Vakbondsacties en geschillen in Italië

Het stakingsrecht is verankerd in artikel 40 van de Italiaanse grondwet, die in 1948 in werking is getreden. Het werknemersstatuut grijpt inderdaad niet rechtstreeks in op het gebied van stakingen, maar het neemt stakingen wel op als een van de beschermde rechten met betrekking tot anti-vakbondsgedrag door werkgevers op grond van artikel 28, en verbiedt discriminatie op basis van stakingen op grond van artikel 15.

In het stilzwijgen van de wetgevers heeft de jurisprudentie talrijke uitspraken gedaan die de beperkingen op de uitoefening van het stakingsrecht (overblijfselen van het fascistische corporatieve rechtssysteem) uit het Italiaanse wetboek van strafrecht hebben verwijderd.

Er zijn tal van voorschriften in het Italiaanse rechtssysteem die de werkgever verbieden handelingen te verrichten die gericht zijn op het beperken van het stakingsrecht, zoals de nietigheid van ontslag als gevolg van deelname aan een staking.

Het stakingsrecht wordt beschouwd als een 'individueel recht dat collectief wordt uitgeoefend', aangezien het belang dat met de staking wordt nagestreefd een collectief karakter heeft. Om als wettig te worden beschouwd, moet aan twee vereisten zijn voldaan: (1) de onderbreking van de werkactiviteit wordt op collectieve basis georganiseerd en wordt bevorderd door een vakbond of door een niet-vakbondsgroep van werknemers om het collectieve belang te beschermen; en (2) de vakbondsactie vindt plaats op vrijwillige basis.

De uitoefening van het stakingsrecht leidt tot schorsing van de twee fundamentele verplichtingen van de arbeidsrelatie: de werknemer heeft de bevoegdheid om het werk niet uit te voeren; En de werkgever is niet verplicht om de werknemer te betalen voor werktijd die niet is gewerkt vanwege zijn deelname aan de staking.

Met betrekking tot de beoogde werknemers kunnen in Italië de volgende soorten stakingen voorkomen:

• Algemene staking (onthouding van het werk die alle werknemers in het land treft)

• Sectorale staking (werkonthouding die slechts één economische sector of één categorie werknemers treft)

• lokale staking (onthouding van werk treft alleen werknemers uit een bepaald geografisch gebied)

• staking op bedrijfsniveau (onthouding van werk voor werknemers in een specifiek bedrijf)

Met betrekking tot stakingskenmerken kunnen de volgende soorten stakingen in Italië voorkomen:

• gewone staking (onthouding van het werk)

• Witte staking (in plaats van zich te onthouden van het werk, passen ze gedachteloos de arbeidsvoorschriften toe, wat ongemak en vertragingen veroorzaakt)

• gelede stakingen (gericht op het wijzigen van de functionele banden tussen de productie-elementen, om maximale schade aan de werkgever te veroorzaken met een minimaal loonverlies voor de stakers)

• intermitterende of 'hik'-staking (waarbij werknemers het werk voor korte, onregelmatige perioden onderbreken)

• roterende of 'dambord'-staking (verschillende groepen werknemers of afdelingen binnen een organisatie staken om de beurt)

Wat de redenen voor staking betreft, kunnen de volgende soorten stakingen zich in Italië voordoen.

• Gewone staking (onthouding van werk om economische/professionele redenen).

• Politieke staking (onthouding van werk voor politieke doeleinden). Er moet een onderscheid worden gemaakt tussen een zuivere politieke staking en een politiek-economische staking. De eerste heeft betrekking op de prevalentie van politieke keuzes of algemene politieke oriëntaties, zonder een precieze economische claim, terwijl de tweede gericht is op het verkrijgen van politieke interventies die specifiek betrekking hebben op de sociaaleconomische omstandigheden van werknemers. Het Constitutionele Hof verklaarde de pure politieke staking voor het eerst legitiem in zijn uitspraak nr. 123/1962. Volgens het Hof zijn het juist de "economische doelstellingen" van de staking die het mogelijk maken om een onderscheid te maken tussen een zuiver politieke staking, als een loutere vrijheid van de werknemer, en een politiek-economische staking, als een recht van de werknemer.

