Actoren en instellingen in Polen

Het ministerie van Gezin, Arbeid en Sociaal Beleid (Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, MRPiPS) houdt zich momenteel bezig met kwesties van sociale dialoog (via een speciale afdeling) en biedt de infrastructuur (gebouwen en organisatorische en technische ondersteuning) voor de tripartiete sociale dialoog op nationaal niveau (namelijk de RDS) en voor sectorale organen voor sociale dialoog (in de meeste gevallen zijn de comités aangesloten bij de MRPiPS). De MRPiPS houdt ook een register bij van ondernemingsraden en cao's van meerdere werkgevers en is verantwoordelijk voor het bespreken van nieuwe arbeidsrechtelijke regelingen die door de regering worden voorgesteld met de sociale partners. Eind 2020 migreerde Arbeidszaken van de MRPiPS naar een meer bedrijfsgericht ministerie, het toenmalige ministerie van Ontwikkeling, Arbeid en Technologie (Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii), dat het ministerie van Economische Ontwikkeling en Technologie werd (Ministerstwo Rozwoju i Technologii, MRiT). In 2021 werd de MRiT verzwakt toen arbeidszaken terugkeerden naar de MRPiPS. Momenteel zijn zowel de MRPiPS als de MRiT politiek zwak en afhankelijk van de premier en de leiders van de politieke partijen. Het ministerie van Nationaal Onderwijs (Ministerstwo Edukacji Narodowej) werd samengevoegd met het ministerie van Wetenschap en Hoger Onderwijs (Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego) en omgedoopt tot het ministerie van Onderwijs en Wetenschap (Ministerstwo Edukacji i Nauki).

De Nationale Arbeidsinspectie (Państwowa Inspekcja Pracy, PIP) is een centraal bestuursorgaan (onder leiding van de hoofdarbeidsinspecteur, benoemd door het parlement) dat verantwoordelijk is voor het toezicht op de naleving en de handhaving van de arbeidswetgeving. PIP staat onder toezicht van de Raad voor de Arbeidsbescherming (Rada Ochrony Pracy). De prerogatieven van PIP hebben met name betrekking op de naleving van de rechten van de werknemers, de naleving van de gezondheids- en veiligheidsvoorschriften, de rechtmatigheid van de tewerkstelling en het verlenen van bijstand en advies aan burgers in aangelegenheden die verband houden met het arbeidsrecht. Op het woiwodschap zijn er districtsarbeidsinspecties (Okręgowe Inspektoraty Pracy) die (naast de hierboven genoemde) tot taak hebben nieuwe en gewijzigde collectieve arbeidsovereenkomsten voor één werkgever te registreren. Arbeidsinspecteurs voeren hun taken uit door preventieve maatregelen te nemen (verspreiding van kennis, bevordering van de gezondheid en veiligheid op het werk en advisering van werkgevers en werknemers) en audits op de werkplek (controle ter plaatse en indirecte onderzoeken). Er zijn twee categorieën audits, routinematige en opzettelijke (geplande), waarbij de laatste gericht is op het inspecteren van specifieke sectoren of ondernemingen.

De arbeidsrechtbanken zijn afzonderlijke en autonome organisatorische eenheden van algemene rechtbanken (lokaal, arrondissementsrechtbanken en beroepsrechtbanken) en zijn verantwoordelijk voor het behandelen en oordelen over arbeidsgerelateerde zaken (vorderingen in verband met werkgelegenheid en de arbeidsverhouding, vorderingen in verband met andere rechtsbetrekkingen waarop arbeidsrechtelijke bepalingen van toepassing zijn, het bepalen of er sprake is van een arbeidsrelatie en het regelen van schadevergoedingen in geval van arbeidsongevallen en beroepsziekten). In arbeidsrechtbanken bestaat er een procedure in twee stappen.

Het Centrum Partnerstwa Społecznego (Centrum Partnerstwa Społecznego, hierna "Dialoog" genoemd) is een door de staat gecontroleerde instelling die verantwoordelijk is voor het bevorderen van de sociale dialoog (door het initiëren en onderhouden van publieke debat-, onderzoeks- en publicatieactiviteiten).

