niveau.

Niveau van collectieve onderhandelingen, 2022

Toelichting: Het Italiaanse interconfederale niveau (livello interconfederale) heeft geen betrekking op individuele arbeidsverhoudingen, maar stelt de regels voor collectieve onderhandelingen vast en heeft betrekking op een aantal algemene kwesties, zoals leerlingplaatsen. Het bevat de regels voor de coördinatie van het niveau van de sectorale onderhandelingen met de gedecentraliseerde onderhandelingsniveaus, en het stelt de algemene referentiecriteria voor loononderhandelingen vast, met inbegrip van de bescherming van de koopkracht van lonen.

Articulatie

Volgens de TU 2014 mogen DCBA's alleen betrekking hebben op de kwesties die door NCBA's of door de wet aan hen zijn gedelegeerd. Basisrechten en minimumlonen worden vastgesteld op nationaal/sectoraal niveau, terwijl DCBA's tot doel hebben de algemene voorwaarden aan te passen aan specifieke contexten, in overeenstemming met de dwingende bepalingen die op nationaal/sectoraal niveau of bij wet zijn vastgesteld.

NCBA's worden over het algemeen om de drie jaar vernieuwd. DCBA's hebben een variabele looptijd, maar verlengingen hebben de neiging om de timing van NCBA's te volgen, waardoor overlapping van onderhandelingen wordt vermeden. Afspraken over productiviteitsnormen en productiviteitsbonussen worden echter meestal elk jaar vernieuwd, in ieder geval om de variabele doelstellingen te herzien.

Op basis van de TU 2014 zijn de sociale partners overeengekomen dat de voorstellen voor verlenging zes maanden voor het verstrijken van een NCBA moeten worden ingediend om te voorkomen dat de onderhandelingsrondes te lang worden verlengd.

In het geval van vertraging bij de verlenging van de NCBA, zijn de clausules ultraactief - dat wil zeggen dat ze geldig blijven tot de volgende verlenging. Deze situatie is niet ongebruikelijk in Italië, met name wat betreft NCBA's die verband houden met meer gefragmenteerde economische sectoren.

In het Italiaanse onderhandelingssysteem zijn horizontale en verticale coördinatiemechanismen aanwezig: NCBA's reguleren de lonen in overeenstemming met de bepalingen van de interconfederale kaderovereenkomst van 2009 over de hervorming van de collectieve arbeidsovereenkomsten. De overeenkomst biedt een referentiekader voor sectorale vernieuwingen om rekening te houden met inflatieprognoses, met als doel het behoud van de koopkracht te waarborgen (horizontale coördinatie). Bovendien voorziet de overeenkomst in de opneming van openstellingsclausules in sectorale overeenkomsten, die door de nationale onderhandelingspartijen moeten worden beheerd (verticale coördinatie).

De doeltreffendheid van Italiaanse collectieve arbeidsovereenkomsten wordt niet door de wet uitgebreid. Werkgevers kunnen een collectieve overeenkomst toepassen op hun werknemers, zelfs als zij geen lid zijn van een werkgeversorganisatie die de overeenkomst heeft ondertekend. Werkgeversorganisaties en vakbonden kunnen een collectieve overeenkomst ondertekenen, zelfs als ze er niet over hebben onderhandeld (ze kunnen dit doen door deze te 'volgen').

NCBA's voorzien in een minimumloon voor werknemers in de sector waarin ze solliciteren. NCBA's zijn echter alleen van toepassing op werknemers als de werkgever daartoe besluit.

Artikel 36 van de Italiaanse grondwet bepaalt dat werknemers recht hebben op een beloning die in verhouding staat tot de kwaliteit en kwantiteit van hun werk (het evenredigheidsbeginsel) en in ieder geval om hen en hun gezinnen een fatsoenlijk bestaan te garanderen (het toereikendheidsbeginsel). Volgens artikel 2099, lid 2, van het burgerlijk wetboek wordt de vergoeding bij gebreke van overeenstemming tussen de partijen vastgesteld door een rechter. Bij gebrek aan verdere specifieke wetgeving inzake minimumlonen wordt het grondwettelijk beginsel ten uitvoer gelegd door de "toereikende loonjurisprudentie", gebaseerd op de combinatie van artikel 36, lid 1, van de grondwet en artikel 2099, lid 2, van het burgerlijk wetboek. Met name het Italiaanse Hooggerechtshof (Corte di Cassazione) stelt dat alleen minimumlonen die zijn vastgesteld in NCBA's die door de meest representatieve sociale partners zijn ondertekend, voldoen aan de vereisten van de grondwet. Daarom vertegenwoordigen de loonbepalingen in NCBA's de criteria voor de beoordeling van de lonen die in individuele contracten zijn vastgesteld. Bijgevolg kunnen werknemers hun werkgevers voor de arbeidsrechtbank dagen om loon te krijgen in overeenstemming met de parameters die zijn vastgesteld door NCBA's. Dit is een jurisprudentiemechanisme om de loonvoorwaarden te verdedigen, vooral voor werknemers in sectoren die zwak zijn voor de vakbond.

In principe definieert de wet niet-afwijkbare beginselen. De NCBA's vullen deze beginselen aan met gedetailleerde regels die zijn toegesneden op elke economische sector, waarvan niet mag worden afgeweken ten opzichte van DCBA's.

Niettemin kunnen collectieve overeenkomsten voorzien in openstellingsclausules. Onder openingsclausules wordt verstaan een afwijking van een NCBA en/of wet (de TU 2014). Bij de raamovereenkomst van 2009 werd een voorlopige regeling van openstellingsclausules ingevoerd. Artikel 8 van wet nr. 138/2011 introduceerde de mogelijkheid dat DCBA's (contratti di prossimità) afwijkingen konden invoeren voor NCBA's en, in bepaalde gevallen, zelfs wetgeving. Op grond van wet nr. 81/2015 zijn afwijkingen van NCBA's en DCBA's met betrekking tot de regulering van taken en flexibel werk (bijvoorbeeld quotaclausules bij werk voor bepaalde tijd) mogelijk.

In de kaderovereenkomst van 2009 zijn algemene regels vastgesteld met betrekking tot het tijdschema voor de verlenging van contracten. NCBA's zijn drie jaar van kracht, zowel wat betreft de juridische aspecten als de beloning. Als een collectieve overeenkomst niet op tijd wordt verlengd, wordt een specifieke economische bonus toegekend aan werknemers. Volgens de TU 2014 kunnen NCBA's ook de betrokkenheid van sectoroverschrijdende sociale partners tot stand brengen wanneer sectorale sociale partners er niet in slagen overeenstemming te bereiken over de contractverlenging. Collectieve overeenkomsten houden op van kracht te zijn op de datum van beëindiging. De partijen kunnen ze blijven toepassen, maar zijn daartoe niet verplicht, tenzij de ultra-activiteit van specifieke bepalingen uitdrukkelijk in de NCBA's wordt vermeld. Dit gebeurt in de overgrote meerderheid van de gevallen.

Hoewel het formeel mogelijk is om tijdens de onderhandelingen een staking uit te roepen, hebben de sociale partners deze kwestie autonoom geregeld door periodes en procedures voor vredesverplichtingen vast te leggen in interconfederale en sectorale overeenkomsten. Deze overeenkomsten hebben betrekking op de onderhandelingsfase en bevatten mechanismen voor geschillenbeslechting in verband met vakbondsacties en geschillen.