• Sympathiestaking (onthouding van werk uit solidariteit met andere groepen werknemers, met wie er gemeenschappelijke belangen zijn, of met een individuele werknemer). Wet nr. 146/1990 regelt het stakingsrecht in essentiële openbare diensten, ongeacht of deze worden verleend door de overheid of particuliere ondernemingen. Essentiële openbare diensten zijn diensten die grondwettelijk beschermde rechten (zoals het recht op onderwijs, gezondheid, openbare veiligheid en mobiliteit) of de openbare orde en openbare belangen waarborgen. Het gaat bijvoorbeeld om lokaal vervoer, hulpdiensten, ziekenhuizen, brandweer, infrastructuurdiensten, eindexamens. De algemene criteria zijn dat een opzeggingstermijn moet worden gerespecteerd wanneer een staking wordt afgekondigd en dat een minimale dienstverlening moet worden gewaarborgd in geval van een staking in deze diensten, om een evenwicht te vinden tussen de uitoefening van het stakingsrecht en andere beschermde rechten of belangen. De minimumprestaties kunnen worden vastgelegd in collectieve arbeidsovereenkomsten of in wetgeving. Er werd een speciale nationale commissie opgericht voor de toepassing van de wet op het stakingsrecht in openbare essentiële diensten (Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali).

Er wordt gewacht op mededelingen van het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid met betrekking tot zelfverklaarde gegevens over stakingen.

Het dashboard voor stakingen in het ambtenarenapparaat is het instrument waarmee het ambtenarenapparaat, in overeenstemming met de bepalingen van wet 146/1990, voldoet aan zijn verplichting om alle informatie over nationale stakingen in het ambtenarenapparaat te melden, met inbegrip van deelnamegegevens (lokale en/of regionale stakingen zijn uitgesloten).

• Minister van Openbaar Bestuur: Cruscotto degli scioperi nel pubblico impiego

Mechanismen voor collectieve geschillenbeslechting

Een arbeidsconflict wordt gedefinieerd als collectief wanneer het voortkomt uit een conflict tussen werkgeversorganisaties en vakbondsorganisaties.

Het directoraat-generaal Arbeidsverhoudingen en arbeidsverhoudingen voert bemiddelingsactiviteiten uit in geval van arbeidsgeschillen en, in het algemeen, in bedrijfscrises van nationaal belang – d.w.z. waarbij operationele en productie-eenheden in verschillende regio's betrokken zijn. In het bijzonder heeft het directoraat-generaal:

• voert bemiddelingsactiviteiten uit voor de bepaling en vernieuwing van NCBA's

• is bevoegd om de gemeenschappelijke onderzoeksprocedures te beheren die nodig zijn voor de indiening – bij de Algemene Directie Sociale Zekerheid en Opleiding – van aanvragen voor de goedkeuring van buitengewone loontoeslagbehandelingen in het kader van reorganisaties en crises van ondernemingen

• is bevoegd om de administratieve fase van collectieve ontslagprocedures uit te voeren op grond van wet nr. 223/1991

Voor meer informatie over collectieve arbeidsgeschillen, zie Ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid (ongedateerd-a), en voor meer informatie over het Directoraat-Generaal Arbeidsverhoudingen en Arbeidsverhoudingen, zie Ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid (ongedateerd-b).

Individuele geschillenbeslechtingsmechanismen

In het Italiaanse rechtsstelsel wijst de arbeidsrechter een gespecialiseerde afdeling (arbeidsrechtbanken) aan van elke gewone rechtbank voor eerste aanleg, van elk hof van beroep voor tweede aanleg en van het Hof van Cassatie voor de toetsing van de legitimiteit met bevoegdheid om te oordelen in zaken die verband houden met het arbeidsrecht en de sociale zekerheid.

Geschillen over individuele arbeidsverhoudingen kunnen, naast rechterlijke uitspraken, ook worden opgelost door middel van bemiddeling: de procedure waarin de wet voorziet, bepaalt dat beslissingen kunnen worden genomen door een bemiddelingscommissie die wordt voorgezeten door de directeur van de territoriaal bevoegde provinciale arbeidsdirectie en is samengesteld uit vertegenwoordigers van werknemers en werkgevers. Dit instrument voor geschillenbeslechting was bedoeld om de werklast van de arbeidsrechtbanken te verlichten en vertragingen in hun procedures te verminderen.

Bovendien vindt een andere vrij frequente vorm van bemiddeling in de praktijk plaats via de paritaire bemiddelingscommissie waarin in veel collectieve arbeidsovereenkomsten is voorzien. Vertegenwoordigers van vakbonden en werkgevers nemen deel aan deze procedure en de persoon die de bemiddelingstaken vervult, wordt aangewezen door de vakbond waarvan de werknemer lid is.

Gebruik van alternatieve mechanismen voor geschillenbeslechting

Het is niet mogelijk om te rapporteren hoe vaak alternatieve vormen van arbeidsgeschillenbeslechting worden gebruikt in vergelijking met arbeidsrechtbanken, aangezien deze gegevens niet beschikbaar zijn.