Actoren en instellingen in Spanje

De belangrijkste instanties die zich bezighouden met de sociale dialoog en de arbeidsomstandigheden zijn het ministerie van Arbeid en Sociale Economie en de arbeidsdiensten van de autonome regio's. Het ministerie speelt een belangrijke rol bij het bevorderen van de tripartiete sociale dialoog. Bovendien zijn deze instellingen verantwoordelijk voor het registreren van collectieve arbeidsovereenkomsten en het verstrekken van statistische informatie over aspecten van de dekking van collectieve onderhandelingen, onderhandelde lonen, geschillen, enz. Zodra een collectieve overeenkomst is gesloten, moeten de ondertekenende partijen de overeenkomst binnen 15 dagen aan de overheidsinstantie toezenden (het ministerie van Arbeid en Sociale Economie als het om een nationale overeenkomst gaat en de arbeidsdiensten van de autonome regio's als het om een regionale overeenkomst gaat). Alvorens de overeenkomst te registreren, vergewist de overheid zich ervan dat de inhoud ervan in overeenstemming is met de wetgeving. Als de cao in strijd is met de wetgeving, kan de overheid deze aanvechten.

De belangrijkste instelling die toeziet op de handhaving van de rechten van werknemers is de Arbeids- en socialezekerheidsinspectie. Dat doet zij via de arbeidsinspecties. De arbeidsinspecties zijn belast met het toezicht op de arbeidsomstandigheden, de relaties tussen de vakbonden en de sociale zekerheid (registratie van werknemers voor de sociale zekerheid, toezicht op de bijdragen die aan de sociale zekerheid worden betaald, enz.).

De arbeidsinspecties zijn ook belast met het toezicht op de uitvoering van de gezondheids- en veiligheidsvoorschriften. Hun taken omvatten onder meer het valideren en bevorderen van de uitvoering van de gezondheids- en veiligheidsvoorschriften, het beoordelen van de mate waarin bedrijven de gezondheids- en veiligheidsvoorschriften toepassen, het opstellen van rapporten over arbeidsongevallen en beroepsziekten, het voorstellen van sancties aan de Arbeidsadministratie in geval van niet-naleving en het bevelen van de werkonderbreking in gevaarlijke omstandigheden.

In Spanje garandeert het concept van representativiteit erga omnes vertegenwoordiging voor zowel vakbonden als werkgeversorganisaties. Op die manier krijgen de meest representatieve vakbonden en werkgeversorganisaties de bevoegdheid om over overeenkomsten te onderhandelen namens alle werknemers in de sector of het bedrijf waarin de overeenkomst wordt onderhandeld.

Het belangrijkste juridische criterium voor het bepalen van de representativiteit van vakbonden is gebaseerd op de verkiezingsresultaten op de werkplek van werknemersafgevaardigden en OR-leden. Dienovereenkomstig wordt het verkiezingsproces dat gericht is op de benoeming van de werknemersvertegenwoordigers voor de werkplek gebruikt om de steun van de vakbonden te meten. Het criterium voor het bepalen van de representativiteit van werkgeversorganisaties is gebaseerd op lidmaatschap.

Via het concept van de "meest representatieve organisaties" hebben werkgeversorganisaties en vakbonden het recht om collectieve arbeidsovereenkomsten met meerdere werkgevers te sluiten, om een institutionele vertegenwoordiging te hebben (met andere woorden, om deel uit te maken van tripartiete organen, om door de regering te worden geraadpleegd en om sociale pacten te sluiten) en om deel te nemen aan buitengerechtelijke systemen voor de beslechting van arbeidsconflicten. Bovendien is het voldoen aan het criterium van juridische representativiteit de basis voor het verkrijgen van toegang tot overheidsmiddelen.

Over vakbondsvertegenwoordiging

Volgens de organieke wet van de vakbondsvrijheid (1985) kunnen alle werknemers lid worden van vakbonden, met uitzondering van leden van de Spaanse strijdkrachten, rechters en openbare aanklagers.