De representativiteit van de organisaties van de sociale partners op nationaal niveau is geregeld in de wet inzake de Raad voor de sociale dialoog en andere organen voor de sociale dialoog van 2015. De voorwaarden waaraan de sociale partners moeten voldoen, blijven echter identiek aan die van de vroegere bindende wetgeving. Vakbonden moeten een van de volgende zijn en ten minste 300.000 leden hebben, waaronder entiteiten die actief zijn in ten minste de helft van alle secties van de Poolse activiteitenclassificatie (PKD, Polska Klasyfikacja Działalności), maar er mogen niet meer dan 100.000 leden worden geteld die in een bepaalde PKD-sectie werken:

• een vakbond op nationaal niveau

• een vereniging op nationaal niveau (federatie) van vakbonden

• een intervakbondsorganisatie op nationaal niveau (confederatie)

Voor werkgeversorganisaties zijn de voorwaarden als volgt.

• Ze moeten activiteiten op nationale schaal nastreven.

• De aangesloten entiteiten moeten in totaal ten minste 300.000 mensen in dienst hebben.

• Aangesloten entiteiten moeten activiteiten uitvoeren in ten minste de helft van alle secties van de PKD, maar voor elke sectie kunnen niet meer dan 100.000 werknemers worden geteld.

Over vakbondsvertegenwoordiging

De Vakbondswet van 1991 verleent het recht om vakbonden op te richten aan werknemers, d.w.z. mensen die werken op basis van arbeidsovereenkomsten.

Andere grotere categorieën werknemers die zijn uitgesloten van het lidmaatschap van een vakbond zijn rechters, ambtenaren in het staatsbestuur, beroepsmilitairen en functionarissen van het Bureau voor Staatsbescherming (Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego). Er zijn ook specifieke categorieën mensen die actief zijn op de arbeidsmarkt die niet het recht hebben om vakbonden op te richten, maar wel in aanmerking komen om lid te worden van bestaande vakbondsorganisaties, waaronder gepensioneerden, werklozen, telewerkers en uitzendkrachten. Er zijn ook speciale regels met betrekking tot het lidmaatschap van vakbonden voor politieagenten, grenswachten, gevangenisbewakers en de staatsbrandweer (Państwowa Straż Pożarna), evenals werknemers van de Hoge Kamer van Toezicht (Najwyższa Izba Kontroli).

Door een enge definitie van het recht op vereniging in de vakbondswet komen zelfstandigen en mensen die werken op basis van civielrechtelijke contracten niet in aanmerking om lid te worden van een vakbond of deze te organiseren. Aangezien er minimaal 10 werknemers nodig zijn om een vakbond op bedrijfsniveau op te richten, worden degenen die in microfirma's werken (ongeveer 40% van alle werknemers) ook effectief uitgesloten.

Na de plotselinge golf van deunionisering in de jaren 1990 bedroeg de vakbondsdichtheid in 2004 21,5% volgens gegevens van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO). Volgens de meest recente enquête van het Centrum Badania Opinii Społecznej, CBOS bedroeg de vakbondsdichtheid in 2021 10,5%.

Lidmaatschap en dichtheid van vakbonden, 2010-2021

Toelichting: * Percentage werknemers dat lid is van een vakbond. ** Gebaseerd op CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021). *** Vakbondslidmaatschap van werknemers afgeleid van het totale (vakbonds)lidmaatschap en zo nodig gecorrigeerd voor vakbondsleden buiten de actieve, afhankelijke en werkzame beroepsbevolking (d.w.z. gepensioneerde werknemers, zelfstandigen, studenten en werklozen). Eigen berekeningen van de auteur op basis van de CBOS-rapporten. Eigen berekeningen van de auteur op basis van de CBOS-rapporten en Eurostat [lfsa_egan], gegevens over de werkgelegenheid. AIAS ICTWSS, Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutionele kenmerken van vakbonden, loonvorming, staatsinterventie en sociale pacten; n.v.t., niet van toepassing.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

In totaal voldoen drie vakbondsorganisaties in Polen aan de criteria van representativiteit op nationaal niveau (zie onderstaande tabel) en nemen deel aan de RDS. Dit zijn de Onafhankelijke Zelfbesturende Vakbondssolidariteit (Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność, NSZZ Solidarność), de Al-Poolse Alliantie van Vakbonden (Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, OPZZ) en het Vakbondsforum (Forum Związków Zawodowych, FZZ).

