Actoren en instellingen in Roemenië

In Roemenië worden de overheidsinstanties en instellingen die actief zijn op het gebied van de arbeidsverhoudingen hieronder beschreven.

De Nationale Tripartiete Raad voor de Sociale Dialoog (CNTDS) is een adviesorgaan op nationaal niveau dat bestaat uit vertegenwoordigers van vakbonden en werkgeversorganisaties en vertegenwoordigers van de regering, de Nationale Bank van Roemenië en de Economische en Sociale Raad (CES).

De CES is een nationale instelling – gevormd door vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld, vakbonden en werkgeversorganisaties – die moet worden geraadpleegd over alle wetswijzigingen die gevolgen hebben voor economische, sociale en fiscale activiteiten. In 2017 werd de CES opnieuw gelanceerd nadat zijn activiteit gedurende meerdere jaren was geblokkeerd vanwege onduidelijke wettelijke bepalingen.

Het ministerie van Arbeid en Sociale Solidariteit is de overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor sociale bescherming, werkgelegenheid en arbeidsmobiliteit. Het is verantwoordelijk voor het uitwerken en toepassen van beleid en strategieën op het gebied van sociale inclusie, sociale bescherming, werkgelegenheid en de arbeidsmarkt. Drie openbare instellingen die verantwoordelijk zijn voor de arbeidsomstandigheden worden gecoördineerd door het ministerie: de Arbeidsinspectie, het Nationaal Agentschap voor Werkgelegenheid in de Arbeidskrachten (ANOFM) en het Nationaal Huis van Openbare Pensioenen. De ANOFM houdt toezicht op de toepassing van werkgelegenheidsstrategieën en beroepsopleiding en de uitvoering van sociale bescherming voor werklozen.

De Arbeidsinspectie houdt toezicht op en controleert de toepassing van de arbeidswetgeving door werkgevers met betrekking tot bijvoorbeeld arbeidsomstandigheden en veiligheid en gezondheid op de werkplek.

Hoewel er geen afzonderlijke arbeidsrechtbanken zijn, kunnen werkgerelateerde geschillen of geschillenbeslechting worden bereikt door gerechtelijke stappen te ondernemen via de gewone rechtbanken.

Met betrekking tot het oplossen van conflicten tussen een werkgever en een werknemer introduceert het nieuw uitgevaardigde Burgerlijk Wetboek een dwingende bepaling die de partijen verplicht deel te nemen aan een sessie waarin de voordelen van de bemiddelingsprocedure worden gepresenteerd. Na afloop van deze informatieve sessie kunnen de partijen besluiten om de bemiddelingsprocedure voort te zetten om het conflict op te lossen of om hun zaak voor de rechtbank te brengen.

De arbeidswet en wet nr. 319/2006 vormen het wettelijk kader voor gezondheid en veiligheid op de werkplek. De wet voorziet in de oprichting van gezondheids- en veiligheidscommissies in bedrijven met meer dan 50 werknemers. De Arbeidsinspectie kan de oprichting van veiligheids- en gezondheidscommissies in bedrijven met minder dan 50 werknemers wel verplicht stellen als de aard van de activiteit en de risico's die aan de werkplek verbonden zijn, een dergelijke commissie vereisen. De comités, bestaande uit vertegenwoordigers van werkgevers, werknemers en specialisten op het gebied van arbeidsgerelateerde gezondheid, coördineren en houden toezicht op de toepassing van de gezondheids- en veiligheidsbepalingen.

Het ministerie van Arbeid en Sociale Solidariteit is de autoriteit die toezicht houdt op de gezondheid en veiligheid op de werkplek. Het is ook verantwoordelijk voor het opstellen van strategieën en beleid en het toezicht op de wetgeving, en het aanstellen van bedrijven/personen om preventie- en beschermingsdiensten te verlenen op het gebied van gezondheid en veiligheid op de werkplek.

Het ministerie van Volksgezondheid is de belangrijkste autoriteit op het gebied van volksgezondheid. Het stelt de voorschriften op voor de bescherming van de gezondheid op de werkplek. Het ministerie van Volksgezondheid houdt ook toezicht op de gezondheid van werknemers en is verantwoordelijk voor het geven van beroepsopleidingen op het gebied van gezondheid op het werk.

De Arbeidsinspectie controleert de toepassing van de wetgeving inzake veiligheid en gezondheid op het werk door programma's met betrekking tot beroepsrisico's uit te voeren, onderzoeken uit te voeren en zo nodig sancties op te leggen.

Tot slot verricht het Landelijk Instituut voor Wetenschappelijk Onderzoek binnen het ministerie van Arbeid en Sociale Solidariteit wetenschappelijk onderzoek ter onderbouwing van de beleidsmaatregelen op het gebied van veiligheid en gezondheid op het werk.

