Aumentos substanciais dos salários mínimos nacionais para 2025 – ligados à diretiva da UE?

O quadro que emerge na maioria dos países após os aumentos para 2025 é de ganhos de poder de compra entre os assalariados mínimos, embora os aumentos das taxas nominais sejam geralmente menores do que em 2024. Ao estabelecer incrementos mais baixos, os fixadores do salário mínimo responderam à queda da inflação. Mas, embora a inflação esteja desempenhando um papel menor, outro fator pode estar afetando a fixação do salário mínimo – a Diretiva do Salário Mínimo, que influenciou os aumentos dos salários mínimos nacionais em vários países.

Mudanças significativas nos salários mínimos

Os salários mínimos nacionais aumentaram entre 1 de janeiro de 2024 e 1 de janeiro de 2025 em todos os países, exceto Chipre (a Espanha anunciará em breve a sua nova taxa).

Sobre as mudanças nas taxas nominais entre países, a Figura 1 mostra:

• aumentos substanciais na maioria dos Estados-Membros da Europa Central e Oriental, com aumentos de quase 23 % na Roménia (resultantes da atualização regular em janeiro de 2025 e de uma intervenção ad hoc em julho de 2024); 15% na Croácia e na Bulgária; 12% na Lituânia; 10% na República Tcheca e na Polônia; 9% na Hungria e na Eslováquia; e 8% na Estônia

• aumentos significativos superiores a 6 % na Grécia (nova taxa fixada em abril de 2024, de acordo com a prática habitual), na Irlanda e em Portugal; e pouco menos de 6 % nos Países Baixos (resultantes de duas atualizações regulares, em julho de 2024 e janeiro de 2025) e na Letónia

• aumentos moderados ligeiramente inferiores a 4 % em Malta, na Bélgica (um aumento de +3,8 % em relação a abril de 2024 devido à indexação automática), na Alemanha, no Luxemburgo, em França (um aumento de +2 % em relação a novembro de 2024 devido à indexação automática) e na Eslovénia. Não é mostrada na figura a decisão para a Espanha, onde um aumento de 4,4% proposto pelo governo está sendo discutido com os parceiros sociais (os empregadores propuseram um aumento de 3%).

• nenhuma alteração em Chipre, uma vez que o novo salário mínimo nacional do país foi atualizado pela primeira vez em 2024, e um reajuste está previsto apenas a cada dois anos.

O papel da inflação no aumento do salário mínimo está moderando

Os aumentos dos salários mínimos nominais foram, em geral, inferiores aos do ano anterior: o aumento médio entre janeiro de 2024 e janeiro de 2025 é superior a 7%, enquanto o aumento entre janeiro de 2023 e janeiro de 2024 foi de quase 10%. Um dos fatores óbvios que afetam a fixação do salário mínimo deste ano é a moderação da inflação em muitos países: os valores preliminares baseados nos níveis de preços entre dezembro de 2023 e dezembro de 2004 refletem uma taxa média de inflação de 3%, abaixo dos quase 4% registados há um ano (entre dezembro de 2022 e dezembro de 2023). [1]

Neste contexto de aumentos nominais um pouco mais modestos dos salários mínimos em resultado de uma inflação significativamente mais baixa, o quadro geral na maioria dos países é de ganhos de poder de compra entre os trabalhadores com salário mínimo. Nos últimos 12 meses, os salários mínimos nacionais aumentaram acima da inflação em todos os países, exceto Chipre e Bélgica (onde o salário real diminuiu) e Eslovênia (onde permaneceu mais ou menos constante); parece que este também será o caso na Espanha. Em termos reais, o aumento dos níveis de salário mínimo é substancial na maioria dos Estados-Membros da Europa Central e Oriental (Roménia, Bulgária, Croácia, Lituânia, Chéquia, Polónia, Eslováquia e Hungria) e na Irlanda, entre os Estados-Membros da Europa Ocidental.