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

Bronnen: Zelfgerapporteerde gegevens (informatie verkregen van vakbondsvertegenwoordigers) voor NSZZ Solidarność en OPZZ; raming op basis van CBOS (2013), CBOS (2014), CBOS (2015), CBOS (2017), CBOS (2019), CBOS (2021) en Eurostat [lfsa_eegaed], gegevens over het aantal werknemers voor 2019.

Sinds 2020 hebben er geen grote organisatorische veranderingen meer plaatsgevonden binnen de vakbeweging. Sinds 2013 is er een ongeziene samenwerking tussen de drie grote vakbondsfederaties. Ten eerste hebben de drie vakbonden unaniem besloten om de sociale dialoog op centraal niveau op te geven. Vervolgens voerden zij een campagne tegen het regeringsbeleid (de vergaderingen van de commissie waren besloten voor het publiek en werden ook niet opgenomen, wat bezwaren opriep bij de leden, maar de regering, die de vergaderingen organiseerde, was niet van plan dit te veranderen) en werkten samen bij de voorbereiding van de hervormingsvoorstellen van de Tripartiete Commissie voor Sociale en Economische Zaken. De vakbonden waren de belangrijkste architecten van de nieuwe tripartiete wetgeving inzake sociale dialoog die in 2015 werd aangenomen. Van de drie heeft NSZZ Solidarność de beste relatie met de overheid; het wordt bijvoorbeeld geraadpleegd over onderwerpen buiten de RDS-agenda. Het steunt ook de regering in haar voortdurende conflict met de Poolse lerarenvakbond (Związek Nauczycielstwa Polskiego).

In mei 2018 werd Jan Guz op het negende nationale congres voor de vierde achtereenvolgende keer herkozen als voorzitter van de OPZZ. Na zijn onverwachte dood in mei 2019 werd Andrzej Radzikowski verkozen tot voorzitter van de OPZZ. In december 2022 werd hij vervangen door Piotr Ostrowski, die sinds 2018 vice-voorzitter was. In mei 2018 werd Dorota Gardias herkozen als FZZ-voorzitter op het vijfde nationale congres. In oktober 2018 hield NSZZ Solidarność zijn 29e nationale conventie en herkoos Piotr Duda als voorzitter voor een nieuwe termijn van vier jaar.

Over werkgeversvertegenwoordiging

Elke werkgever kan zich aansluiten bij een werkgeversorganisatie. Werkgeversorganisaties hebben zich in de jaren voorafgaand aan de opstelling van het vorige verslag niet bijzonder snel ontwikkeld. In 2011 rapporteerden werkgevers van Polen (Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej) echter een enorme toename van het volume van de totale werkgelegenheid van hun aangesloten werkgevers, waarbij werd beweerd dat dit cijfer neerkomt op ongeveer vijf miljoen mensen (die voor ongeveer 10.000 werkgevers werken). In 2012 maakten werkgevers van Polen bekend dat in totaal ongeveer vier miljoen werknemers in de bij hen aangesloten bedrijven werkten. Daarom is het moeilijk om de huidige dichtheid van de werkgeversorganisatie in te schatten. De situatie met betrekking tot het lidmaatschap lijkt de afgelopen jaren stabiel te zijn geweest. Op hun websites maken sommige organisaties melding van lichte dalingen (bv. Business Centre Club (BCC)) of stijgingen van het aantal leden (bv. de Unie van Ondernemers en Werkgevers (Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, ZPP). Een aanzienlijke stijging wordt echter opnieuw gesuggereerd door de informatie die wordt verstrekt door werkgevers van Polen.

Lidmaatschap en dichtheid werkgeversorganisatie, 2012-2020

Opmerking: * Percentage werknemers dat werkt in een bedrijf dat lid is van een werkgeversorganisatie die betrokken is bij collectieve onderhandelingen.