Een vakbondsorganisatie wordt geacht representatief te zijn op nationaal niveau als de aangesloten organisaties ten minste 5% van het totale aantal werknemers in de nationale economie vertegenwoordigen en territoriale structuren hebben in ten minste 50% + 1 van de provincies, waaronder de hoofdstad Boekarest. Evenzo wordt een werkgeversorganisatie als representatief beschouwd als haar leden ten minste 7% van het totale aantal werknemers op nationaal niveau vertegenwoordigen en territoriale structuren hebben in 50% + 1 van de provincies, waaronder Boekarest.

Over vakbondsvertegenwoordiging

De nieuwe wet op de sociale dialoog wijzigde het minimumaantal werknemers dat vereist is om een vakbond op te richten, en verminderde het van 15 tot 10 uit dezelfde vestiging of 20 werknemers die in dezelfde sector werken. Werklozen en zelfstandigen kunnen lid worden van een vakbond; Werkloze leden worden echter niet meegeteld bij het bepalen van het aantal vakbondsleden om de representativiteit te bepalen.

Mensen die een publieke functie bekleden, zoals magistraten, militairen, medewerkers van het ministerie van Binnenlandse Zaken en medewerkers van de geheime diensten, kunnen geen vakbond oprichten of er lid van worden.

Momenteel zijn de vijf nationaal representatieve confederaties – het Nationale Vakbondsblok (Blocul Naţional Sindical, BNS), het Nationale Vakbondsverbond "Kartel Alfa" (Confederaţia Naţională Sindicală "Kartel Alfa"), het Nationaal Verbond van Vrije Vakbonden van Roemenië – Broederschap (Confederaţia Naţională a Sindicatelor Libere din România – Frăţia, CNSLR Fratia), de Confederatie van Democratische Vakbonden in Roemenië (Confederaţia Sindicatelor Democratice din România, CSDR) en de Meridian National Trade Union Confederation (Confederaţia Sindicală NaţionalăMeridian, CSN Meridian) – publiceren hun officiële documenten op de website van het ministerie van Arbeid en Sociale Solidariteit. Samen zijn ze goed voor 1.349.677 leden op 5.700.035 (januari 2023). De database van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling en het Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies rapporteerde een vakbondsdichtheid van 24,1% in 2018. Het is enigszins moeilijk om de nauwkeurigheid van de vakbondsdichtheden te beoordelen, aangezien gegevens uit verschillende bronnen vaak tegenstrijdig zijn.

Lidmaatschap van een vakbond

Er lijkt een grote variatie te bestaan in de vakbondsdichtheid op sectoraal niveau: sommige sectoren, zoals het openbaar bestuur, het onderwijs en de gezondheidszorg, hebben een vakbondsdichtheid van meer dan 50%, terwijl deze in de industrie, de kleding en de handel veel lager is. Een van de belangrijkste redenen is het grote aantal bedrijven met minder dan 15 werknemers, die niet konden worden aangesloten bij een vakbond volgens de vorige wet op de sociale dialoog (wet nr. 62/2011); Volgens sommige schattingen werkt 45% van de werknemers in de handelssector en 32,6% van de werknemers in de bouwsector in vestigingen met minder dan 15 werknemers.

Lidmaatschap en dichtheid van vakbonden, 2010-2019

Toelichting: * Percentage werknemers dat lid is van een vakbond. ** Totaal aantal vakbondsleden (met inbegrip van zelfstandigen en niet-actieve vakbondsleden – d.w.z. studenten, gepensioneerden of werklozen) op nationaal niveau. n.v.t., niet beschikbaar.

Het bereiken van representativiteit lijkt moeilijker te zijn op sectoraal en bedrijfsniveau. Uit gegevens van eind 2015 blijkt dat er in 21 van de 29 economische sectoren representatieve vakbondsfederaties bestaan. Grote sectoren – zoals de textiel en de handel, samen goed voor ongeveer een miljoen werknemers – hebben geen representatieve federaties. Uit onderzoek blijkt dat de werkelijke representativiteitsdrempel voor sommige sectoren veel hoger ligt dan de wettelijke: de wettelijke drempel is 13,3% voor de handelssector, 10,4% voor de bouw en 8,7% voor informatie- en communicatietechnologie.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

In 2023 waren er vijf nationale representatieve vakbondsfederaties in Roemenië: CNSLR Fratia, Cartel Alfa, BNS, CSN Meridian en CSDR. Het aantal representatieve vakcentrales is sinds 2018 ongewijzigd gebleven. Hieronder geven we de representatieve vakbondsfederaties en de belangrijkste federaties (die het talrijkst zijn en representatief zijn op sectoraal niveau).

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

Opmerking: * Geschatte cijfers, gebaseerd op de dossiers van de vertegenwoordigers die beschikbaar zijn op de website van het ministerie van Arbeid en Sociale Solidariteit.

Over werkgeversvertegenwoordiging

Werkgevers zijn vrij om een werkgeversorganisatie op te richten of zich daarbij aan te sluiten. Een werkgeversorganisatie kan alleen aangesloten zijn bij een hiërarchisch superieure werkgeversorganisatie.