De vakbondsdichtheid in Spanje is sinds het begin van de jaren 1980 vrij stabiel gebleven. Hoewel het gebrek aan betrouwbare gegevens het moeilijk maakt om te beoordelen, hebben de meeste schattingen 15-20% geïdentificeerd als de dichtheid in Spanje sinds het begin van de jaren 1980. Hoewel de dichtheid van de vakbonden onderhevig is geweest aan conjuncturele schommelingen, vertoont deze geen duidelijke neerwaartse trend, zoals in andere EU-lidstaten. Sinds het begin van de crisis is de vakbondsdichtheid echter licht gedaald, zo blijkt uit de cijfers van de enquête naar de arbeids- en levensomstandigheden van het ministerie van Arbeid en Sociale Economie (17,4% in 2008 tegenover 16,4% in 2010). Helaas is de enquête sinds 2010 niet meer uitgevoerd. Sinds de Grote Recessie is de vakbondsdichtheid in Spanje gedaald van 17,8% in 2020 tot 13,0% in 2018, volgens cijfers van de OESO/AIAS-database.

Het belangrijkste criterium voor het bepalen van de vakbondsvertegenwoordiging is het kiespubliek, dat wordt bepaald door het aantal afgevaardigden en vertegenwoordigers van de ondernemingsraad dat door middel van verkiezingen wordt verkregen. Dit, samen met de automatische verlenging van collectieve arbeidsovereenkomsten, verklaart de lage vakbondsdichtheid in Spanje, aangezien werknemers beperkte prikkels hebben om lid te worden van vakbonden.

Lidmaatschap en dichtheid van vakbonden, 2010-2019

Toelichting: * Percentage werknemers dat lid is van een vakbond. ** Het lidmaatschap van een vakbond is afgeleid van het totale aantal vakbondsleden en zo nodig gecorrigeerd voor vakbondsleden buiten de actieve, afhankelijke en werkende beroepsbevolking (d.w.z. gepensioneerden, zelfstandigen, studenten, werklozen).

Bron: Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Institutional Characteristics of Trade Unions, Wage Setting, State Intervention and Social Pacts database 2021.

Belangrijkste vakbondsfederaties en -federaties

De meest representatieve vakbondsfederaties in Spanje zijn de Vakbondsconfederatie van Arbeiderscommissies (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) en de Algemene Vakbond van Werknemers (Unión General de Trabajadores, UGT), die samen goed zijn voor 67,43% van de in 2020 gekozen vertegenwoordigers van de ondernemingsraden.

Belangrijkste vakbondsfederaties

Bronnen: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** UGT Transparency Portal (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** UGT Transparency Portal (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Naast de meest representatieve confederaties op nationaal niveau zijn er enkele kleinere confederaties, waaronder de Vakbond Eenheid van Werknemers en de Algemene Arbeidersconfederatie. De meest representatieve confederaties op regionaal niveau zijn de Galicische Intersectorale Confederatie en de Baskische Arbeiderssolidariteit. De op twee na belangrijkste confederatie in de publieke sector is de Centrale Vakbond Onafhankelijke en Ambtenaren.

Het laatste UGT-congres vond plaats in mei 2021 en de heer Pepe Álvarez werd herkozen als secretaris-generaal (hij trad in 2016 aan na vervanging van de heer Cándido Méndez, die 22 jaar lang secretaris-generaal was geweest). Het meest recente congres van CCOO werd gehouden in oktober 2021, en ze benoemden de heer Unai Sordo (die sinds 2017 in functie is) tot secretaris-generaal.

Sinds de jaren 1990 hebben de belangrijkste vakbonden op nationaal niveau, UGT en CCOO, een samenwerkingsrelatie en eenheid van actie onderhouden. Ze hebben ook hun representativiteit behouden.

De belangrijkste wijzigingen hebben betrekking op fusies van federaties die beide vakbonden in 2014 hebben doorgevoerd. CCOO heeft de Federatie van Textiel-, Chemische en Aanverwante Activiteiten samengevoegd met de Branchefederatie. Het fuseerde ook de Federation of Commerce, Hotels and Restaurants, Tourism and Gambling met de Federation of Financial Services om de nieuwe Federation of Services te vormen. UGT fuseerde de Federatie van Transport met de Federatie van Handel, Hotels en Restaurants, Horeca, Toerisme en Gokken tot de nieuwe Federatie van Diensten voor Mobiliteit en Consumptie.