Belangrijkste werkgeversorganisaties

Er zijn zes landelijke werkgeversorganisaties die zitting hebben in de RDS: de BCC, de Confederatie Lewiatan, de Werkgevers van Polen, de Federatie van Poolse Ondernemers (Federacja Pracodawców Polskich, FPP), de Poolse Ambachtsvereniging (Związek Rzemiosła Polskiego, ZRP) en de ZPP. De ZPP is in november 2018 toegetreden tot de RDS nadat de rechtbank had erkend dat de ZPP voldeed aan de representatieve criteria. De FPP is in 2020 toegetreden tot de RDS. De informatie over de betrokkenheid bij collectieve onderhandelingen wordt verzameld via de eigen monitoringactiviteiten van de auteur.

Belangrijkste werkgeversorganisaties en confederaties

Tripartiete en bipartiete organen en overleg

In 2015 is het institutionele kader voor de tripartiete sociale dialoog fundamenteel gewijzigd. Op centraal niveau is het belangrijkste orgaan de RDS. De RDS-leden bestaan uit door de eerste minister benoemde regeringsvertegenwoordigers en vertegenwoordigers van vakbondsfederaties en werkgeversorganisaties die op nationaal niveau representatief zijn.

Binnen de RDS zijn elf thematische teams actief. De teams houden zich bezig met onderwerpen van de sectoroverschrijdende sociale dialoog, zoals het economisch beleid van de staat, de arbeidsmarkt, het arbeidsrecht, de sociale verzekeringsbegroting, lonen en sociale uitkeringen. Er zijn ook 18 tripartiete sectorale comités (trójstronne zespoły branżowe), die de regering adviseren over kwesties die verband houden met de problemen van bepaalde takken van de nationale economie.

Op regionaal niveau fungeren de regionale raden voor de sociale dialoog (wojewódzkie rady dialogu społecznego) als tripartiete instellingen voor de sociale dialoog, die een adviserende rol vervullen over kwesties die relevant zijn voor de sociale partners op lokaal niveau.

Belangrijkste tripartiete en bipartiete lichamen

Het belangrijkste kanaal voor werknemersvertegenwoordiging op de werkplek is via vakbondsorganisaties op bedrijfsniveau (zakładowe organizacje związkowe). Om een nieuwe vakbond op bedrijfsniveau op te richten, zijn ten minste 10 leden vereist, die vervolgens de rechtbank op de hoogte moeten stellen zodat de nieuwe vakbond wordt geregistreerd. Werknemers die op verschillende werkplekken werken (bijvoorbeeld bedrijven met meerdere vestigingen) kunnen lid worden van een vakbondsorganisatie (międzyzakładowe organizacje związkowe), maar die zijn relatief zeldzaam. Vakbonden op de werkvloer behoren ofwel rechtstreeks tot (zoals in het geval van NSZZ Solidarność, aangezien het een algemene werknemersvakbond is) of zijn verbonden met sectorale en/of regionale structuren.

Sinds 2006 bestaan er ondernemingsraden. Om een ondernemingsraad in te stellen, moet ten minste 10% van de werknemers die voor de werkgever werken, een verkiezing (algemene stemming) voor het orgaan aanvragen. De ondernemingsraad wordt gekozen voor een termijn van vier jaar. Tussen 2006 en 2008 bedroeg de drempel voor het instellen van een ondernemingsraad 100 werknemers. Op dit moment moeten werkgevers met ten minste 50 werknemers toestaan dat er een ondernemingsraad wordt ingesteld. Tot 2009 voorzag de wet in twee wegen voor de oprichting van een ondernemingsraad: op werkplekken waar geen vakbonden waren, zou een raad worden gekozen door middel van een algemene stemming, terwijl op vakbondswerkplekken de raadsleden zouden worden benoemd door vakbonden op bedrijfsniveau. In 2008 oordeelde het Constitutionele Hof dat die verordeningen in strijd waren met de grondwet. Na de wijziging in 2009 komen alle ondernemingsraden nu voort uit algemene verkiezingen, maar op vakbondswerkplekken zijn de vakbonden er over het algemeen in geslaagd de controle over de organen te behouden.

Regelgeving, samenstelling en bevoegdheden van de organen