De wet op de sociale dialoog bepaalt dat werkgeversorganisaties die nationale representativiteit nastreven, via hun gelieerde ondernemingen ten minste 7% van de totale beroepsbevolking in de economie moeten vertegenwoordigen (met uitzondering van werknemers in de publieke sector). De werkgeversorganisaties moeten via hun leden ten minste 10% van het totale personeelsbestand in de betreffende sector vertegenwoordigen.

Het effect van deze wettelijke bepalingen was een daling van het aantal nationaal representatieve confederaties, van 12 in 2011 naar 3 in 2023.

In het volgende deel geven we een overzicht van de confederaties van werkgeversorganisaties die representatief zijn op nationaal niveau en de belangrijkste federaties van werkgeversorganisaties (met de meeste leden en representatief op sectoraal niveau) in 2023.

Lidmaatschap en dichtheid werkgeversorganisatie, 2012–2019 (%)

Toelichting: * Percentage werknemers dat werkzaam is in een bedrijf dat lid is van een werkgeversorganisatie die betrokken is bij collectieve onderhandelingen. n.v.t., niet beschikbaar.

Belangrijkste werkgeversorganisaties en confederaties

Het ministerie van Arbeid en Sociale Solidariteit documenteert de meest representatieve werkgeversfederaties en -confederaties.

Belangrijkste werkgeversorganisaties en confederaties

Opmerking: * Geschatte cijfers, gebaseerd op de dossiers van de vertegenwoordigers die beschikbaar zijn op de website van het ministerie van Arbeid en Sociale Solidariteit.

De tripartiete sociale dialoog wordt georganiseerd op nationaal, territoriaal en sectoraal niveau. In een poging om de sociale dialoog op alle niveaus te hervormen, werd in 2011 de samenstelling van de CES – een tripartiet orgaan voor de sociale dialoog op nationaal niveau – gewijzigd. Na de wetswijziging van 2011 (de implementatie van wet nr. 62/2011) verlieten de regeringsvertegenwoordigers de CES en werden ze vervangen door vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld, wat naar de mening van sommige belanghebbenden de raad omvormde van een tripartiet orgaan tot een bipartiete structuur voor sociale dialoog. De CES is een adviesforum en moet worden geraadpleegd over alle wetsontwerpen op zijn bevoegdheidsgebieden (economie, belastingen, arbeid, sociale bescherming, gezondheid, onderwijs, onderzoek, cultuur en lonen).

De wet op de sociale dialoog van 2011 (wet nr. 62/2011) voorzag in de oprichting van een nieuw orgaan voor sociale dialoog: de CNTDS, een tripartiet overlegorgaan gevormd door vertegenwoordigers van werkgeversorganisaties, vakbonden, de regering, de Nationale Bank en de voorzitter van de CES. De CNTDS is het adviesforum voor het vaststellen van het minimumloon op nationaal niveau; voor het analyseren van overheidsstrategieën en -programma's; en voor het oplossen, door middel van een tripartiete dialoog, van economische en sociale geschillen. Bij verschillende gelegenheden beschuldigden vakbonden de regering ervan de CNTDS niet regelmatig bijeen te roepen of de vergaderingen van het orgaan niet adequaat voor te bereiden en zo de sociale dialoog te belemmeren. Daarom voorziet de nieuwe wet op de sociale dialoog in een procedure voor het regelmatig bijeenroepen van de CNTDS.

Op lokaal niveau worden op het niveau van de prefectuur commissies voor de sociale dialoog opgericht. De deelnemers bestaan uit vertegenwoordigers van de lokale overheid, vertegenwoordigers van elke nationaal representatieve confederatie en andere relevante belanghebbenden, indien hun aanwezigheid wordt overeengekomen.

Op nationaal niveau worden tripartiete comités voor de sociale dialoog gevormd binnen 18 overheidsinstanties en -instellingen, zoals het ministerie van Arbeid en Sociale Solidariteit, het ministerie van Financiën en het ministerie van Volksgezondheid.

Belangrijkste tripartiete en bipartiete lichamen

Werknemers worden op de werkvloer vertegenwoordigd door vakbonden op bedrijfsniveau. Er zijn geen ondernemingsraden of andere organen op bedrijfsniveau in Roemenië die zorgen voor de vertegenwoordiging van werknemers. Een vakbond kan worden opgericht door ten minste 10 werknemers die in dezelfde vestiging werken of 20 werknemers die in dezelfde sector werken. In bedrijven met meer dan 10 werknemers, maar zonder vakbond, worden de werknemers vertegenwoordigd door werknemersvertegenwoordigers.

In 2005 werd wetgeving ingevoerd die voorzag in de oprichting van Europese ondernemingsraden, maar de wet is alleen van toepassing op ondernemingen met een communautaire dimensie (ondernemingen met ten minste 1.000 werknemers in de lidstaten en ten minste 150 werknemers in elk van ten minste 2 lidstaten).

Regulering, samenstelling en bevoegdheden van de vertegenwoordigende organen