Meer recentelijk, in mei 2016, werden binnen de UGT nieuwe federaties opgericht: de Federatie van Werknemers van de Overheidsdiensten, gevormd door de vorige federatie van de Overheidsdiensten (de Federatie van Werknemers in de Overheidsdiensten) en de onderwijsfederatie (Federatie van Werknemers in het Onderwijs); en de Federatie van Industrie, Bouw en Landbouw, gevormd door de unie van de Federatie van Metaal en Bouw en de Federatie van Landbouw.

In 2020 telde de CCOO zeven sectorale federaties (voor de bouw, het onderwijs, de industrie, de gepensioneerden, de gezondheidszorg en de sociale diensten, burgerschapsdiensten, diensten), terwijl de UGT er zes heeft (de Federatie van Werknemers in Overheidsdiensten, de Federatie van Diensten voor Mobiliteit en Consumptie, de Federatie van Industrie, Bouw en Landbouw, de Unie van Gepensioneerden en Gepensioneerden, de Unie van Kleine Boeren, en de Unie van Vrije Beroepen en Autonome Werknemers).

Voor beide vakbonden werden de fusies doorgevoerd om de terugloop van de financiële middelen uit lidmaatschapsgelden en overheidsfinanciering tegen te gaan. De regionale federaties hebben hun toevlucht genomen tot collectieve ontslagen om hun organisatiestructuren aan te passen aan de afnemende middelen. Dit staat in contrast met de groei van de Algemene Arbeidersconfederatie. De confederatie is momenteel de op twee na meest representatieve vakbondsorganisatie op nationaal niveau in termen van lidmaatschap, met name in de regio Catalonië, waar het ledenbestand van de vakbond tussen 2019 en 2022 met 40% is toegenomen (El Salto, 2022). De groei van deze vakbondsorganisatie weegt echter niet op tegen de algemene daling van het aantal vakbondsleden in de afgelopen jaren.

Over werkgeversvertegenwoordiging

Werkgeversorganisaties hebben geen wettekst die hun rechten en plichten regelt, zoals de vakbonden doen met de organieke wet van vakbondsvrijheid (1985).

De procedures om de representativiteit van de werkgeversorganisaties te verifiëren zijn niet duidelijk vastgesteld. Er is een gebrek aan officiële en institutionele procedures om na te gaan of de werkgeversorganisaties die beweren representatief te zijn, voldoen aan de wettelijke vereisten. Daarnaast zijn er geen officiële cijfers over de aansluiting bij werkgeversorganisaties. De enige beschikbare cijfers zijn dan ook die van de werkgeversorganisaties zelf.

Het ontbreken van cijfers over het lidmaatschap van werkgeversorganisaties betekent niet dat de meest representatieve organisaties op nationaal niveau niet legitimiteit of sociale erkenning krijgen. De meest representatieve werkgeversorganisaties – de Spaanse Confederatie van Werkgeversorganisaties (CEOE) en de Spaanse Confederatie van Kleine en Middelgrote Ondernemingen (Cepyme) – worden erkend door werkgevers, vakbonden en de overheid. Bovendien zijn er geen potentiële concurrenten die hun status kunnen betwisten.

In november 2018 werd de heer Antonio Garamendi verkozen tot de nieuwe voorzitter van de CEOE. De heer Garamendi was de enige kandidaat bij de verkiezingen en werd bij acclamatie gekozen. Hij volgde de opvolger op van Juan Rosell, die sinds december 2010 voorzitter was. Tot de verkiezingen was de heer Garamendi president van Cepyme.

Lidmaatschap en dichtheid werkgeversorganisatie, 2012-2020

Toelichting: * Percentage werknemers dat werkzaam is in een bedrijf dat lid is van een werkgeversorganisatie die betrokken is bij collectieve onderhandelingen. n.v.t., niet beschikbaar.