A Diretiva do Salário Mínimo parece ter desencadeado aumentos de tipo estrutural

Com a diminuição do papel dos aumentos de preços na fixação do salário mínimo, outros fatores, em particular a nova Diretiva relativa ao Salário Mínimo, podem desempenhar um papel na promoção de aumentos substanciais dos salários mínimos a partir de agora. A Diretiva relativa ao salário mínimo estipula que os países com um salário mínimo nacional devem assegurar que este é «adequado». O artigo 5.º regula o procedimento de fixação de um salário mínimo adequado. Entre muitos outros aspectos – incluindo atores, frequência, a necessidade de critérios claros para orientar o processo e os elementos que estes devem incluir – estipula no Parágrafo 4 que

Os Estados-Membros devem utilizar valores de referência indicativos para orientar a sua avaliação da adequação dos salários mínimos nacionais. Para o efeito, podem utilizar valores de referência indicativos habitualmente utilizados a nível internacional, tais como 60% do salário mediano bruto e 50% do salário médio bruto, e/ou valores de referência indicativos utilizados a nível nacional.

Para as novas taxas de 2025, podem ser observadas taxas estruturais estreitamente ligadas às disposições da diretiva, incluindo o seguinte.

• Na Estónia, os parceiros sociais chegaram a acordo com o governo sobre um quadro que asseguraria que o salário mínimo atingisse 50 % do salário médio até 2027.

• Na Bulgária, o governo baseou sua decisão sobre o salário mínimo a partir de 1º de janeiro de 2025 na legislação de 2023 que estipula um nível de 50% do salário médio.

• Na Roménia, o governo também tem como meta 50 % do salário médio (a nova taxa nominal em janeiro de 2025 atingiu 47 %), tal como estabelecido na nova legislação relativa ao salário mínimo que se seguiu à consulta tripartida.

• Na Chéquia, os fixadores do salário mínimo estabeleceram uma meta para que a taxa nominal atinja 47 % do salário médio até 2029.

• Na Eslováquia, já em 2019, o salário mínimo estava associado a 60 % do salário médio, mas foi reduzido para 57 % em 2020 no contexto da pandemia de COVID-19. Esta medida foi revertida em outubro de 2024, quando o parlamento aprovou um projeto de lei que fixa o salário mínimo a uma taxa de, pelo menos, 60% do salário médio (dos dois anos anteriores), a menos que os parceiros sociais concordassem com uma taxa mais elevada. No entanto, a decisão do governo de aumentar o salário mínimo de € 750 para € 816 a partir de 1º de janeiro de 2025 ficou aquém da taxa de 60%, e espera-se que a próxima atualização em 2026 atinja esse objetivo.

• Na Irlanda, o salário mínimo para janeiro de 2025 foi fixado em linha com a meta de atingir 60% do salário médio até 2026.

• Na Espanha, em 2020, o governo mandatou uma comissão consultiva ad hoc para elevar o nível do salário mínimo para 60% do salário médio (líquido) até 2023, e o aumento mais recente em janeiro de 2025 visa mantê-lo no mesmo nível.

• Em Malta, um plano de quatro anos para aumentar o salário mínimo nacional está em seu segundo ano de implementação, com base em um acordo tripartite de 2023 e recomendações feitas pela Comissão de Baixos Salários do país.

• Na Grécia, está atualmente a ser debatida uma proposta para introduzir um mecanismo de ajustamento baseado em fórmulas para os salários mínimos a partir de 2027.

Conclusão

Os assalariados do salário mínimo verão um impulso em seus bolsos em janeiro de 2025, já que as taxas nominais subiram acima da inflação em quase todos os países nos últimos 12 meses. Com os aumentos de preços retornando a níveis mais moderados, o papel da inflação na promoção de aumentos significativos do salário mínimo diminuiu, enquanto o da nova Diretiva do Salário Mínimo começou a se exercer. Os «valores de referência indicativos» da diretiva para orientar a avaliação da adequação dos salários mínimos (50 % ou 60 % do salário médio ou mediano) – embora não sejam obrigatórios pela diretiva – tornaram-se o instrumento preferido pela maioria dos países com um salário mínimo nacional aquando da transposição da diretiva para o direito nacional. Um número crescente de países está a incluir esses valores de referência na sua legislação, e os salários mínimos nacionais estão a ser aumentados acima da inflação para alcançar os salários reais. A questão fundamental é saber se estes valores de referência são suficientes para assegurar a adequação dos salários mínimos em todos os Estados-Membros. A revisão anual dos salários mínimos da Eurofound para 2025 (a publicar em meados de 2025) incluirá uma análise mais pormenorizada da questão de saber como os formadores de salários realizam as suas avaliações da adequação das taxas.

Imagem © Nomad_Soul/Adobe Stock

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