Bron: ** Ministerie van Arbeid en Sociale Economie, Jaarlijkse Arbeidsenquête 2021.

Belangrijkste werkgeversorganisaties

De CEOE en Cepyme zijn de meest representatieve werkgeversorganisaties. Er zijn geen officiële cijfers over de aansluiting bij werkgeversorganisaties, maar de CEOE stelt dat hij 2 miljoen bedrijven en 12 miljoen werknemers vertegenwoordigt via zijn 225 federaties. Cepyme beweert bijna alle (99%) kleine en middelgrote bedrijven in Spanje te vertegenwoordigen via een netwerk van 57 territoriale (provinciale) verenigingen, 49 nationale sectorale verenigingen en 3.000 basisorganisaties, hoewel het geen cijfers geeft voor bedrijven en werknemers.

Belangrijkste confederaties van werkgeversorganisaties

Bronnen: * Website van de CEOE (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales) ** Website van Cepyme (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Tripartiete en bipartiete organen en overleg

Het belangrijkste tripartiete orgaan is de Spaanse Sociaal-Economische Raad (Consejo Económico y Social de España). Het is een adviesorgaan dat in 1991 is opgericht en dat rapporten voorlegt aan de regering voordat wetten en koninklijke besluiten worden uitgevaardigd. Bovendien onderzoekt het op eigen initiatief verschillende onderwerpen. In de meeste regio's is er een tripartiete sociaal-economische raad met soortgelijke taken en een vergelijkbare samenstelling als de nationale. In sommige regio's hebben deze instanties hun activiteiten echter gestaakt vanwege een gebrek aan financiering tijdens de Grote Recessie.

Industriële waarnemingsposten zijn belangrijke tripartiete organen die op sectoraal niveau actief zijn. Er zijn 10 observatoria in verschillende industriesectoren en in de bouwsector. Deze tripartiete organen werden in 2005 opgericht om de analytische informatie over de sectoren te verbeteren en uit te breiden. Het doel van de waarnemingsposten is het debat te bevorderen en de sterke en zwakke punten vast te stellen om een efficiënt industriebeleid te bevorderen. Hun activiteit is echter dramatisch afgenomen sinds het begin van de crisis, en tegenwoordig zijn ze praktisch ontmanteld. Een ander tripartiet orgaan is de Nationale Adviescommissie voor Collectieve Arbeidsovereenkomsten (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos), die is opgericht bij Koninklijk Besluit 1362/2012. Het is een adviesorgaan dat verantwoordelijk is voor taken zoals het voorstellen en bepalen van de functionele reikwijdte van collectieve overeenkomsten. Het is ook betrokken bij het toezicht op collectieve overeenkomsten, met inbegrip van de informatie, analyse, documentatie en verspreiding ervan.

Het belangrijkste bipartiete orgaan is de Interconfederale Dienst voor Bemiddeling en Arbitrage. Het wordt volledig gefinancierd door de staat en autonoom beheerd door de sociale partners. Het beheert industriële conflicten door mechanismen voor de beslechting van industriële geschillen aan te bieden.

Ondanks het bestaan van tripartiete en bipartiete organen worden sociale pacten en intersectorale topovereenkomsten niet onderhandeld door geen van de bestaande institutionele organen.

Wat de bipartiete overeenkomsten betreft, worden sinds het midden van de jaren 1990 op het hoogtepunt intersectorale overeenkomsten voor collectieve onderhandelingen gesloten tussen de meest representatieve vakbonden en werkgeversorganisaties. Deze overeenkomsten zijn ondertekend, met slechts korte onderbrekingen in 2012, in 2015 en meer recentelijk in 2018. Hoewel dit geen bindende overeenkomsten zijn en slechts richtsnoeren bevatten over verschillende kwesties, zoals loonsverhogingen, bieden zij een zekere mate van coördinatie en een algemeen kader voor collectieve onderhandelingen.

Met de komst van de staatsschuldencrisis en de uitvoering van het bezuinigingsbeleid werd de tripartiete sociale dialoog stopgezet. Pas sinds 2014, aan het begin van het economisch herstel, zijn enkele tripartiete pacten over specifieke kwesties ondertekend. De tripartiete sociale dialoog leek in 2018 in een stroomversnelling te komen, toen overeenkomsten over jeugdwerkgelegenheid en fatsoenlijk werk werden ondertekend.

Belangrijkste tripartiete en bipartiete lichamen

Bron: Gebaseerd op de uitwerking van de auteurs.

De belangrijkste organen voor vertegenwoordiging op de werkplek in de particuliere sector zijn werknemersvertegenwoordigers en ondernemingsraden. In de publieke sector wordt de vertegenwoordiging op werkniveau verzorgd via Juntas de Personal .

Werknemersafgevaardigden zijn verantwoordelijk voor de vertegenwoordiging van werknemers in vestigingen en werkplekken met tussen de 11 en 49 werknemers. In ondernemingen met 6 tot 10 werknemers kan er ook een werknemersvertegenwoordiger zijn, op voorwaarde dat de meerderheid van de werknemers tot de oprichting van een afgevaardigde besluit. Ondernemingen met maximaal 30 werknemers kunnen één werknemersvertegenwoordiger hebben, en drie werknemersvertegenwoordigers zijn toegestaan in ondernemingen met tussen de 31 en 49 werknemers.

Ondernemingsraden zijn medezeggenschapsorganen op werkplekken met 50 of meer werknemers. In het geval van ondernemingen met twee of meer vestigingen in dezelfde provincie of aangrenzende gemeenten met minder dan 50 werknemers op elke werkplek, maar 50 of meer werknemers in totaal, kan een paritair werknemerscomité worden opgericht (volgens artikel 64 van de herziene tekst van het werknemersstatuut, gepubliceerd in het staatsblad, nr. 75/1995 van 29 maart 1995).

Bovendien kunnen alle werknemers die bij een vakbond zijn aangesloten, een vakbondsafdeling binnen hun onderneming vormen.

Verkiezingen voor werknemersafgevaardigden en leden van de ondernemingsraad kunnen worden uitgeschreven door de meest representatieve vakbondsorganisaties (organisaties met een lidmaatschap van ten minste 10% van de vertegenwoordigers van bedrijven of werknemers op een werkplek bij meerderheidsovereenkomst). Wie de verkiezingen uitschrijft, moet het bedrijf en de arbeidsadministratie minstens een maand op voorhand op de hoogte brengen van zijn voornemens. Bovendien kunnen op een algemener niveau verkiezingen worden uitgeschreven in een of meer functionele of territoriale gebieden, mits de meest representatieve vakbonden daarmee instemmen.

Volgens de Spaanse wetgeving kunnen deze organen ook het recht op informatie en raadpleging uitoefenen en collectieve arbeidsovereenkomsten op ondernemingsniveau sluiten. In dit verband is het vermeldenswaard dat een recente verordening (Koninklijk Besluit 7/2011) voorrang gaf aan vakbondsafdelingen boven ondernemingsraden bij het sluiten van collectieve arbeidsovereenkomsten op ondernemingsniveau wanneer werknemers die bij de vakbonden zijn aangesloten een meerderheid van de zetels in het werknemerscomité hebben.

Volgens de Europese bedrijvenenquête is het percentage vestigingen met enige vorm van werknemersvertegenwoordiging gedaald van 57% in 2013 tot 38% in 2019.

Regulering, samenstelling en bevoegdheid van de vertegenwoordigende organen

Opmerking: * Volgens de wet zijn de meest representatieve vakbonden de vakbonden die 10% van de werknemersafgevaardigden en leden van arbeiderscomités op staatsniveau uitmaken en 15% binnen de autonome gemeenschappen. Evenzo worden vakbonden met een lidmaatschap dat bestaat uit 10% of meer van de werknemersafgevaardigden en leden van arbeiderscomités in een specifiek territoriaal en functioneel gebied, als representatief beschouwd binnen dat gebied.

Bron: Wet op de vakbondsvrijheid 11/1985.